Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 0870/11409/12 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:; землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин, у тому числі:.
Надіслано судом: 23.01.2013. Зареєстровано: 25.01.2013. Оприлюднено: 05.02.2013.
Дата набрання законної сили: 13.08.2013
Результат оскарження 13.08.2013 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд : залишено без змін ухвалу (постанову) суду першої інстанції
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		 
		ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		16 січня 2013 року            11:48 Справа №  0870/11409/12 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді                                      Татаринова Д.В., при секретарі судового засідання Урсуленко Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю науково-промислової фірми «Технопромекспорт» до Запорізької обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб: Запорізької районної державної адміністрації та Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, про скасування розпорядження,
		за участю представників сторін:
		          від позивача: Баклаженко В.В. (дов. № 35/11 від 26.11.2012р.),
		          від відповідача : Іващенко І.О. (дов. № 08-41/2282 від 22.08.2012р.),
		          від третьої особи 1: Тоболовська О.Є. (дов. № 01-07/0724 від 23.05.2012р.),
		          від третьої особи 2: Гайдаржийський В.С. (дов. № 3 від 02.01.2013р.), -
		 
		 
		ВСТАНОВИВ:
		 
		До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю науково-промислової фірми «Технопромекспорт» (далі - позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач ), третя особа Запорізька районна державна адміністрація (далі - третя особа 1), третя особа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області (далі - третя особа 2), в якому позивач просить суд скасувати розпорядження  голови Запорізької обласної державної адміністрації № 368 від 07.08.2012 року в частині скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/74 від 14.05.2004 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду».
		          В адміністративному позові в обґрунтування предмету позову представником ТОВ НПФ «Технопромекспорт» зазначено, що 14.05.2004 головою Запорізької районної державної адміністрації  винесено розпорядження № 2/74 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки  в оренду» на території Степненської сільської ради  Запорізького району для утилізації раніше накопичених відходів гідролізного виробництва з подальшою рекультивацією земель. На підставі вищезазначеного розпорядження 14.05.2004 укладено договір оренди земельної ділянки, де орендодавцем виступила Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області та орендарем ТОВ НПФ «Технопромекспорт». Договір засвідчено в Степненській сільській раді та зареєстровано  в Запорізькому відділі земельних ресурсів. В подальшому розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації за № 368 від 07.08.2012 «Про скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації» за результатами розгляду листа Запорізької районної державної адміністрації № 01-07/0644 та з метою приведення у відповідність з вимогами  чинного законодавства скасовано розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/74 від 14.05.2004. Підставою винесення спірного розпорядження є лист Запорізької районної державної адміністрації № 01-07/0644 від 11.05.2012.
		          Свою позицію представник позивача також обґрунтовує положеннями ст. ст. 3, 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 27 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 93, 116 Земельного кодексу України.           
		          В судовому засіданні представник позивача надала відповідні пояснення стосовно позовних вимог та зазначила, що Запорізька районна державна адміністрація не мала права направляти лист № 01-07/0644 від 11.05.2012 для розгляду питання скасування розпоряджень голови Запорізької районної адміністрації, оскільки це не передбачено Законом України «Про місцеві державні адміністрації». Просила суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.
		          Представник відповідача проти заявленого позову заперечила. Надала пояснення стосовно винесення спірного розпорядження та вважає, що розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/74 від 14.05.2012 щодо вилучення земельної ділянки  у ДП «Запоріжбіомед» та передача її в оренду терміном на 5 років ТОВ НПФ «Технопромекспорт» прийняте з перевищенням  повноважень, визначених ст. 149 Земельного кодексу України. Повноваження з розпорядження наданої в оренду земельної ділянки  належать до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації.
		          Представники  третіх осіб, в судовому засіданні висловили свою правову позицію стосовно предмету позову у відповідності з наданими письмовими поясненнями та просили суд у задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.      
		          Розглянувши матеріали, вислухавши думку представників сторін та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
		          14.05.2004 головою Запорізької районної державної адміністрації  винесено розпорядження № 2/74 «Про затвердження  проекту відведення  земельної ділянки в оренду». Зазначеним розпорядженням вилучено з користування ДП «Запоріжбіомед» земельну ділянку площею 13,1371 га, яка розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району за межами населеного пункту.
		          Відповідно до п. 4 розпорядження № 2/74 вилучену земельну ділянку надано ТОВ НПФ «Технопромекспорт», у короткострокову оренду терміном на 5 років, для  утилізації раніше накопичених відходів гідролізного виробництва з подальшою рекультивацією земель.
		На підставі вказаного розпорядження між Запорізькою районною державною адміністрацією та позивачем 14.05.2004 укладено договір оренди земельної ділянки.
		Розпорядженнями голови Запорізької районної державної адміністрації № 404 від 13.03.2009 «Про поновлення договору оренди землі ТОВ НПФ «Технопромекспорт» та  № 488 від 09.04.2009 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 13.03.2009 № 404» позивачу надано згоду на поновлення договору оренди земельної ділянки від 14.05.2004 терміном на п'ять років для утилізації раніше накопичених відходів гідролізного виробництва з подальшою рекультивацією земель.
		          13.04.2009 на виконання вказаних розпоряджень між Запорізькою районною державною адміністрацією та позивачем укладено додатковий договір  про доповнення та зміни  до договору оренди земельної ділянки від 14.05.2004 с продовженням терміну дії договору оренди до14.05.2014.
		          02.11.2010 прокуратурою Запорізької області голові Запорізької районної державної адміністрації внесено протест № 07/4-565 вих-10, з вимогою про скасування розпорядження № 2/74 від 14.05.2004, як такого що прийнято з порушенням законодавства.
		За результатами розгляду вказаного протесту головою Запорізької районної державної адміністрації 04.11.2010 прийнято розпорядження № 1813 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 14.05.2004 №2/74».
		          05.11.2010 прокуратурою Запорізької області голові Запорізької районної державної адміністрації внесено протест № 07/4-568 вих-10 про скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації від 13.03.2009 № 404 та від 09.04.2009 № 488, як таких що прийнято з порушенням законодавства.
		За результатами розгляду вказаного протесту головою Запорізької районної державної адміністрації 05.11.2010 прийнято розпорядження № 1815 «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від 13.03.2009 № 404, від 09.04.2009 № 488».
		01.02.2012 постановою Запорізького окружного адміністративного суду розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 04.10.2010                                              № 1813 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 14.05.2004                                                               № 2/74», від 05.11.2010 № 1815 «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від 13.03.2009 № 404, від 09.04.2009 № 488» визнано протиправними та скасовано, як такі, що прийнято з перевищенням повноважень, оскільки статтею 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» надано вичерпний перелік повноважень голів місцевих державних адміністрацій, до якого не входить скасування власних розпоряджень.
		11.05.2012 головою Запорізької районної державної адміністрації на адресу Запорізької обласної державної адміністрації направлено лист № 01-07/0644 щодо узагальнення судової практики та вирішення питання щодо скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації, в тому числі № 2/74 від 14.05.2004, № 404 від 13.03.2009, № 488 від 09.04.2009, прийнятих з порушенням  вимог чинного земельного законодавства.
		07.08.2012 за результатами розгляду вказаного листа та з метою приведення у відповідність до вимог законодавства, керівником Запорізької обласної державної адміністрації винесено розпорядження № 368 «Про скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної  адміністрації», яким скасовано розпорядження № 2/74 від 14.05.2004 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки».
		Розпорядження № 368 від 07.08.2012 в частині скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/74 від 14.05.2004 є предметом зазначено позову.
		Відповідно до п. 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України), в редакції на час прийняття розпорядження № 2/74 від 14.05.2004, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
		          Згідно з п. 5 ст. 149 ЗК України (в редакції на момент прийняття розпорядження      № 2/74 від 14.05.2004) районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, визначених частиною 9 цієї статті; в)          будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств, торгівлі тощо). Вищевказаний перелік є вичерпним.
		Статтею 122 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття розпорядження № 2/74 від 14.05.2004) визначено повноваження органів виконавчої влади по наданню земельних ділянок юридичним особам у користування. Зокрема, частиною 3 вказаної статті встановлювалось, що районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а)          сільськогосподарського використання; б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, визначених частиною 9 цієї статті; в)           будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств, торгівлі тощо). Вказаний перелік також є вичерпним.
		Пунктом 6 статті 149 Земельного кодексу України передбачено, що обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами 5 та 9 цієї статті.
		Вилучена Запорізькою районною державною адміністрацією у ДП «Запоріжбіомед» земельна ділянка знаходиться на території Степненської сільської ради Запорізького району за межами населеного пункту, що не заперечується представниками сторін.
		Аналізуючи наведені норми Земельного кодексу України та враховуючи мету використання орендованої земельної ділянки, суд погоджується з твердженням представника відповідача, що розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 2/74 від 14.05.2004 щодо вилучення земельної ділянки у ДП «Запоріжбіомед» та передача її в оренду терміном на 5 років ТОВ НПФ «Технопромекспорт» прийняте з перевищенням повноважень, визначених статтею 149 ЗК України, оскільки повноваження з розпорядження цією ділянкою належать до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації.
		Порушення земельного законодавства при винесені розпорядження № 2/74 від 14.05.2004 також встановлено Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області, що підтверджується наявними в матеріалах справи клопотаннями № 208 від 25.11.2011 та                                                                      № 208/1 від 26.11.2011.
		Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»                                           № 586 - XIV від 09.04.1999, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
		Враховуючи наявність невідповідності розпорядження № 2/74 від 14.05.2004 вимогам земельного законодавства, що не заперечується сторонами, спірне розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 368 від 07.08.2012 прийнято в межах повноважень та у спосіб, визначеними Конституцією та законами України. 
		Посилання представника позивача на відсутність встановленого порядку звернення місцевої державної адміністрації до адміністрації вищого рівня щодо скасування власних розпоряджень судом не приймається до уваги, оскільки звернення № 01-07/0644 від 11.05.2012 направлено для врегулювання спірних питань наявності розпоряджень прийнятих з порушенням земельного законодавства та на виконання вимог ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
		Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед  законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. 
		Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
		Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		На підставі викладеного суд прийшов до висновку про необхідність відмови у задоволенні адміністративного позову. 
		Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
		 
		 
		ПОСТАНОВИВ: 
		 
		У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.
		 
		Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
		Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. 
		Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
		 
		 
		 
		Суддя                                                                                          Д.В. Татаринов

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...