Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-1316/12/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки, зокрема зі спорів щодо:; реалізації спеціальних владних управлінських функцій в окремих галузях економіки, у тому числі спори у сфері:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 25.01.2013. Забезпечено надання загального доступу: 25.01.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		  
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 
		У Х В А Л А
		 
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		15 січня 2013 року                                         м. Київ                              К/9991/66602/12 
		 
		 
		Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
		 
		головуючого                                             Донця О.Є.,
		суддів:                                   Логвиненка А.О.,
		                                              Мороза В.Ф.,
		 
		розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_6 та представника Житлово-будівельного кооперативу «Ремонтник»-ОСОБА_6 на постанову окружного адміністративного суду           м. Києва від 17.05.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Національної комісії регулювання електроенергетики України, треті особи: Житлово-будівельний кооператив «Ремонтник», ОСОБА_6, ОСОБА_4, Житлово-будівельний кооператив «Буревісник-3», Житлово-будівельний кооператив «Суднобудівник-18», ОСОБА_5, Житлово-будівельний кооператив «Авіатор-20», Житлово-будівельний кооператив «Молодіжний», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мотор», Житлово-будівельний кооператив «Кристал-16», Житлово-будівельний кооператив «Октава-2», про визнання незаконною та нечинною з моменту прийняття постанови від 13.01.2011 року № 8, 
		 
		в с т а н о в и л а:
		 
		У січні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної комісії регулювання електроенергетики України, треті особи: Житлово-будівельний кооператив «Ремонтник»,, ОСОБА_6, ОСОБА_4, Житлово-будівельний кооператив «Буревісник-3», Житлово-будівельний кооператив «Суднобудівник-18», ОСОБА_5, Житлово-будівельний кооператив «Авіатор-20», Житлово-будівельний кооператив «Молодіжний», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мотор», Житлово-будівельний кооператив «Кристал-16», Житлово-будівельний кооператив «Октава-2», про визнання незаконною та нечинною з моменту прийняття постанови від 13.01.2011 року № 8.
		Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 було відмовлено.  
		Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2012 року апеляційні скарги ОСОБА_3 та ОСОБА_6. було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2012 року -без змін.
		У касаційних скаргах ОСОБА_6 та представник Житлово-будівельного кооперативу «Ремонтник»-ОСОБА_6, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2012 року та ухвалити нову постанову, якою задовольни позовні вимоги.
		Національною комісією регулювання електроенергетики України подані заперечення на касаційні скарги, в яких вона просить залишити касаційні скарги без задоволення, а оскаржувані рішення -без змін. 
		Заслухавши доповідь судді -доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги ОСОБА_6. та представника Житлово-будівельного кооперативу «Ремонтник»-ОСОБА_6. задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 -229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
		Судами попередніх інстанцій встановлено, що Національною комісією регулювання електроенергетики України прийнята постанова  від 13.01.2011 року № 8 «Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та затвердження Змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам», якою  затверджені тарифи на електроенергію, що відпускається населенню в залежності від обсягів споживання та внесені зміни до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, затвердженого Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 10.03.1999 року № 309. 
		Відповідно до статті 2 Закону України «Про електроенергетику», цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії. 
		Згідно із статтею 4 Закону України «Про електроенергетику», регулювання відносин в електроенергетиці має особливості, визначені цим Законом.
		Статтею 5 Закону України «Про електроенергетику»передбачено, що державна політика в електроенергетиці базується на принципах державного регулювання діяльності в електроенергетиці та забезпечення раціонального споживання палива і енергії.
		Відповідно до статті 11 Закону України «Про електроенергетику», органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є Національна комісія регулювання електроенергетики України, яка регулює діяльність суб'єктів природних монополій у сфері електроенергетики та господарюючих суб'єктів, які діють на суміжних ринках, а також виконує інші функції відповідно до законодавства. Національна комісія регулювання електроенергетики України здійснює регуляторну діяльність з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
		Згідно із пунктом 1 Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 21.04.1998 року № 335/98, яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин, Національна комісія регулювання електроенергетики України є незалежним позавідомчим постійно діючим державним органом.
		Основними завданнями Національної комісії регулювання електроенергетики України відповідно до статті 12 Закону України «Про електроенергетику», зокрема, є забезпечення проведення цінової та тарифної політики в електроенергетиці. 
		Підпунктом 16 пункту 4 Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженого Указом Президента України від 21.04.1998 року № 335/98, яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що Комісія відповідно до покладених на неї завдань: формує в межах своєї компетенції державну політику щодо встановлення цін на електроенергію, газ, нафту та нафтопродукти, тарифів на їх транспортування, зберігання, постачання та розподіл, а також транспортування трубопроводами інших речовин.
		Згідно із пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», Національна комісія регулювання електроенергетики регулює тарифи на електроенергію, що відпускається населенню для побутових потреб, єдині тарифи на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення.
		Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, про те що постанова  від 13.01.2011 року № 8 «Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та затвердження Змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам»була прийнята Національною комісією регулювання електроенергетики України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.
		Затверджені Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України 10.03.99 р. № 309 (у редакції постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 13.01.2011 № 8) тарифи передбачають зменшений розмір плати окремими категоріями споживачів (для багатодітних, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу незалежно від обсягів споживання електроенергії) та підвищену плату за обсяг, спожитий понад 150 кВт/год електроенергії на місяць.
		Статтею 3 Закону України «Про енергозбереження»передбачено, що одним з основних принципів державної політики у сфері енергозбереження є створення державою економічних і правових умов заінтересованості в енергозбереженні юридичних та фізичних осіб.
		Пунктом «е»частини 1 статті 11 Закону України «Про енергозбереження»визначено, що економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.
		Виходячи з аналізу вищенаведених правових норм, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуваною постановою не було порушено принципу рівності споживачів.
		Преамбулою Закону України «Про житлово-комунальні послуги»передбачено, що він визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки. 
		Статтею 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»визначено, що виконавець - це суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору;                 виробник -суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги; споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.
		Відповідно до частини 5 статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.
		Враховуючи, що Національна комісія регулювання електроенергетики України не є ні виконавцем, а ні виробником житлово-комунальних послуг в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а є незалежним позавідомчим постійно діючим державним органом, суди попередніх інстанцій дійшли вірного  висновку, що його норми не застосовуються до спірних правовідносин.
		Відповідно до частини 4 статті 11 Закону України «Про електроенергетику», Національна комісія регулювання електроенергетики України здійснює регуляторну діяльність з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
		Преамбулою Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»визначено, що він визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.
		Згідно із статтею 1 України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт -це  прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, а також прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
		Відповідно до частини 1 статті 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
		Частиною 2 статті 55 Господарського кодексу України передбачено, що суб'єктами господарювання є: господарські організації -юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
		Відповідно до статті 1 Закон України «Про електроенергетику», споживачі енергії - це суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.
		Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України  від 13.01.2011року № 8 в частині встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню не є регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому не потребує дотримання відповідних процедур при її підготовці, прийнятті та оприлюдненні передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
		Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
		Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, 
		 
		у х в а л и л а:
		 
		Касаційні скарги ОСОБА_6 та представника                 Житлово-будівельного кооперативу «Ремонтник»-ОСОБА_6 - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Національної комісії регулювання електроенергетики України, треті особи: Житлово-будівельний кооператив «Ремонтник», ОСОБА_6, ОСОБА_4, Житлово-будівельний кооператив «Буревісник-3», Житлово-будівельний кооператив «Суднобудівник-18», ОСОБА_5, Житлово-будівельний кооператив «Авіатор-20», Житлово-будівельний кооператив «Молодіжний», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мотор», Житлово-будівельний кооператив              «Кристал-16», Житлово-будівельний кооператив «Октава-2», про визнання незаконною та нечинною з моменту прийняття постанови від 13.01.2011 року                    № 8  -без змін. 
		 
		Ухвала оскарженню не підлягає.
		 
		               Головуючий                                                                        О.Є. Донець 
		 
		 
		               судді:                                                                                  А.О. Логвиненко   
		 
		 
		                                                                                                 В.Ф. Мороз

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...