Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 1022/2997/2012 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів, зокрема зі спорів щодо:; забезпечення права особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 11.02.2013. Забезпечено надання загального доступу: 07.03.2013.
Дата набрання законної сили: 07.11.2013
Результат оскарження 07.11.2013 Апеляційний суд Київської області: залишено рішення без змін
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		Сквирський районний суд Київської області
		      Справа №  1022/2997/2012 
		2-а/1022/200/2012
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		            "13" листопада 2012 р.   Сквирський районний суд Київської області у складі:
		          головуючого судді - Клочко В.М.
		          при секретарі судових засідань - Сарсенгалієвій Л.В.            
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сквира  справу за позовом ОСОБА_2 до Сквирської міської ради Київської області, третя особа : Писаренко Віталій Григорович про визнання неправомірними дій Сквирської міської ради Київської області,-
		 
		В С Т А Н О В И В :
		 
		31.08.2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просить припинити та визнати незаконним пункт 3.9 Розподілу обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Додатку затвердженого розпорядженням Сквирського міського голови № 27 від 01.03.2011 року «Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» в частині, що перший заступник міського голови (заступник з виконавчої роботи) ОСОБА_4, очолює виконавчий комітет в разі відсутності міського голови-відпустка, хвороба та/або інших поважних причин. 
		В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 25.07.2012 року, за місцем його проживання надійшов лист із Сквирського районного суду Київської області з ухвалою про відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_2, треті особи : виконавчий комітет Сквирської міської ради Київської області, ОСОБА_6 про відшкодування матеріальної та моральної (немайнової) шкоди. 
		Ознайомившись із позовною заявою та доданими документів, він виявив, що до позовної заяви додано рішення виконавчого комітету Сквирської міської ради за № 224 від 11.10.2011 року «Про припинення самочинного будівництва, що здійснюється за адресою : АДРЕСА_1» Зазначене рішення підписане посадовою особою Сквирської міської ради ОСОБА_4, як виконуючим обов'язки голови виконавчого комітету Сквирської міської ради Київської області. У зв'язку з цим ним в порядку ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» було направлено інформаційний запит з проханням повідомити та направити для ознайомлення належним чином завірену копію розпорядження Сквирського міського голови про призначення на посаду 1-го заступника Сквирської міської ради ОСОБА_4 та розпорядження Сквирського міського голови про розподіл обов'язків між 1-им заступником міського голови та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів з повноваженнями наданими їм таким розпорядженням.
		22.08.2012 року на його адресу надійшов лист за № 2134 від 20.08.2012 року у якому містився Витяг з Додатком до розпорядження міського голови № 27 від 01.03.2011 року «Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»    Відповідно до пункту 3.9. зазначеного розпорядження вбачається, що перший заступник міського голови (заступник з виконавчої роботи) ОСОБА_4, очолює виконавчий комітет в разі відсутності міського голови - відпустка, хвороби та/або з інших поважних причин.
		На думку позивача надане міським головою повноваження першому заступнику міського голови (заступнику з виконавчої роботи) ОСОБА_4 щодо очолення  виконавчого комітету Сквирської міської ради Київської області у разі відсутності міського голови у разі відпустки, хвороби та/або з інших поважних причин прийнято та надано з ним з перевищенням своїх службових повноважень так, як суперечить вимогам п.п. 3 п. 4 ст. 42; п.5 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування, вимогам приписів ст. 3.4.1, 3.5.1, 3.5.7.Сквирської територіальної громади, а також приписам п.4.6.1. Регламенту Сквирської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Сквирської міської ради Київської області № 11-22- VI від 16.12.2010 року у відповідності до яких очолює виконавчий комітет міської ради тільки міський голова і саме він підписує рішення ради та її виконавчого органу тощо.
		Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі посилаючись на наведені вище обставини та просив ухвалити рішення по суті позовних вимог.
		Представник відповідача у  судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі посилаючись на те, що пункт 3.9 Розподілу обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Додатку затвердженого розпорядженням Сквирського міського голови № 27 від 01.03.2011 року «Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» в частині, що перший заступник міського голови (заступник з виконавчої роботи) ОСОБА_4, очолює виконавчий комітет в разі відсутності міського голови-відпустка, хвороба та/або інших поважних причин відповідає вимогам ст.ст. 51,52,53 Закону України «Про місцеве самоврядування» та окрім того згідно ст. 3.5.1 Статуту територіальної громади м. Сквира Київської області, прийнятого на 20 сесії 23-го скликання від 21.08.2001 року, із змінами внесеними згідно рішення сесії Сквирської міської ради від 24.07.2008 року № 542-22-V, зареєстрованого в Сквирському районному управлінні юстиції 01.11.2001 року, Виконавчий комітет міської (міської округи) ради є виконавчим і розпорядчим органом місцевого самоврядування, який утворюється міською радою на строк її повноважень. Очолює виконавчий комітет міський голова. У разі відсутності міського голови або неможливості виконання ним своїх обов'язків, організовує роботу виконавчого комітету заступник міського голови з виконавчої роботи, яким є ОСОБА_4.
		Також, відповідно  до п.4.6.1. Регламенту Сквирської міської ради 6-го скликання засідання виконавчого комітету скликається міським головою, а разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (заступником з виконавчої роботи).
		Третя особа : Сквирський міський голова Писаренко В.Г., у судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
		Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. 
		Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
		Згідно з статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
		Згідно з висновком ЄСПЛ у справі "Проніна проти України" (рішення від 18 липня 2006 року) кожен доречний і важливий аргумент особи має бути проаналізований і одержати відповідь суду.
		Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог і заперечень, суд, звертає увагу на наступне.
		Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).
		Відповідно до вимог чинного законодавства України рішення суб'єкта владних повноважень повинно відповідати як вимогам законності (тобто правильне застосування норм матеріального права), так і бути прийнятим у точній відповідності до встановленої законом процедури (дотримання процесуальних норм).
		Дотримання процедури при прийнятті суб'єктом владних повноважень оскаржуваного рішення перевіряється адміністративним судом з огляду на дотримання ним вимог частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
		"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
		"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
		Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
		Як, встановлено судом та не оспорюється сторонами, що  рішенням сесії Сквирської міської ради Київської області № 12-2-VI від 16 грудня 2010 року ОСОБА_4 було затверджено на посаду першого заступника Сквирського міського голови.
		Згідно розпорядження Сквирського міського голови № 27 від 01.03.2011 року «Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», було затверджено обов'язки між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно додатку.
		З п. 3.9 Додатку до Розпорядження від 01.03.2011 року № 27 вбачається, що ОСОБА_4  очолює виконавчий комітет ( в разі відсутності міського голови - відпустка, хвороба та/або з інших поважних причин.
		Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування, в т. ч. селищні ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
		Засади місцевого самоврядування, питання формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування, зокрема статус виконавчих органів ради та їх повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації, визначаються законом (п. 15 ч. 1 ст. 92, ч. 3 ст. 141, ст. 146 Конституції України)
		Згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який є спеціальним законом та визначає систему місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, виконавчі органи міської ради як юридичні особи діють лише на підставі положення, яке має бути затверджене тільки представницьким органом місцевого самоврядування. У відповідності до ст. ст. 1, 10 Закону представницьким органом місцевого самоврядування є тільки рада, яка здійснює повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. 
		Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх виконавчі комітети (ч. 1 ст. 11).
		Виконавчий комітет є виконавчим органом загальної компетенції селищної ради. Він утворюється радою на строк її повноважень у складі відповідно селищного голови, який очолює виконавчий комітет, його заступника (заступників) з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, а формою правового акта - рішення. Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Утворення виконавчого комітету ради віднесено до виключної компетенції селищних рад (ст. ст. 51, 52, 53 Закону).
		Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
		Утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Проте ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови (пункти 3, 4, 5, 6 частини першої статті 26, пункти 4, 5, 6 частини третьої статті 42 Закону). 
		Отже, чинний Закон визначає сільського, селищного, міського голову як посадову особу, яка очолює не тільки виконавчий комітет, а й всю систему виконавчих органів відповідної ради, керівники яких несуть перед головою персональну відповідальність, що узгоджується з частиною другою статті 141 Конституції України. 
		Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Відповідно до ч. 3. ст. 10 зазначеного Закону представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. 
		Відповідно до підпунктів 7, 20 пункту 3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"  міський голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету та видає розпорядження в межах своїх повноважень. 
		Також, відповідно  до п.4.6.1. Регламенту Сквирської міської ради 6-го скликання засідання виконавчого комітету скликається міським головою, а разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (заступником з виконавчої роботи).
		Таким чином, суд, приходить до висновку, що розпорядження Сквирського міського голови № 27 від 01.03.2011 року «Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», яким було затверджено обов'язки між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно додатку  та  п. 3.9 Додатку до Розпорядження від 01.03.2011 року № 27 згідно якого  ОСОБА_4  очолює виконавчий комітет ( в разі відсутності міського голови - відпустка, хвороба та/або з інших поважних причин є правомірним та не порушує прав позивача.
		Також, суд, звертає увагу, що ч. 2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"  регламентує повноваження секретаря тільки у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень.
		На підставі викладеного та керуючись  ст.ст. 92,140,141,146 Конституції України, ст.ст. 1,10,11,16,42,51,52,53 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"   , ст.ст. 2, 3,6, 9, 17,19, 89, 71, 99,158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
		В И Р І Ш И В :
		В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про припинення та визнання незаконним пункт 3.9 Розподілу обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Додатку затвердженого розпорядженням Сквирського міського голови № 27 від 01.03.2011 року «Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови (заступником з виконавчої роботи), заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» в частині, що перший заступник міського голови (заступник з виконавчої роботи) ОСОБА_4, очолює виконавчий комітет в разі відсутності міського голови-відпустка, хвороба та/або інших поважних причин - відмовити в повному обсязі.
		Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
		  
		Суддя :
		 
		Повний текст постанови виготовлений 18 листопада 2012 року.
		 
		Суддя :

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...