Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 9101/140995/2012 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема зі спорів щодо:; правового статусу фізичної особи, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 04.04.2013. Забезпечено надання загального доступу: 05.04.2013.
Дата набрання законної сили: 19.02.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ
		"19" лютого 2013 р.       справа № 0270/6662/12 
		Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:                    Дадим Ю.М. 
		                    суддів:                     Богданенка І.Ю.  Уханенка С.А. 
		за участю секретаря судового засідання:          Горшкова В.В., 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 липня 2012 року у справі за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
		 
		ВСТАНОВИВ:
		 
		Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив  визнати дії Служби громадянства і реєстрації фізичних осіб Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України у Запорізькій області (правонаступником якої є Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області) неправомірними щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, скасувати рішення про відмову в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон від 22.05.2012 р. №30/5-9221 та зобов'язати відповідача оформити паспорт громадянина України для тимчасових поїздок за кордон. Позов обґрунтований тим, що відповідач неправомірно вимагає сплату додаткових сум за оформлення і видачу паспорту, які не передбачені вказаними Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231.
		          Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 липня 2012 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постанова суду мотивована тим, що позивачем не були виконані всі вимоги, передбачені чинним законодавством, для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, у зв'язку з чим відповідачем правомірно було відмовлено у оформлення та видачі паспорту відповідно до Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231. При цьому, суд першої інстанції вказав на те, що відповідач обґрунтовано відмовив у видачі паспорту з тих підстав, що позивачем не надано доказів сплати послуг з питання оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, які передбачені постановою КМУ від 26.10.2011р. №1098 та доказів сплати вартості бланку паспорта. 
		Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі заявник вказує, що суд першої інстанції неправильно застосував вимоги Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231, у зв'язку з чим дійшов необґрунтованого висновку про невиконання позивачем усіх вимог законодавства. На думку заявника апеляційної скарги, вимога відповідача сплатити додаткові платежі, які не передбачені вказаними Правилами, є неправомірною, а посилання на постанову КМУ від 26.10.2011 р. № 1098 є необґрунтованим, оскільки вказана постанова передбачає можливість надання платних послуг за заявою особи, а не вказує на обов'язковість отримання таких послуг.
		Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. 
		Відповідно до ст.7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.
		Постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995р. затверджено «Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» (далі Правила).
		Відповідно до п.10 Правил, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.
		Згідно із п.6 ст.2 Декрету КМУ №7-93 від 21.01.1993р. «Про державне мито», державне мито справляється за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон.
		Відповідно до пп. «б» п.6 ст. 3 Декрету ставки державного мита встановлюються в таких розмірах: за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон - 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
		Встановлені обставини справи, які не заперечувались відповідачем свідчать про те, що звернувшись 19.05.2012р. до СГІРФО Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області позивач, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, надав: заяву-анкету, паспорт громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, дві фотокартки 3,5 х 4,5, квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170,0 грн., а також підписав протокол погодження персональних даних, що вносяться до паспортного документа.
		Таким чином, позивачем надано усі необхідні документи для оформлення паспорту, які передбачено п.10 Правил.
		Листом від 22.05.2012р. за №30/5-9221 відповідач відмовив позивачу в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон з огляду на те, що не було надано платіжних документів про сплату наданих службою ГІРФО послуг та вартості бланку, передбачених законодавством України.
		З такими підставами для відмови в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон суд апеляційної інстанції не погоджується з наступних підстав.
		Постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011р. затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, п. 4 якої передбачає, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг витрат визначається МВС.
		Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що під час оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон повинна здійснюватися оплата вартості бланку паспорта. 
		Проте, нормативний документ МВС України, який би визначив таку вартість відсутній, а посилання відповідача на товарно-транспортні накладні, отримані від головного розпорядника коштів - МВС України є безпідставним, оскільки товарно-транспортна накладна не є документом, який визначає вартість такого бланку, а крім того, такі накладні отримуються органом МВС, що здійснює оформлення паспорту лише після його оформлення, а вимога про оплату бланку паспорта пред'являється до його виготовлення. 
		Також відповідачем під час розгляду справи на вимогу суду не надані докази витрат МВС на придбання бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а зазначено, що дана інформація є конфіденційною.
		Таким чином, вимога відповідача про необхідність сплати вартості бланку паспорта саме в розмірі 120 грн. є необґрунтованою.
		Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 04.06.2007 року «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання» визначено перелік платних послуг, серед яких послуга за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вартість якої складає 87,15 грн.
		Відповідно до п.2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011р. послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.
		Правовий аналіз вказаної постанови КМУ №1098 від 26.10.2011р. свідчить про те, що платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу, а не про обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо приймати до уваги позицію відповідача про обов'язковість таких послуг, постанова КМУ №1098 від 26.10.2011р. буде суперечити вимогам Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» статтею 7 якого прямо визначено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню. 
		Заява про надання будь-яких платних послуг від позивача на адресу відповідача не подавалась.
		Крім того, представник відповідача не зміг пояснити зміст послуги саме вартістю 87,5 грн., яка полягає в оформлені та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
		Тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставне обґрунтування відмови позивачу у видачі  паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв'язку з несплатою вартості бланку паспорта та послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
		За таких обставин, судом першої інстанції допущено порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови по суті заявлених вимог.
		З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції, з метою повного захисту порушених прав позивача, та враховуючи необхідність присутності позивача під час оформлення і видачі паспорта в органі міграційної служби, вважає за необхідне заявлений позов задовольнити шляхом скасування рішення Служби громадянства і реєстрації фізичних осіб Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України у Запорізькій області, щодо  відмови у оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон та зобов'язати управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області вирішити питання щодо оформлення та видачі позивачу паспорту громадянина Україна для виїзду за кордон.
		У задоволенні позовних вимог  щодо визнання дій Служби громадянства і реєстрації фізичних осіб Шевченківського РВ ЗМУ ГУМВС України щодо відмови у оформленні паспорту громадянина Україна для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів необхідно відмовити, оскільки  дані позовні вимоги, охоплюються   задоволеними позовними вимогами, які стосуються скасування рішення про відмову у оформленні паспорту громадянина Україна для виїзду за кордон .
		За таких обставин суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду з прийняттям нової постанови.
		На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -
		                                                  ПОСТАНОВИВ:
		 
		Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
		Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 липня 2012 року - скасувати.
		Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
		Скасувати рішення Сектору громадянства і реєстрації фізичних осіб Шевченківського районного відділу Запорізького міського управління Головного управління  Міністерства  внутрішніх справ України у Запорізькій області про відмову в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон  від 22.05.2012 р. №30/5-9221.
		Зобов'язати управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області вирішити питання щодо оформлення  та видачі  паспорту громадянина Україна для виїзду за кордон ОСОБА_1.
		В іншій частині позовних вимог відмовити.
		          Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
		 
		Головуючий:                                                            Ю.М. Дадим 
		 
		          Суддя:                                                            І.Ю. Богданенко 
		 
		          Суддя:                                                            С.А. Уханенко 
		 
		 
		 
		                                                                      Повний текст виготовлено та підписано 20 лютого  2013  року
		                                                                      Головуючий                                                                      Ю.М. Дадим

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...