Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № П/800/204/13 : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 11.04.2013. Забезпечено надання загального доступу: 11.04.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		  
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 
		У Х В А Л А
		 
		09 квітня 2013 року                               м. Київ                                        П/800/204/13 
		 
		Суддя Вищого адміністративного суду України Кравцов О.В., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича про визнання дій і рішень (актів) протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дії,-
		 
		                                                          ВСТАНОВИВ:
		 
		8 квітня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича, в якому просив:
		1) визнати протиправними дії Верховної Ради України щодо проведення пленарного засідання 4 квітня 2013 року в будинку комітетів Верховної Ради України по вулиці Банковій, 6-8;
		2) визнати незаконними дії Верховної Ради України щодо прийняття рішень, якими:
		а) прийняті за основу:
		проект закону про внесенні змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення інституційної системи захисту персональних даних ( реєстр. № 2282);
		проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення пені у разі не виплати заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої, встановленої законом, виплати або її затримки (реєстр. № 2547);
		проект закону про внесення змін до Закону «Про угоди про розподіл продукції» (щодо державного регулювання укладення та виконання угод) (реєстр. № 2291);
		проект закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із запровадженням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (реєстр. № 1177);
		проект закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності посадових осіб операторів електронних майданчиків (реєстр. № 2138);
		проект закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зміни кодифікації видів економічної діяльності (реєстр. № 1246);
		проект закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо реєстрації осіб як платників податків (реєстр. № 2029);
		проект закону «Про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України» (щодо створення і функціонування індустріальних парків) (реєстр. № 2084);
		проект закону про погашення заборгованості державних підприємств вугільної галузі до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (реєстр. № 1178);
		проект закону «Про особливості діяльності санаційного банку» (реєстр. № 1154);
		проект закону про внесення змін до статті 265 Податкового кодексу України щодо об'єктів житлової нерухомості (реєстр. № 2405);
		проект закону про внесення зміни до статті 21 Закону «Про судову експертизу»(щодо кадрового забезпечення) (реєстр. № 2144);
		проект закону про внесення зміни до статті 14 Закону «Про екстрену медичну допомогу» (щодо бюджетного фінансування) (реєстр. № 2102).
		б) прийняті в цілому:
		Закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо визначення деяких доходів бюджету» (реєстр. за № 2177);
		Закон «Про внесення змін до додатка № 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013» (щодо функціонування Міністерства доходів і зборів України та Державної служби України з надзвичайних ситуацій) (реєстр. за №2408);
		Закон «Про внесення зміни до статті 1 Закону «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» щодо призначення пенсії батькам, які виховали п'ятеро і більше дітей» (реєстр. № 1244);
		Закон «Про внесення змін до статті 6 Закону «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (щодо державних гарантій ) (реєстр. № 2476);
		Закон «Про затвердження Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки» (реєстр. № 1184);
		Закон «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (щодо створення сприятливих умов для розвитку системи кредитування агропромислового комплексу) (реєстр. № 2655);
		Закон «Про внесення змін до статті 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо зміни конкурсних умов) (реєстр. № 0884);
		Закон «Про внесення зміни до пункту 4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України щодо звільнення від оподаткування ввізним митом товарів, що ввозяться на митну територію України у рамках реалізації проектів (програм) за рахунок міжнародної технічної допомоги, яка надається відповідно до чинних міжнародних договорів, ініціативи країн Великої вісімки «Глобальне партнерство проти розповсюдження зброї та матеріалів масового знищення» (реєстр. № 0974);
		Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску» (реєстр. № 0917);
		3) зобов'язати Голову Верховної Ради України Рибака В.В. утриматись від підписання прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року рішень;
		4) зобов'язати Голову Верховної Ради України Рибака В.В. утриматись від направлення на підпис Президента України текстів законів, прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року;
		5) зобов'язати Президента України Януковича В.Ф. утриматись від підписання текстів законів, прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року.
		Стосовно позовних вимог про визнання незаконними дій Верховної Ради України щодо прийняття рішень та про зобов'язання Президента України Януковича В.Ф. утриматись від підписання текстів законів, прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року, слід зазначити наступне.
		Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
		Пунктом першим частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
		Процедура набрання законом чинності, що включає стадію його підписання, передбачена статтею 94 Конституції України, відповідно до якої закон підписує Голова Верховної Ради України і невідкладно направляє його Президентові України. Президент України протягом п'ятнадцяти днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно оприлюднює його або повертає закон зі своїми вмотивованими і сформульованими пропозиціями до Верховної Ради України для повторного розгляду. У разі якщо Президент України протягом встановленого строку не повернув закон для повторного розгляду, закон вважається схваленим Президентом України і має бути підписаний та офіційно оприлюднений. Якщо під час повторного розгляду закон буде знову прийнятий Верховною Радою України не менш як двома третинами від її конституційного складу, Президент України зобов'язаний його підписати та офіційно оприлюднити протягом десяти днів. Закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування. 
		У Рішенні Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року N 17-рп/2002 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91, 104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України) зазначено, що учасниками законодавчого процесу на його відповідній стадії, а отже, учасниками законотворчості, є визначені в частині першій статті 93 Конституції України суб'єкти права законодавчої ініціативи у Верховній Раді України - зокрема Президент України. Реалізація права законодавчої ініціативи і права вето означає лише участь відповідних органів у здійсненні власне парламентської функції законотворчості.
		В даному рішенні також зазначено, що Верховна Рада України визначена в статті 75 Конституції України парламентом - єдиним органом законодавчої влади в Україні. Як орган державної влади Верховна Рада України є колегіальним органом, який складають чотириста п'ятдесят народних депутатів України. Повноваження Верховної Ради України реалізуються спільною діяльністю народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України під час її сесій. Визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Верховна Рада України здійснює законодавчу владу самостійно, без участі інших органів. Отже, за смислом Конституції України Верховна Рада України як представницький орган державної влади - парламент - є єдиним органом законодавчої влади, який має колегіальний характер і складається з чотирьохсот п'ятдесяти народних депутатів України, обраних строком на чотири роки на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування, і є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу. Повноваження Верховної Ради України здійснюються спільною діяльністю народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України під час її сесій.
		Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що при прийнятті законів Верховна Рада України та Президент України при підписанні законів чи при утриманні від їх підписання не виконують владних управлінських функцій, що дає підстави зробити висновок, що юрисдикція адміністративних судів, зокрема, Вищого адміністративного суду як суду першої інстанції, не поширюється на спори про визнання протиправними дій при прийнятті законів чи при утриманні від їх підписання.
		Згідно з пунктом першим частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим приходжу до висновку про необхідність відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича в частині позовних вимог про визнання незаконними дій Верховної Ради України щодо прийняття рішень та про зобов'язання Президента України Януковича В.Ф. утриматись від підписання текстів законів, прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року.
		Щодо позовних вимог про зобов'язання Голови Верховної Ради України Рибака В.В. утриматись від підписання прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року рішень та від направлення на підпис Президента України текстів законів, прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року, зазначаю наступне.
		Згідно з частиною четвертою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. 
		Відповідно до частини другої статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції оскаржуються акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, а також рішення, дії чи бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. 
		Зазначеними нормами чітко визначено коло суб'єктів владних повноважень, чиї рішення, акти, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені до Вищого адміністративного суду як суду першої інстанції. Серед таких суб'єктів владних повноважень відсутній Голова Верховної Ради України. 
		Пунктом шостим частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
		Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича, в частині позовних вимог до Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, підлягає поверненню.
		Окрім того, позивач звернувся з позовними вимогами про визнання протиправними дій Верховної Ради України щодо проведення пленарного засідання 4 квітня 2013 року в будинку комітетів Верховної Ради України по вулиці Банковій, 6-8.
		Частиною четвертою статті 18, статтею 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи, зокрема, щодо дій чи бездіяльності Верховної Ради України.
		Позовна заява в цій частині позовних вимог за формою і змістом відповідає вимогам статей 105, 106 і 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
		Підстав для відмови у відкритті провадження, залишення позовної заяви без розгляду, повернення позовної заяви в цій частині не вбачається. 
		Керуючись статтями 18, 24, 107, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,
		УХВАЛИВ:
		 
		1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича у частині позовних вимог про визнання незаконними дії Верховної Ради України щодо прийняття рішень, якими:
		а) прийняті за основу:
		проект закону про внесенні змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення інституційної системи захисту персональних даних ( реєстр. № 2282);
		проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення пені у разі не виплати заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої, встановленої законом, виплати або її затримки (реєстр. № 2547);
		проект закону про внесення змін до Закону «Про угоди про розподіл продукції» (щодо державного регулювання укладення та виконання угод) (реєстр. № 2291);
		проект закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із запровадженням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (реєстр. № 1177);
		проект закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності посадових осіб операторів електронних майданчиків (реєстр. № 2138);
		проект закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зміни кодифікації видів економічної діяльності (реєстр. № 1246);
		проект закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо реєстрації осіб як платників податків (реєстр. № 2029);
		проект закону «Про внесення змін до статті 287 Митного кодексу України» (щодо створення і функціонування індустріальних парків) (реєстр. № 2084);
		проект закону про погашення заборгованості державних підприємств вугільної галузі до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (реєстр. № 1178);
		проект закону «Про особливості діяльності санаційного банку» (реєстр. № 1154);
		проект закону про внесення змін до статті 265 Податкового кодексу України щодо об'єктів житлової нерухомості (реєстр. № 2405);
		проект закону про внесення зміни до статті 21 Закону «Про судову експертизу»(щодо кадрового забезпечення) (реєстр. № 2144);
		проект закону про внесення зміни до статті 14 Закону «Про екстрену медичну допомогу» (щодо бюджетного фінансування) (реєстр. № 2102).
		б) прийняті в цілому:
		Закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо визначення деяких доходів бюджету» (реєстр. за № 2177);
		Закон «Про внесення змін до додатка № 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013» (щодо функціонування Міністерства доходів і зборів України та Державної служби України з надзвичайних ситуацій) (реєстр. за №2408);
		Закон «Про внесення зміни до статті 1 Закону «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» щодо призначення пенсії батькам, які виховали п'ятеро і більше дітей» (реєстр. № 1244);
		Закон «Про внесення змін до статті 6 Закону «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (щодо державних гарантій ) (реєстр. № 2476);
		Закон «Про затвердження Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки» (реєстр. № 1184);
		Закон «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (щодо створення сприятливих умов для розвитку системи кредитування агропромислового комплексу) (реєстр. № 2655);
		Закон « Про внесення змін до статті 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (щодо зміни конкурсних умов) (реєстр. № 0884);
		Закон «Про внесення зміни до пункту 4 розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України щодо звільнення від оподаткування ввізним митом товарів, що ввозяться на митну територію України у рамках реалізації проектів (програм) за рахунок міжнародної технічної допомоги, яка надається відповідно до чинних міжнародних договорів, ініціативи країн Великої вісімки «Глобальне партнерство проти розповсюдження зброї та матеріалів масового знищення» (реєстр. № 0974);
		Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску» (реєстр. № 0917).
		2. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича у частині позовних вимог про зобов'язання Президента України Януковича В.Ф. утриматись від підписання текстів законів, прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року;
		 
		3. Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича, в частині позовних вимог про зобов'язання Голови Верховної Ради України Рибака В.В. утриматись від підписання прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року рішень та від направлення на підпис Президента України текстів законів, прийнятих на пленарному засіданні Верховної Ради України 4 квітня 2013 року.
		4. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича в частині позивних вимог про визнання протиправними дій Верховної Ради України щодо проведення пленарного засідання 4 квітня 2013 року в будинку комітетів Верховної Ради України по вулиці Банковій, 6-8.
		5. Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Рибака Володимира Васильовича, Президента України Януковича Віктора Федоровича про визнання дій протиправними призначити до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 11 квітня 2013 року на 10 год. 00 хв. в приміщенні Вищого адміністративного суду України за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8.
		6. Запропонувати відповідачу подати до суду письмові заперечення проти позову та докази в обґрунтування заперечень до 17 год. 00 хв. 10 квітня 2013 року.
		7. Витребувати у Верховної Ради України:
		- стенограму пленарного засідання народних депутатів від 4 квітня 2013 року;
		- протокол пленарного засідання народних депутатів від 4 квітня 2013 року;
		- довідку чи інший документ від лічильної комісії про наявну кількість народних депутатів на пленарному засіданні народних депутатів від 4 квітня 2013 року;
		- календарний план пленарних засідань;
		- розклад засідань Верховної Ради України, узгодженого Погоджувальною радою депутатських фракцій 1 квітня 2013 року;
		- довідку про голосування народними депутатами на пленарному засіданні народних депутатів від 4 квітня 2013 року по кожному порядку денного та питань, що розглядалися щодо проведення засідання в приміщенні за адресою: м. Київ, вул. Грушевського, 6-8, голосування без застосування електронної системи, а шляхом підняття руки (кількість «за», «проти», «утримався»);
		- документ, що підтверджує повідомлення народних депутатів про порядок денний 4 квітня 2013 року;
		- документ щодо акредитації та кількість засобів масової інформації на засіданні;
		- пояснення щодо правомірності проведення пленарного засідання 4 квітня 2013 року.
		8. Надіслати сторонам копії цієї ухвали разом з витягом про їхні процесуальні права і обов'язки, встановлені статтями 49, 51 цього Кодексу, а відповідачу -копію позовної заяви з доданими до неї документами.
		9. Справу розглядати колегією в складі 5 суддів.
		10. Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення і не підлягає оскарженню.
		 
		 
		           Суддя                                                                                      О.В. Кравцов

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...