Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № : не визначено.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 29.04.2013. Забезпечено надання загального доступу: 29.04.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		       
		           ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ 
		 
		        
		        П О С Т А Н О В А
		           
		          І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		 
		 
		24 квітня 2013 року                                      м. Київ                                         П/800/211/13 
		 
		 
		 
		В приміщенні Вищого адміністративного суду України у місті Києві по вулиці Московській, 8, корпус 5
		 
		Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
		 
		 
		Головуючого судді            Шведа Е.Ю. (доповідач),суддів:  Веденяпіна О.А.,             Зайцева М.П.,             Кравцова О.В.,             Цвіркуна Ю.І.,  Секретар судового засідання - Авдошин М.С.,
		За участю:  позивача - ОСОБА_6,
		 
		                   
		розглянувши   у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Верховної Ради України про визнання дій протиправними, -
		в с т а н о в и в:
		 
		Позивач звернувся до суду з позовом до  Верховної Ради України, в якому просить визнати протиправними дії Ради щодо проведення пленарного засідання 04 квітня 2013 року в будинку комітетів Верховної Ради України по вулиці Банковій, 6-8 у місті Києві.
		Позовні вимоги мотивовані тим, що проведення засідання у актовому залі будинку за адресою місто: Київ, вул. Банкова, 6-8, а не в приміщенні будинку Верховної Ради України, є порушенням норм Конституції України та Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» № 1861-VІ від 10 лютого 2010 року (далі - Регламент).
		Представник відповідача надав до суду письмові пояснення, у яких зазначив, що позивачем не надано будь-яких доказів порушення його прав Верховною Радою України у сфері публічно-правових відносин, крім того, порушені в позові питання належать до компетенції та внутрішньо-організаційних питань Верховної Ради України, про що зазначав у своїх рішеннях Конституційний Суд України. 
		Крім того, рішення про проведення пленарного засідання 04 квітня 2013 року приймалося протокольно, що відповідає вимогам законодавства України. Гласність засідання була забезпечена шляхом трансляції по телебаченню, радіо, розміщення інформації на веб-сайті Верховної Ради України. Голосування народними депутатами України здійснювалось особисто шляхом підняття рук, про що було прийнято відповідне рішення.
		Крім того, питання законності дій Верховної Ради України щодо проведення 04 квітня 2013 року пленарного засідання в конференц-залі за адресою: місто Київ, вул. Банкова, 6-8 вже було предметом дослідження у Вищому адміністративному суді України. Так, постановою Вищого адміністративного суду України від                 11 квітня 2013 року в адміністративній справі № П/800/204/13 за позовом ОСОБА_8 до Верховної Ради України про визнання дій неправомірними позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог. Вказана постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
		Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові.
		Представник відповідача у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про день та час слухання справи, просив слухати справу за його відсутності.
		Суд, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні письмові докази, вислухавши пояснення  позивача, приходить до наступного.
		Судом встановлено, що 02 квітня 2013 року у зв'язку з блокуванням залу засідань Верховної Ради України за адресою місто Київ, вул. Грушевського, 5 вечірнє засідання Верховної Ради України не було закрито. 
		Станом на 04 квітня 2013 року блокування залу засідань Верховної Ради України за адресою місто Київ, вул. Грушевського, 5, припинено не було. 
		04 квітня 2013 року о 10.45 розпочалось пленарне засідання Верховної Ради України в конференц-залі Верховної Ради України за адресою місто Київ,                 вул. Банкова, 6-8, яке відбувалось під головуванням Голови Верховної Ради України Рибака В.В.
		Після оголошення того, що в залі зареєструвались 244 народних депутати, головуючий поставив на обговорення питання щодо можливості провести десяте пленарне засідання Верховної Ради України за адресою: вул. Банкова, 6-8. 
		244 народних депутати України проголосували за пропозицію про проведення пленарного засідання Верховної Ради України в конференц-залі на вул. Банковій, 6-8.
		Голова Верховної Ради України Рибак В.В. оголосив вечірнє засідання Верховної Ради України вівторка (02 квітня 2013 року) закритим, а ранкове засідання Верховної Ради України (04 квітня 2013 року) відкритим.
		Далі головуючий поставив на обговорення питання про проведення пленарного засідання без використання електронної системи, а проведення голосування шляхом підняття руки, за що проголосували 243 народних депутати України, один утримався. 
		На пленарному засіданні 04 квітня 2013 року було прийнято в цілому                      9 законів України та прийнято за основу 13 законопроектів.
		Не погоджуючись з тим, що пленарне засідання 04 квітня 2013 року проводилося в конференц-залі Верховної Ради України на вул. Банкова, 6-8, та вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.    
		Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про Регламент Верховної Ради України" від 10 лютого 2010 року                 № 1861-VІ (далі - Регламент).
		Відповідно до статті 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. 
		Згідно зі статтею 76 Конституції України конституційний склад Верховної Ради України - чотириста п'ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.
		Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91, 104 Конституції України (щодо повноважності Верховної Ради України) від 17 жовтня 2002 року № 17-рп/2002 (далі - Рішення КСУ від 17.10.2002) встановлено, що Верховна Рада України визначена в статті 75 Конституції України парламентом - єдиним органом законодавчої влади в Україні. Як орган державної влади Верховна Рада України є колегіальним органом, який складають чотириста п'ятдесят народних депутатів України. Повноваження Верховної Ради України реалізуються спільною діяльністю народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України під час її сесій. Визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Верховна Рада України здійснює законодавчу владу самостійно, без участі інших органів. 
		Статтею 82 Конституції України встановлено, що Верховна Рада України є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу.
		З Рішення КСУ від 17 жовтня 2002 року вбачається, що зазначена в Конституції України кількість - чотириста п'ятдесят народних депутатів України - є верхньою межею кількісного складу Верховної Ради України. Це не виключає, що реальна кількість обраних і повноважних народних депутатів України через різні обставини за результатами виборів може виявитися меншою або скоротитися у процесі функціонування парламенту внаслідок дострокового припинення повноважень народних депутатів України у передбачених Конституцією України випадках. Таке зменшення складу Верховної Ради України, якщо при цьому не порушується межа кількісного складу (триста повноважних народних депутатів України), не може вважатися підставою для припинення її роботи, оскільки вона як представницький орган працює за демократичним принципом прийняття рішень не одноголосно, а конституційно визначеною більшістю (стаття 91 Конституції України). 
		28 жовтня 2012 року на чергових виборах народних депутатів України було обрано 445 парламентаріїв, тобто кількісний склад Верховної Ради України відповідав конституційно визначеній кількості народних депутатів України для визнання його повноважним.
		Станом на 04 квітня 2013 року Верховна Рада України була правомочною, оскільки її кількісний склад відповідав законодавчо визначеному кількісному критерію,  що не заперечують сторони у справі.  
		За змістом статті 19 Конституції України всі органи влади, у тому числі законодавчої, здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах.
		Частиною четвертою статті 82 Основного Закону передбачено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Законом про регламент Верховної Ради України.
		Відповідно до частини першої статті 82 Конституції України Верховна Рада України працює сесійно. 
		Зазначене положення також закріплене в статті 9 Регламенту, відповідно до якої Верховна Рада проводить свою роботу сесійно (частина перша); сесії Верховної Ради складаються, зокрема, із засідань Верховної Ради; засідання Верховної Ради можуть бути, зокрема, пленарними (частина п'ята). 
		Стаття 19 Регламенту визначає, що за звичайних обставин перший і третій тижні кожного календарного місяця впродовж сесії відводяться для пленарних засідань Верховної Ради.
		Постановою Верховної Ради України від 11 січня 2013 року № 27-VІІ "Про календарний план проведення другої сесії Верховної Ради України сьомого скликання" був затверджений календарний план, відповідно до якого 04 квітня 2013 року повинно було проводитися пленарне засідання. 
		Згідно з частиною першою статті 20 Регламенту порядок денний сесії Верховної Ради затверджується Верховною Радою на кожну чергову сесію.
		Частиною третьою статті 22 Регламенту передбачено, що проект постанови Верховної Ради про затвердження порядку денного сесії Верховної Ради приймається в цілому більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.
		Постановою Верховної Ради України від 02 квітня 2013 року №158-VІІ "Про порядок денний другої сесії Верховної Ради України сьомого скликання" був затверджений порядок денний другої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (додаток до постанови). 
		На виконання вимог частини другої статті 24 Регламенту розклад засідань Верховної Ради України на 2- 5 квітня 2013 року був узгоджений з Погоджувальною радою депутатських фракцій 01 квітня 2013 року. 
		Як вбачається зі стенограми десятого пленарного засідання від 04 квітня 2013 року та протоколу № 10 пленарного засідання Верховної Ради України від                  04 квітня 2013 року, на цьому засіданні були присутні 244 народних депутати України. 
		У Рішенні КСУ від  17 жовтня 2002 року зазначено: "Верховна Рада України є повноважною, тобто набуває здатності приймати закони і реалізовувати інші свої конституційно визначені повноваження, за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу. Ця конституційна вимога є умовою повноважності Верховної Ради України протягом всього періоду скликання і не може розглядатися лише як підстава для відкриття її першого засідання першої сесії. У разі зменшення з будь-яких причин складу парламенту до кількості, меншої ніж триста народних депутатів України, діяльність Верховної Ради України має бути зупинена до складення присяги належним числом відповідно обраних народних депутатів України. Водночас Конституція України не передбачає, як сформульовано в конституційному поданні, "постійної фізичної присутності" на засіданнях Верховної Ради України такої ж кількості народних депутатів України, яка є необхідною для набуття Верховною Радою України якості повноважного органу державної влади".
		Верховна Рада України правомочна приймати закони і реалізовувати інші конституційно визначені повноваження за умови присутності на її пленарних засіданнях на момент голосування не менше тієї кількості народних депутатів України, яка згідно з Конституцією України необхідна для прийняття відповідного рішення (частина четверта статті 89, стаття 91, частина четверта статті 94, частини друга, п'ята, шоста статті 111, частина перша статті 135, стаття 155, частина перша статті 156) (Рішення КСУ від 17.10.2002 ). 
		Пленарні засідання - основна форма діяльності Верховної Ради України як єдиного органу законодавчої влади під час її сесій. Це - регулярні зібрання народних депутатів України у визначений час і у визначеному місці, що проводяться за встановленою процедурою. На них розглядаються питання, віднесені Конституцією України до повноважень Верховної Ради України, і приймаються відповідні рішення з цих питань шляхом голосування народних депутатів України (Рішення КСУ від 17 жовтня 2002 року). 
		Відповідно до частини першої статті 2 Регламенту Верховна Рада проводить засідання у будинку Верховної Ради (місто Київ, вул. Грушевського, 5).
		Згідно з частиною другою цієї статті Регламенту за рішенням Верховної Ради, прийнятим більшістю народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради, її засідання можуть проводитися в іншому місці. 
		Рішення про проведення пленарного засідання 04 квітня 2013 року в конференц-залі Верховної Ради України за адресою вул. Банкова, 6-8 було прийнято більшістю народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, що підтверджується стенограмою десятого пленарного засідання від 04 квітня 2013 року та протоколом № 10 пленарного засідання Верховної Ради України від 04 квітня 2013 року.
		Відповідно до частини першої статті 46 Регламенту рішеннями Верховної Ради є акти Верховної Ради, а також процедурні та інші рішення, які заносяться до протоколу пленарних засідань Верховної Ради. 
		Таким чином, доводи позивача про протиправність дій Верховної Ради України щодо проведення пленарного засідання за адресою вул. Банкова, 6-8 є необґрунтованими.
		Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що  проведення 04 квітня 2013 року десятого пленарного засідання Ради за адресою вул. Банкова, 6-8 за наявності присутніх 244 народних депутатів України відповідає вимогам законодавства України, що свідчить про те, що Верховна Рада України була правомочна реалізовувати конституційно визначені повноваження, зокрема приймати закони, які можуть бути подані на підпис Голові Верховної Ради України і, у разі їх підписання, у подальшому подані на підпис Президенту України відповідно до вимог законодавства України.
		При цьому судом враховується ухвала Конституційного Суду України від            27 червня 2000 року № 2-уп/2000 "Про припинення конституційного провадження у справі за конституційними поданнями 57 та 69 народних депутатів України щодо "визнання неконституційними актів, прийнятих на засіданні частини народних депутатів України у приміщенні "Українського дому" 21 січня та                   1 лютого 2000 року".
		При розгляді цієї справи Конституційний Суд України проводив дослідження з подібних правовідносин.  
		Так, у пункті третьому цієї ухвали зазначається, що Конституційний Суд України виходить з того, що події у Верховній Раді України 21 січня та 1 лютого 2000 року не мали наслідком порушення принципів Конституції України, які є основою конституційного ладу держави. Всі органи влади, в тому числі законодавчої, здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах. Не відбулося змін і в структурі Верховної Ради України, яка працює сесійно. Збережені публічність та принцип більшості у прийнятті рішень. Верховна Рада України, її депутатський корпус і надалі є об'єктивним і важливим чинником державного розвитку. Парламент здійснює законодавчу діяльність та повноваження щодо парламентського контролю, бере участь у формуванні органів виконавчої і судової влади, підтримує міжнародні зв'язки.    
		Також у пункті шостому цієї ухвали Конституційний Суд України зазначає, що в більшості європейських держав існує принцип, згідно з яким правила процедури є внутрішньою справою парламенту, оскільки законодавча влада має достатньо засобів самоконтролю та перевірки прийнятих нею рішень. 
		Зі змісту пункту сьомого даної ухвали випливає, що проведене Конституційним Судом України дослідження свідчить, що предмет оскарження виник з факту партійно-фракційного розмежування у парламенті, має регламентне, процедурне, політико-моральне значення, а рішення, прийняті в "Українському домі", є, по суті, елементом політичного процесу; ці проблеми  є проблемами самої Верховної Ради України. 
		Крім того, судова колегія бере до уваги те, що Конституційний Суд України в цій ухвалі та інших рішеннях вказував на те, що відповідно до частини першої статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Згідно з позицією Конституційного Суду України, неконституційним може бути визнаний лише той правовий акт Верховної Ради України, у процесі прийняття чи схвалення якого або набрання ним чинності було порушено процедурні вимоги, що встановлюються безпосередньо Конституцією України, а не іншими правовими актами. До вказаної конституційної процедури належать такі вимоги, зокрема: прийняття законів, постанов та інших актів парламенту виключно на його пленарних засіданнях шляхом голосування, яке здійснюється народним депутатом України особисто; наявність кількості голосів народних депутатів України від конституційного складу парламенту, яка необхідна для прийняття його актів. Інші питання процедури голосування вирішуються законом про регламент Верховної Ради України (Рішення КСУ від 12 липня 2000 року № 9-рп/2000, від 17 жовтня 2002 року   № 17-рп/2002, ухвали             від 16 червня 2011 року № 19-у/2011, від 14 липня 2011 року № 35-у/2011,             від 27 грудня 2011 року № 65-у/2011, від 25 лютого 2004 року № 18-у/2004). 
		Щодо тверджень позивача, що при проведенні пленарного засідання 04 квітня 2013 року Верховна Рада України порушила одну із засад парламентаризму - відкритість роботи парламенту, суд зазначає наступне.    
		Відповідно до частини першої статті 84 Конституції України засідання Верховної Ради України проводяться відкрито. 
		Відповідно до частин першої, другої, п'ятої статті 3 Регламенту засідання Верховної Ради є відкритими і гласними, крім випадків, установлених Конституцією України та цим Регламентом; відкритість засідань Верховної Ради забезпечується шляхом допуску на них в установленому порядку представників засобів масової інформації; гласність засідань Верховної Ради забезпечується шляхом їх трансляції по телебаченню і радіо, публікації стенографічних бюлетенів засідань Верховної Ради, її рішень у Відомостях Верховної Ради України, газеті "Голос України" та інших виданнях Верховної Ради, а також шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті Верховної Ради. 
		Згідно з положеннями статті 55 Регламенту стенограма відкритих пленарних засідань Верховної Ради України до її редагування розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради не пізніше наступного дня після пленарного засідання. 
		Як вбачається з листа керівника Прес-служби Верховної Ради Шведової В. від 09 квітня 2013 року, 04 квітня 2013 року про десяте пленарне засідання представникам засобів масової інформації надавалась повна інформація, після завершення пленарного засідання відбулася прес-конференція Голови Верховної Ради України, на якій були присутні співробітники редакцій "Першого каналу", "Інтера", "Першого ділового", "1+1", "Нового каналу", телеканалу "Росія", "Першого національного", інформаційних агент "Інтерфакс-Україна", "Лігабізнесінформ", "УНН", "Українські новини", здійснювалась пряма телевізійна трансляція телеканалом "Рада" з наданням можливості отримання відео - і аудіо - матеріалів іншим засобам масової інформації.
		Крім того, стенограма засідання знаходиться у відкритому доступі на офіційному веб-сайті Верховної Ради.
		Оскільки принцип гласності та відкритості пленарного засідання, що відбувалось 4 квітня 2013 року, був дотриманий, суд не приймає доводи позивача щодо порушення цього принципу з боку Верховної Ради України.
		Положенням частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
		Суд дійшов висновку, що оскаржені дії відповідача відповідають передбаченим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям і не порушують прав позивача.
		Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
		Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
		При цьому суд бере до уваги положення частини другої статті 71 Кодексу, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. 
		Верховною Радою України доведена правомірність дій при проведенні пленарного засідання 04 квітня 2013 року в конференц-залі Верховної Ради України на вулиці Банковій, 6-8, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла  висновку про відмову в задоволені позову. 
		Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені обставини.
		Постановою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2013 року в адміністративній справі № П/800/204/13 за позовом ОСОБА_8 до Верховної Ради України про визнання дій щодо проведення  пленарного засідання 04 квітня 2013 року в будинку комітетів Верховної Ради України по вул. Банковій, 6-8 неправомірними, позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог. Вказана постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
		Таким чином, обставини щодо проведення 04 квітня 2013 року Верховною Радою України пленарного засідання в конференц-залі за адресою м. Київ, вул. Банкова, 6-8 вже досліджувались на предмет їх законності, а тому відсутні підстави доводити їх знову.
		Таким чином, з урахуванням обставин справи, суд приходить до висновку, що при проведенні пленарного засідання 04 квітня 2013 року в конференц-залі Верховної Ради України на вулиці Банковій, 6-8 у місті Києві Верховна Рада України діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
		Керуючись статтями 160-163, 167, 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
		                                                        
		                                             п о с т а н о в и в:
		 
		В задоволенні позову  ОСОБА_6 до Верховної Ради України про визнання дій протиправними відмовити повністю.
		Постанова є остаточною і не підлягає перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.
		Головуючий суддя:                                                                 Е.Ю. Швед
		 
		Судді:                                                                                      О.А. Веденяпін
		 
		              М.П. Зайцев 
		                    
		                                                                                                О.В. Кравцов
		 
		                                                                                                 Ю.І. Цвіркун

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...