Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-1552/11 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано для оприлюднення: 29.04.2013. Зареєстровано: 29.04.2013. Забезпечено надання загального доступу: 29.04.2013.
Дата набрання законної сили: 25.04.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  
		Справа: №   2а-1552/11                                 Головуючий у 1-й інстанції:   Юзькова О.Л.                                                                           Суддя-доповідач:  Грибан І.О. 
		 
		У  Х  В  А  Л  А
		Іменем України
		 
		25 квітня 2013 року                                                                                            м. Київ
		 
		                     Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
		 
		                     Головуючий-суддя                Грибан І.О.
		                     судді                                        Парінов А.Б., Федотов І.В.
		              за участі :
		                     секретар с/з                             Печенюк Р.В.
		          
		розглянув в судовому засіданні  в м. Києві апеляційну скаргу Приватного підприємства  «Компанія ФАХ»  на постанову  Шевченківського районного суду м.Києва  від  25 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом  Відкритого акціонерного товариства «Київгума» до  Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації )    про визнання нечинними розпоряджень - 
		 
		В С Т А Н О В И В :
		 
		Позивач звернувся в суд з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації ) про визнання нечинними повністю з моменту прийняття розпоряджень виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації):
		- від 27.11.2008 р. № 1661 «Про погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів»;
		- від 27.11.2008 р. № 1662 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів»; 
		- від 27.11.2008 р. №1663 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення і погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання холодної та гарячої води, водовідведення для окремих суб'єктів господарювання»;
		- від 25.12.2008 р. №1780 «Про погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води два бюджетних установ та інших споживачів»;
		- від 25.12.2008 р. №1780/1 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання холодної та гарячої води, водовідведення для бюджетних установ та інших споживачів»;
		- від 30.12.2008 року № 1792 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.11.2008 № 1663»;
		- від 16.01.2009 р. № 33 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і холодної та гарячої води, водовідведення для окремих суб'єктів господарювання»;
		- від 05.02.2009 р. №127 «Про затвердження тарифів на теплову енергію та встановлення, погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання холодної води та гарячої води і водовідведення холодної та гарячої води для інших споживачів»;
		- від 29.04.2009 p. № 517 «Про встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів»;
		- від 29.04.2009 р. № 519 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та затвердження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів»(із змінами та доповненнями, внесеними розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.05.2009 № 619); 
		- від 30.06.2009 р. № 758 «Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання холодної та гарячої води і водовідведення для бюджетних установ та інших споживачів».
		В обґрунтування позову, позивач зазначив, що розпорядження є актами органу виконавчої влади, який не наділений відповідно до законодавства повноваженнями приймати нормативно-правові акти в сфері регулювання тарифів. Крім цього, позивач посилався на ту обставину, що спірні розпорядження не зареєстровані Міністерством юстиції України, не оприлюднені в порядку, передбаченому для оприлюднення регуляторних актів, та прийняті всупереч Постанові Кабінету Міністрів України № 959 від 10 липня 2006 року № 955 «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» та Постанові Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».
		Постановою Шевченківського районного суду м.Києва  від  25 червня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.
		Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Приватне підприємство  «Компанія ФАХ» подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції матеріального та процесуального права та просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове про  задоволення позовних вимог.
		Сторони в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що згідно з ч. 4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи, в зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.
		Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
		Зі змісту оскаржуваних розпоряджень вбачається, що цими актами були запроваджені нові тарифи на теплову енергію та погоджено тарифи на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання холодної та гарячої води і водовідведення холодної та гарячої води для різних споживачів в м. Києві.
		Крім того, на час прийняття судом першої інстанції оскаржуваного рішення, спірні розпорядження втратили чинність на підставі Указів Президента України про їх скасування та у зв'язку з прийняттям Київською міською державною адміністрацією інших розпоряджень в сфері регулювання тарифів на комунальні послуги.
		Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що спірні розпорядження прийняті відповідачем в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством.
		Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне. 
		Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. 
		Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
		Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
		Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
		Згідно зі ст. 10 Закону України «Про столицю України місто герой Київ»Київська міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам.
		Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про столицю України місто герой Київ» встановлено, що міська та районні в місті Києві ради протягом місяця після набрання чинності цим Законом вирішують питання щодо формування власних виконавчих органів на базі відповідних державних адміністрацій, які паралельно виконують функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.          
		Рішенням Київської міської ради від 20 червня 2002 року 28/28 «Про утворення виконавчого органу Київської міської ради та затвердження його структури і загальної численності»було утворено виконавчий орган Київради, який відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцевих положень Закону України «Про столицю України місто герой Київ»паралельно виконує функції органу державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві, із збереженням існуючої назви «Київська міська державна адміністрація».
		Специфікою виконавчого органу у місті Києві є те, що Київська міська державна адміністрація та виконавчий орган Київради є фактично одним органом, хоча мають різні повноваження, порядок діяльності.
		Розглядаючи конституційність цього положення, Конституційний суд України своїм рішенням від 25.12.2003 № 21-рп/2003 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві) надав тлумачення ст. 10 Закону України «Про столицю України місто герой Київ» де зазначив: Київська міська державна адміністрація є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади. З питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, цей орган підзвітний і підконтрольний Київській міській раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - Кабінету Міністрів України. 
		Таким чином, Київська міська державна адміністрація є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади.
		Виходячи з викладеного, колегія суддів зазначає, що Київська міська державна адміністрація, як виконавчий орган Київської міської ради, наділена повноваженнями органу місцевого самоврядування і як орган виконавчої влади - повноваженнями органу державної влади.
		Відповідно до ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
		Статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»(в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) встановлено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, до яких, зокрема, відносяться встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. 
		У відповідності до ч.2 ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни/тарифи на комунальні послуги формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.
		Згідно ст.20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджуються органами місцевого самоврядування на підставі розрахунків, виконаних теплогенеруючими, теплотранспортуючими та теплопостачальними організаціями за методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання. 
		Таким чином, до повноважень Київської міської державної адміністрації як виконавчого органу Київської міської ради згідно ч. 2 п. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», п. 2 ч.«а»ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесено повноваження встановлювати ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги, тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
		Відтак, суд першої інстанції вірно вважав, що виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) винесено оскаржувані розпорядження в межах повноважень органу місцевого самоврядування на підставі та у спосіб, що встановлені законами України.
		Також, колегія суддів  погоджується з висновком суду першої інстанції, що нормативно-правові акти Київської міської державної адміністрації (виконавчого органу Київради) щодо встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги, прийняті в межах повноважень виконавчого органу Київської міської ради, державній реєстрації не підлягали, а тому відсутність реєстрації оскаржуваних нормативно-правових актів в органах Міністерства юстиції України, яким було роз'яснено, що такі акти реєстрації не підлягають, не може бути підставою для визнання оскаржуваних розпоряджень нечинними, оскільки Міністерством юстиції України на час прийняття спірних розпоряджень Київській міській державній адміністрації було надано роз'яснення, згідно з яким нормативно-правові акти Київської міської державної адміністрації, прийняті в межах повноважень виконавчого органу Київської міської ради, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» державній реєстрації в органах юстиції не підлягають.
		Посилання апелянтів на ту обставину, що форма, в якій були прийняті спірні рішення, та порядок їх оприлюднення не відповідає вимогам законодавства є необґрунтованими, з наступних підстав. 
		Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів накази. 
		З огляду на зазначене, в місті Києві існує єдина посада - Київський міський голова, який відповідно до ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є головною посадовою особою територіальної громади м. Києва і очолює виконавчий орган Київради Київську міську державну адміністрацію.
		Таким чином, формою рішень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є розпорядження, що підписуються Головою Київської міської ради, який одночасно очолює Київську міську державну адміністрацію. 
		З огляду на наведене, рішення Київської міської державної адміністрації мають оформлюватися саме розпорядженнями за підписом Київського міського голови. 
		Відповідно до п. 66. Регламенту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 29.10.2002 р. N 1970 розпорядження, що стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, доводяться до відома населення Головним управлінням з питань взаємодії з засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими розпорядженнями не встановлено пізніший термін введення їх у дію.
		Оскаржувані розпорядження були оприлюднені у встановлено порядку в газеті «Хрещатик».
		Крім того, правомірність прийняття оскаржуваних рішень, вже була предметом судового розгляду в справі за позовними вимогами інших позивачів до того ж відповідача (справа № 2а-40/11). За результатами розгляду якої, постановою Шевченківського районного суду м.Києва  від 18.04. 11 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.12 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено та визнано, що Київська міська державна адміністрація як виконавчий орган Київради при прийнятті оскаржуваних розпоряджень щодо затвердження та погодження тарифів на житлово-комунальні послуги діяла як орган місцевого самоврядування відповідно до власних (самоврядних) повноважень, передбачених Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», та «Про житлово-комунальні послуги».
		Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 
		Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами,  колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.
		Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -
		 
		УХВАЛИВ:
		 
		Апеляційну  скаргу Приватного підприємства  «Компанія ФАХ» залишити без задоволення, а постанову  Шевченківського районного суду м.Києва  від  25 червня 2011 року - без змін.
		Ухвала  набирає законної сили  з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
		 
		           Головуючий-суддя І.О.Грибан
		 
		          Суддя                                                                                                А.Б.Парінов
		 
		          Суддя                                                                                                І.В.Федотов
		 
		 
		 
		 
		 
		 
		 
		 
		 
		 
		 
		.
		 
		Головуючий суддя                                                                 Грибан І.О.            
		 
		Судді:                                                                                           Парінов А.Б. 
		 
		                                                                                                                    Федотов І.В.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...