Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 826/6300/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: 06.06.2013. Зареєстровано: 06.06.2013. Забезпечено надання загального доступу: 06.06.2013.
Дата набрання законної сили: 06.11.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.  Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		м. Київ
		30 травня 2013 року           08:57           № 826/6300/13-а
		 
		 
		Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі: судді Добрянської Я.І., секретаря судового засідання Корніюк А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
		за позовомОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.   Києві Державної адміністрації  третя особа Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської Облдержадміністраціїпровизнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії За участю представників сторін: 
		від позивача: ОСОБА_3 (договір про надання правової допомоги від 01.04.2013 р.)
		від відповідача: Мішко В.Ю. (довіреність № 01-14/2425 від 29.05.2013 р.) 
		від третьої особи: не прибув (клопотання про розгляд справи за відсутності представника)
		           На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 30.05.2013 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. 
		 
		ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
		 
		          Позивач ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві Державної адміністрації, третя особа - Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської Облдержадміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
		          Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.04.2013 р. суддею Добрянською Я.І. було відкрито провадження у справі № 826/6300/13-а та призначено справу до судового розгляду на 30.05.2013 р.
		В судовому засіданні 30.05.2013 р. представник позивача позовні вимоги підтримав та в судових дебатах просив суд:
		          - визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві Державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення;
		- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.   Києві Державної адміністрації  встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.
		В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ОСОБА_1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, як безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони МСЧ-126 м. Прип'ять, що була задіяна на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та зазначене підтверджується відповідним посвідченням загальнодержавного зразку серії НОМЕР_1 та довідкою до нього № НОМЕР_2, і яка стала інвалідом третьої групи довічно внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18 АВ № 148087, відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прирівнюються по статусу до інвалідів війни, а отже має право на визнання такого статусу «інваліда війни» та отримання відповідного посвідчення.
		Представник відповідача в судовому засіданні 30.05.2013 р. проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши про відсутність у позивача необхідних документів, на підставі яких останньому може бути встановлено статус інваліда війни та видано відповідне посвідчення.
		          Третя особа в судове засідання не прибула та не скерувала свого представника, однак 18.05.2013 р. Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської Облдержадміністрації було надано до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника третьої особи.
		Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
		 
		ВСТАНОВИВ:
		          
		Як вбачається судом з наявних матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони МСЧ-126 м. Прип'ять, що була задіяна на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та зазначене підтверджується відповідним посвідченням загальнодержавного зразку серії НОМЕР_1 та довідкою до нього № НОМЕР_2, і позивач стала інвалідом третьої групи довічно внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18 АВ № 148087.
		Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (надалі за текстом - Закон) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
		Відповідно до статті 7 вказаного Закону, до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
		          Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
		          Згідно з п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від  12 травня  1994 р.  № 302 (надалі за текстом - Положення  № 302), посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групута причину інвалідності.
		Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.
		Відповідно пункту 2 зазначеного Положення № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.
		Пунктом 3 Положення № 302 передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
		Інвалідам війни, згідно статті 7 Закону, видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни-інвалід».
		Абзацом 2 пункту 7 Положення № 302 встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
		Як також видно з наявних матеріалів справи, позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив встановити йому статус інваліда війни як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони, та видати посвідчення інваліда війни.
		До зазначеної заяви позивачем були надані: довідка медико-соціальної експертної комісії, в які й зазначена група та причина інвалідності, а також документи, які підтверджують участь позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі невоєнізованого формування цивільної оборони МСЧ-126 м. Прип'ять, в тому числі наказ по Чорнобильській АЕС від 19.04.1985 № 2 с, в якому в узагальнюючому списку співробітників МСЧ-126 м. Прип'ять значиться прізвище позивача ОСОБА_1
		У відповідь на вказану заяву, відповідачем було надіслано лист-відмову № 01/08-32 від 29.03.2013 р., в якому зазначено про те, що заява позивача не може бути задоволена без посилання на конкретні законодавчі акти.
		Однак, як видно з документів, наданих позивачем до матеріалів справи, що також надавалися відповідачу разом із зазначеним листом (зверненням), зокрема наказу по Чорнобильській АЕС від 19.04.1985 № 2 с, в якому в узагальнюючому списку співробітників МСЧ-126 м. Прип'ять значиться прізвище позивача ОСОБА_1, підтверджується безпосередня участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: у складі невоєнізованого формування цивільної оборони МСЧ-126 м. Прип'ять.
		Так, як підтверджується наявними матеріалами справи, у відповідності до вимог нормативно-правових документів з питань Цивільної оборони колишнього СРСР, які діяли на момент аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема наказів заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 р. (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 р. (Настанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Статут військ Цивільної оборони (СРСР), цивільна оборона та її формування створювались на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях, а до їх складу в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення, в тому числі: чоловіки віком від 16 до 60 років та жінки віком від 16 до 55 років. 
		На підставі зазначених наказів було також створено формування загальною чисельністю 146 чоловік (весь особовий склад) у МСЧ-126, що підтверджується наказом по Чорнобильській АЕС від 19.04.1985 № 2 с. 
		Однозначність вимог цих розпорядчих документів дає підстави вважати доведеним факт зарахування та перебування позивача ОСОБА_1 у складі формування цивільної оборони МСЧ-126 на момент аварії на Чорнобильській АЕС.
		Зміст директиви Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «Союзатоменерго» від 06.12.1982 № 672с має однозначну вимогу щодо обов'язковості переведення всього персоналу у структуру цивільної оборони в разі виникнення аварії на атомній станції. 
		Стосовно МСЧ-126 це було зроблено з перших годин після аварії, що підтверджується змістом брошури колишнього Штабу ЦО УРСР «Досвід роботи цивільної оборони Української РСР по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (витяг міститься в матеріалах справи). 
		При цьому жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.
		Натомість розпорядженням начальника цивільної оборони Київської області від 19.05.1986 № 52 (витяг міститься в матеріалах справи) начальників цивільної оборони та штаби ЦО на місцях було зобов'язано вести облік особового складу формувань ЦО, які залучались до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 
		Так, прізвище позивача ОСОБА_1 значиться в Узагальненому списку співробітників МСЧ-126 м. Прип'ять, які приймали участь у складі невоєнізованих формувань цивільної оборони в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1986 році.
		Крім того, відповідне підтвердження зазначеного надало також Головне управління охорони здоров'я Київської облдержадміністрації, як орган управління медичної служби цивільної оборони Київської області (копія підтвердження міститься в матеріалах справи).
		Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що позивачем були подані документи на підтвердження того, що він брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримав інвалідність внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а отже має право на встановлення статусу інваліда війни із видачею посвідчення інваліда війни.
		Отже, проаналізувавши наявні матеріали справи та норми наведеного вище законодавства України, суд не може погодитися із позицією Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві Державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у підтверджені статусу інваліда війни, як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони, та видачі посвідчення інваліда війни, та вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підтверджуються допустимими доказами у справі.
		Таким чином матеріали справи свідчать про те, що позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. 
		Тому, за наявності документів, підтверджуючих право позивача на отримання статусу інваліда війни, дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві Державної адміністрації, які виразилися у відмові надати такий статус і видати на ім'я позивача відповідне посвідчення, суд вважає протиправними.
		Крім того, суд зазначає, що такого ж висновку з даного приводу дійшов Вищий адміністративний суд України в Ухвалі від 20.07.2011 р. по справі № К-36579/10.
		Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
		Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
		1)          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
		2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
		3) обґрунтовано,  тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
		4) безсторонньо (неупереджено);
		5) добросовісно;
		6) розсудливо;
		7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
		8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
		9) з  урахуванням  права  особи на участь у процесі прийняття рішення;
		10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
		Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
		          Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірності вчинених ним дій щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни.
		Натомість позивач надав суду відповідні обґрунтування, що підтверджуються допустимими доказами щодо протиправності дій відповідача стосовно відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни.
		Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
		 
		ПОСТАНОВИВ:
		 
		1.          Позов задовольнити.
		2.          Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу та видачі  відповідного посвідчення інваліда війни.
		3.          Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.
		 
		Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
		Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України. 
		 
		Суддя:                                                                                                          Я.І. Добрянська
		 
		Дата складання та підписання в повному обсязі постанови 04.06.2013 р.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...