Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-896/09/2470 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної фінансової політики, зокрема зі спорів у сфері:.
Надіслано для оприлюднення: 12.06.2013. Зареєстровано: 12.06.2013. Забезпечено надання загального доступу: 13.06.2013.
Дата набрання законної сили: 04.06.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		УХВАЛА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		 
		04 червня 2013 року                                                                                                   Справа № 16962/10/9104 
		    Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
		 
		головуючого судді                                                                   Коваля Р.Й.,
		суддів                                                                                        Святецького В.В.,
		                                                                                                  Пліша М.А.,
		з участю секретаря судового засідання                                 Балабух Ю.І.,
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2009 року в адміністративній справі № 2а-896/09/2470 за позовом контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Сторожинецького районного територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів, інвалідів та одиноких непрацездатних громадян про виконання вимог контрольно-ревізійного відділу в Сторожинецькому районі контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області,
		 
		В С Т А Н О В И В :
		 
		16.07.2009 р. контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області (далі - КРУ в Чернівецькій області) звернулось до суду із зазначеним позовом та просило зобов'язати Сторожинецький районний територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів, інвалідів та одиноких непрацездатних громадян (далі - Центр) відшкодувати за рахунок винних осіб нестачі гуманітарної допомоги в сумі 27260,82 грн., з яких перерахувати в дохід державного бюджету на код бюджетної класифікації 21080600 кошти в сумі 13630,41 грн.
		В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ревізією використання відповідачем коштів на ліквідацію стихійного лиха, правильності та своєчасності оприбуткування грошових коштів та матеріальних цінностей, отриманих відповідачем у виді благодійної допомоги для постраждалих від стихійного лиха, яке сталося 23 - 27 липня 2008 року, виявлено нестачу благодійної допомоги, яка надійшла від підприємців Запорізької області для постраждалих від стихійного лиха на загальну суму 13630,41 грн.
		Зокрема, згідно товарно-транспортних накладних, відповідач мав би отримати від підприємців Запорізької області гуманітарної допомоги на загальну суму 697847,56 грн., проте отримав на загальну суму 684217,15 грн.
		Посилаючись на п.2 Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, недостачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року № 116, позивач вважає, що збитки повинні бути відшкодовані у подвійному розмірі.
		Крім того, вважає, що не облікувавши гуманітарну допомогу, відповідачем було порушено Інструкцію про порядок прийняття продукції виробничо-технічного призначення і товарів народного споживання по кількості, затверджену постановою Державного арбітражу при Раді Міністрів СРСР 15.06.1965 р. № П-6.
		 
		Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2009 року в позові відмовлено.
		 
		Не погодившись з прийнятою постановою, її оскаржив позивач КРУ в Чернівецькій області, який вважає, що дана постанова прийнята з неправильним та неповним дослідженням доказів і встановленням обставин у справі, неправильним застосуванням норм матеріального й процесуального права, через що є незаконною. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
		Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тими ж аргументами, що й вимоги позовної заяви. Крім того, зазначає, що згідно із п.16 Інструкції про порядок прийняття продукції виробничо-технічного призначення і товарів народного споживання по кількості, затвердженої постановою Державного арбітражу при Раді Міністрів СРСР від 15.06.1965 року № П-6 (надалі - Інструкція № П-6), якщо при прийомі продукції буде виявлена недостача, то отримувач зобов'язаний призупинити подальший прийом, забезпечити збереження продукції, а також прийняти міри до запобігання її змішування з іншою однорідною продукцією. Про виявлену недостачу продукції складається акт за підписами осіб, які виконували прийом продукції.
		Проте, посадова особа відповідача, не зважаючи на недостачу та всупереч п.16 Інструкції № П-6, при прийомі гуманітарної допомоги від підприємців Запорізької області в товарно-транспортних накладних зробила запис: «Груз прийнято Сторожинецьким терцентром».
		 
		Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.
		Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що працівниками контрольно-ревізійного відділу в Сторожинецькому районі Чернівецької області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Центру за період з 01.07.2006 р. по 30.11.2008 р., про що складений акт від 12.02.2009 р. за № 24-30-45/12. 
		Ревізією встановлено, що гуманітарна допомога, отримана від підприємців Запорізької області, оприбуткована не згідно даних накладних на транспортування гуманітарної допомоги, а відповідно до акта від 08.08.2008 р, який було складено комісією у складі: Собко Ш.І. - головного бухгалтера Центру, Ікімчук Н.Д. - завідувача відділенням по наданню грошової та натуральної допомоги, Сеник Я.Г. - старшого інспектора кадрів, Сощенко І.В. -оператора комп'ютерного набору, Берник Т.Л. - представника управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької райдержадміністрації.
		Однак, у складеному акті комісією встановлено відхилення від наявної кількості товарів та продуктів й кількістю, вказаною в накладних - нестачу на загальну суму 13630,41 грн., яку не було відображено по обліку відповідача.
		 
		Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що відповідач не повинен відшкодовувати нестачу гуманітарної допомоги, а саме - нести відповідальність за недотримання вимог Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ. Невстановлення конкретних причин списання товарно-матеріальних цінностей не залежало від працівників відповідача, оскільки акт псування товарно-матеріальних цінностей складався не ними.
		За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо відшкодування відповідачем за рахунок винних осіб нестачі гуманітарної допомоги в сумі 27260,82 грн. є необгрунтованими та безпідставними, так як згідно акту псування товарно-матеріаль-них цінностей при відвантаженні до відправки гуманітарної допомоги населенню Сторожинецького району від 05 серпня 2008 року факту нестачі гуманітарної допомоги не було.
		 
		Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи із вищезазначеного та наступного.
		Статтею 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. 
		Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 р. № 1041-р «Про гуманітарну допомогу та добровільні пожертвування, що надходять для громадян, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23 - 27 липня 2008 року» було зобов'язано голів Вінницької, Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької облдержадміністрацій організувати облік і забезпечити розподіл та оперативну доставку за призначенням гуманітарної допомоги та добровільних пожертвувань юридичних і фізичних осіб.
		Розпорядженням Сторожинецької районної державної адміністрації та Сторожинецької районної ради від 08.08.2008 р. № 111 «Про створення тимчасової робочої групи при Сторожинецькій районній державній адміністрації по розподілу гуманітарної допомоги, яка надходить постраждалим Сторожинецького району від стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» було зобов'язано Центр забезпечити прийом гуманітарної допомоги в міру її надходження від підприємств, установ та громадян і видавати гуманітарну допомогу міським, селищним та сільським радам згідно списків з протоколів засідань тимчасової робочої групи по прийняттю та розподілу гуманітарної допомоги, а також зобов'язано 15.08.2008 р. надати інформацію щодо отриманої гуманітарної допомоги та її розподілу між потерпілими району в районний штаб з координації робіт по ліквідації на території Сторожинецького району стихійного лиха.
		08.08.2008 р. на екстреному засіданні працівників Центру, що видно із протоколу цього засідання, директор проінформувала присутніх, що 07.08.2008 р. о 22 год. 30 хв. її та головного бухгалтера було повідомлено про надходження гуманітарної допомоги, але на час їхнього приходу до місця розвантаження грузу розвантаження було закінчено. Керівництву було передано накладні. Актів здачі-прийому вантажу не було, так як на цей момент не було створено комісії, представника Запорізької сторони не було, а водії при отриманні відміток про прийняття вантажу від'їхали. На засіданні було вирішено створити робочу комісію з метою здійснення обліку фактичної наявності отриманого вантажу.
		 
		У зв'язку з оголошенням Указом Президента України окремих територій Чернівецької області зонами надзвичайної екологічної ситуації після стихії 23 - 27 липня 2008 року, для забезпечення постраждалих від лиха речами першої необхідності та продуктами, що надходять як гуманітарна допомога від населення з різних областей України, та з метою обліку фактичних надходжень, відповідачем 08.08.2008 р. було видано наказ за № 68-ОД «Про створення комісії по обліку гуманітарної допомоги».
		При проведенні облікування вантажу представниками відповідача було складено акт від 08.08.2008 р., в якому було зафіксовано відхилення між даними накладних та фактичною кількістю товару в сумі 13886,97 грн.
		 
		Судом встановлено, що зафіксовані відхилення співпадали з даними Акта псування товарно-матеріальних цінностей при завантаженні до відправки гуманітарної допомоги населенню Сторожинецького району Чернівецької області від 05.08.2008 р., затвердженого заступником голови Запорізької обласної державної адміністрації Фроловим М.О.
		08.08.2008 р. відбулося засідання тимчасової робочої групи при Сторожинецькій районній державній адміністрації у складі 13 членів по розподілу гуманітарної допомоги, яка надходить постраждалим Сторожинецького району від стихійного лиха, що сталося 23 - 27 липня 2008 року; протокол № 1 даного засідання підписали перший заступник голови Сторожинецької районної державної адміністрації Гуцуляк К.Г. та заступник голови Сторожинецької районної ради Іліка І.О. Секретар тимчасової робочої групи директор Центру Парайко Д.В. інформувала присутніх про фактичні результати обліку гуманітарної допомоги, що надійшла від Запорізької області, який проводився згідно із наказом № 68-ОД від 08.08.2008 р. 
		Одним з виступаючих ОСОБА_12 було зауважено, що так як не було попереджено завчасно про надходження гуманітарної допомоги, на момент її отримання не було створено комісії, але, враховуючи наявні відхилення, ним було запропоновано взяти за основу фактично обліковані товарно-матеріальні цінності та прийняти до уваги акт псування товарно-мате-ріальних цінностей при завантаженні до відправки допомоги від 05.08.2008р. Ця пропозиція була прийнята всіма членами робочої групи одноголосно.
		 
		У листі від 05.06.2009 р., адресованому заступнику голови Чернівецької обласної державної адміністрації, перший заступник голови Сторожинецької районної державної адміністрації Гуцуляк К.Г. зазначив, що в Центрі є акт псування товарно-матеріальних цінностей, скерований із Запорізької облдержадміністрації, який є чинним з моменту його оформлення. Чинність цього акту виключає поняття «нестача товарно-матеріальних цінностей в сумі 13,6 тис. грн.», а тому будь-які твердження про нестачу є неприпустимими.
		Крім того, за зверненням позивача з питання встановлення вини осіб в утворенні вказаної нестачі, прокуратурою Сторожинецького району відмовлено в порушенні кримінальної справи відносно службових осіб Центру, за відсутністю в їхніх діях складу злочину, про що свідчить постанова від 28 березня 2008 року. Як зазначено в постанові, акт псування товарно-матеріальних цінностей при відвантаженні до відправки гуманітарної допомоги від 05.08.2008 року спростовує висновку контрольно-ревізійного відділу про виявлену нестачу товарно-матеріальних цінностей у виді фактично недоотриманої Центром гуманітарної допомоги на суму 13886,97 грн. Перевіркою не встановлено протиправного використання бюджетних коштів, враховуючи відсутність шкоди у виді реальних матеріальних збитків.
		 
		Обгрунтовуючи своє рішення про відмову в задоволенні позову, суд вірно зазначив, що невстановлення конкретних причин списання товарно-матеріальних цінностей не залежало від працівників Центру, оскільки акт псування товарно-матеріальних цінностей складався не ними. Центром правомірно до отримання відповідного розпорядження не було обліковано гуманітарну допомогу від Запорізької області, оскільки він не був згідно накладних одержувачем такої допомоги, а отже, у нього не було правових підстав для такого облікування.
		 
		Отже, з урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив, що позовні вимоги КРУ в Чернівецькій області щодо відшкодування Цент-ром за рахунок винних осіб нестачі гуманітарної допомоги є безпідставними, так як згідно акта псування товарно-матеріальних цінностей при відвантаженні до відправки гуманітарної допомоги населенню Сторожинецького району від 5 серпня 2008 року факту нестачі гуманітарної допомоги не було, і у зв'язку з цим прийняв обгрунтоване рішення про відмову в задоволенні позову.
		 
		Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
		У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
		Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
		Із урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи змін рішення суду першої інстанції відсутні.
		Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
		 
		У Х В А Л И В :
		 
		Апеляційну скаргу контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2009 року в адміністративній справі № 2а-896/09/2470, - без змін.
		 
		Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.
		 
		 
		Головуючий суддя                                                                     Р.Й. Коваль 
		 
		Судді                                                                                                   В.В. Святецький
		 
		                                                                                                            М.А. Пліш
		 
		Ухвала складена у повному обсязі 07 червня 2013 року.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...