Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2818/12/2170 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:; землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: 25.06.2013. Зареєстровано: 25.06.2013. Забезпечено надання загального доступу: 26.06.2013.
Дата набрання законної сили: 16.07.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
		___________________________________________________________________
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		17 червня 2013 р. Справа №2а- 2818/12/2170                               
		          Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Херсонської області до Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправними та скасування пунктів розпорядження,
		 
		встановив:
		Заступник прокурора Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Великоолександрівської районної державної адміністрації (далі - відповідач, РДА), в якому просить визнати нечинним та скасувати пункти 1.1, 2.1, 3 розпорядження голови Великоолександрівської районної державної адміністрації № 384 від 03.05.2012р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність громадянам ОСОБА_1 та іншим (всього 19 осіб) у власність та громадянам ОСОБА_2 та іншим (всього 7 осіб) в оренду земельних ділянок на території Білоусівської сільської ради", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам (всього 19 осіб) для ведення особистого селянського господарства загальною площею 38,00 га ріллі, із земель державної власності (землі запасу) на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. 
		Позовні вимоги мотивовані тим, що прокурорською перевіркою встановлено факт невідповідності вказаного рішення вимогам ст.ст. 19, 81, 116, 118, 125, 143 Земельного кодексу України, а саме земельні ділянки, щодо яких названим громадянам затверджено проект землеустрою, знаходяться у володінні іншої особи на підставі державного акта на право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою. Крім того, така земельна ділянка в установленому порядку не вилучена та право на неї не припинено, у зв'язку з чим не може передаватись у приватну власність чи в оренду.
		За наслідками перевірки прокурором Херсонської області внесено голові Херсонської обласної державної адміністрації протест від 24.05.2012р. № 05/3-188-12, проте цей протест відхилено рішенням Херсонської обласної державної адміністрації від 20.06.2012р. № 421-3889/0/8-12/66/404, що і стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.
		Прокурор надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, заперечує проти задоволення клопотання відповідача від 10.06.2013р. про зупинення провадження у справі.
		Представник відповідача до суду не з'явився, заяви про розгляд справи у відсутність  відповідача до суду не надходила. 10 червня 2013 відповідачем подано клопотання про зупинення провадження у справі. У запереченнях відповідач виклав свою правову позицію, посилаючись на те, що Великоолександрівська районна державна адміністрація при прийнятті оскарженого розпорядження діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Клопотання  відповідача щодо зупинення провадження у справі у зв'язку з касаційним оскарженням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09.08.12 № 2а-2819/12/2170 не підлягає задоволенню, оскільки Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає такої підстави для зупинення провадження як перегляд рішення в касаційному порядку.  
		Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження. 
		Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши позиції представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
		Судом встановлено, що пунктами 1.1, 2.1, 3 розпорядження голови Херсонської ОДА  від 03.05.2012р. № 384 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність громадянам ОСОБА_1 та іншим (всього 19 осіб) у власність та громадянам ОСОБА_2 та іншим (всього 7 осіб) в оренду земельних ділянок на території Білоусівської сільської ради", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам за переліком згідно додатку до рішення у власність і в оренду для ведення особистого селянського  господарства загальною площею 38,00 га ріллі, із земель державної власності (землі запасу) на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. 
		В результаті проведеної прокуратурою області перевірки встановлено, що це розпорядження видано з порушенням вимог чинного законодавства, а саме ст.ст. 19, 81, 116, 118, 125, 143 Земельного кодексу України, оскільки ним затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність та в оренду на земельній ділянці площею 37,5 га, яка належить іншій особі ОСОБА_3, що підтверджується правовстановлюючим документом - державним актом на право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, виданим та зареєстрованим рішенням Великоолександрівської РДА від 18.02.1992р. № 20. При цьому, вищевказана земельна ділянка в установленому порядку не вилучена та право на неї не припинено, а тому відсутні підстави для надання цієї земельної ділянки громадянам у власність та в оренду.
		У зв'язку з виявленими порушеннями прокурором області голові Херсонської обласної державної адміністрації внесено протест № 05/3-188-12 від 24.05.2012р. на вищевказане розпорядження.
		22.06.2012 прокуратурою області отримано відповідь голови обласної державної адміністрації від 20.06.2012 №421-3889/0/8-12/66/404, згідно якої протест прокурора відхилено.
		Визначаючись із обґрунтованістю позовних вимог, суд виходить з наступного.
		Частина 1 ст. 81 Земельного кодексу України визначає, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: 
		а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; 
		б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; 
		в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; 
		г) прийняття спадщини; 
		ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). 
		Порядок надання громадянам у приватну власність визначено ст. 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
		Частина 3 статті 116 ЗК України визначає безоплатну передачу земельних ділянок у власність громадян у разі: 
		а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; 
		б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; 
		в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. 
		Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. 
		Частина 6 статті 118 ЗК України передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). 
		Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку.
		Розпорядженням голови Великоолександрівської районної державної адміністрації від 26.06.2009р. № 372, припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 37,5 на території Білоусівської сільської ради, наданою для ведення фермерського господарства ФГ "Лідія", головою якого був ОСОБА_4, у зв'язку з банкрутством та ліквідацією господарства та вилучено і передано дану земельну ділянку до складу земель запасу Білоусівської сільської ради, а також зобов'язано голову ФГ "Лідія" ОСОБА_3 здати акт на право постійного користування земельною ділянкою до відділу Держкомзему відповідного району. 
		Слід зазначити, що правомірність розпорядження відповідача щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 37,5 на території Білоусівської сільської ради, наданою для ведення фермерського господарства ФГ "Лідія" та вилучення і передача даної земельної ділянки до складу земель запасу Білоусівської сільської ради, а також зобов'язання голови ФГ "Лідія" ОСОБА_3 здати акт на право постійного користування земельною ділянкою до відділу Держкомзему відповідного району були предметом судового розгляду у справі №2-а-2819/12/2170 за позовом заступника прокурора Херсонської області до Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської РДА № 372  від 26.06.2009р. 
		Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2012 р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2013р., були задоволені позовні вимоги заступника прокурора Херсонської області, визнано протиправним та скасоване розпорядженням голови Великоолександрівської районної державної адміністрації від 26.06.2009р. № 372
		Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
		Але в той же, час як вбачається з матеріалів справи, у власність вищезазначених громадян фактично передано земельні ділянки, які перебувають у довічному успадкованому володінні громадянина ОСОБА_3, що підтверджується державним актом, виданим та зареєстрованим у 1992 році на підставі рішення Великоолександрівської РДА Херсонської області від 18.02.1992 р. № 20. Земельну ділянку фермер отримав з цільовим призначенням - для організації та ведення фермерського господарства з наданням правоустановчого документу на право користування земельною ділянкою, який мав назву "Державний Акт на право довічного успадкованого володіння землею". З набуттям чинності Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року, який не передбачав права довічного успадкованого володіння землею,  надання земельних ділянок громадянам на праві довічного успадкованого володіння не допускається. Суб'єктами права довічного успадкованого володіння є тільки одна категорія осіб, яка здатна передавати це право у спадщину, а саме - громадяни, а не створене ними в подальшому фермерське господарство. Розпорядження земельною ділянкою, що знаходиться на праві довічного успадкованого володіння, не допускається, за винятком прав переходу на земельну ділянку в спадщину. Державна реєстрація переходу права довічного успадкованого володіння земельною ділянкою у спадок проводиться на підставі свідоцтва про право на спадщину. Громадяни, які мають земельні ділянки у довічне успадковане володіння, мають право придбати їх у власність. При цьому право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, що знаходиться у державній або муніципальної власності, придбане громадянином раніше, зберігається.
		Отже, виходячи із вищевикладеного,  земельна ділянка площею 37,5 га ріллі на території Білоусівської сільської ради перебуває у довічному успадкованому володінні громадянина ОСОБА_3, яка до того ж в установленому порядку не вилучена та не припинено право на неї, а відтак і підстави для надання у власність третім особам зазначеної земельної ділянки відсутні.
		Відхиляючи протест прокурора, відповідач виходив з того, що опротестоване рішення не містить положень щодо відведення у власність та в оренду третім особам земельних ділянок, які перебувають у користуванні інших осіб, зокрема, і право довічного успадкованого володіння, рішення про затвердження проекту із землеустрою або про відмову у такому затвердженні може бути прийнято лише після розробки відповідного проекту землеустрою та отримання висновку про погодження такого проекту комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.
		Суд не погоджується із такою позицією відповідача, оскільки вважає, що при наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок, які відповідно до законодавства не можуть бути виділені у власність та в оренду, відповідач діяв без дотримання принципів обґрунтованості, розсудливості і пропорційності, визначених ст. 19 Конституції України та ст. 2 КАС України.
		Затвердження проекту із землеустрою для відведення земельних ділянок у власність та в оренду третім особам за встановлених судом обставин позбавлено сенсу, крім того, призводить до необґрунтованих витрат громадян на виготовлення проектної документації, яка згідно з нормами чинного законодавства не підлягає затвердженню, а також до невиправданого зволікання із реалізацією права третіх осіб на отримання земельних ділянок.
		Суд, з огляду на викладене, погоджується із позицією позивача про те, що оскаржене рішення Великоолександрівської районної  державної адміністрації суперечить вимогам земельного законодавства. Доводи позивача в ході судового розгляду відповідачем не спростовані, відповідач належних і допустимих доказів на підтвердження правомірності оскарженого рішення не надав.
		За таких обставин, суд вважає позовні вимоги прокурора Херсонської області обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
		Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
		постановив:
		 
		Позов заступника прокурора Херсонської області задовольнити.
		Визнати протиправними та скасувати пункти 1.1, 2.1, 3 розпорядження голови Великоолександрівської районної державної адміністрації № 384 від 03.05.2012 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянам ОСОБА_1 та іншим (всього 19 осіб) у власність та громадянам ОСОБА_2 та іншим (всього 7 осіб) в оренду земельних ділянок на території Білоусівської сільської ради".  
		Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.  В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
		Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. 
		Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була  подана  у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили  після закінчення апеляційного розгляду справи.
		 
		 
		 
		Суддя                                                                                                                           Хом'якова В.В. 
		 
		кат. 6.2.1

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...