Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 801/5598/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 18.07.2013. Забезпечено надання загального доступу: 19.07.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
		 
		        
		ПОСТАНОВА
		Іменем України 
		 
		15 липня 2013 р. (18:00) Справа №801/5598/13-а
		   Окружний адміністративний суд АР Крим, м. Сімферополь, у складі головуючого судді Гаманка Є.О., за участю секретаря Сироватського М.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
		за позовом ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3               
		до Ради міністрів АР Крим              
		третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Міністерство освіти та науки, молоді та спорту АР Крим   
		про визнання протиправним та скасування розпорядження від 23.04.13р. №317-р
		 
		Представники сторін:
		представник ОСОБА_1 - ОСОБА_4 ордер №00017306;
		представник Ради міністрів АР Крим - Василенко К.В., довіреність № 01-01/966    від 26.04.13р.;
		представник Міністерства освіти та науки, молоді та спорту АР Крим - Данилевський В.В., довіреність № 1 від 04.01.13р.;
		представник ОСОБА_2 - ОСОБА_4 ордер №00017308;
		представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 ордер №00017307.
		 
		ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які є викладачами Кримського республіканського інституту післядипломної педагогічної освіти звернулись із адміністративним позовом до Ради міністрів Автономної Республіки Крім про визнання протиправним і відміну розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 23 квітня 2013 р. № 317-р «Про ліквідацію Кримського республіканського інституту післядипломної педагогічної освіти і створення Кримської республіканської установи «Центр післядипломної педагогічної освіти». 
		Позов мотивований тим, що при прийнятті розпорядження щодо ліквідації КРІППО та створення центру післядипломної педагогічної освіти відповідач порушив вимоги загальнонаціонального законодавства України, а саме ст. 42 Закону України «Про загальну середню освіту», яка визначає саме Кримський республіканський інститут післядипломної педагогічної освіти як установу, що наряду із іншими закладами здійснює науково-методичне забезпечення системи загальної середньої освіти, тобто перед прийняттям рушення щодо ліквідації зазначеного у загальнодержавному законі закладу необхідно внести відповідні зміни до закону; ст. 18 Закону України «Про освіту», ст. 20 Закону України «Про вищу освіту».
		          Судом в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, з боку відповідача залучено Міністерство освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим. 
		Відповідач - Рада міністрів Автономної Республіки Крим позов не визнала, в наданих запереченнях вказала, що розпорядження від 23 квітня 2013 р. № 317-р «Про ліквідацію Кримського республіканського інституту післядипломної педагогічної освіти і створення Кримської республіканської установи «Центр післядипломної педагогічної освіти» прийняте в рамках її повноважень, а саме відповідно до п. 12.1 р. ХІІ статуту КРІППО, згідно із яким створення, ліквідація та реорганізація інституту здійснюється по рішенню Ради міністрів АРК за поданням Міністерства освіти і науки АРК. Відповідно до переліку підприємств, установ, організацій, закладів, що належать АРК (додаток № 1, п/п 223), затвердженого постановою Верховної ради АРК від 15.03.2000 р. № 982-2/2000 «про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим», Переліку підприємств, установ, організацій, закладів, що належать АРК, віднесених до сфери управління органів виконавчої влади АРК (додаток 1), затвердженого постановою Ради міністрів АРК від 24.04.2007 р. № 240, КРІППО входить до складу майна, що належить АРК і віднесений до сфери управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АРК. Рішення про ліквідацію КРІППО прийняте відповідно до повноважень, наданих ч. 2 ст. 27 Закону України «Про вищу світу» та пп 13.1 п. 13 р. ІІ Положення про порядок управління майном, що належить АРК чи передане в її управління, затвердженого постановою Верховної ради АРК від 21.04.1999 р. № 459-2/99 за погодженням з Верховною радою АРК, таким чином при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідач не перевищив своїх повноважень, отримав відповідні погодження.
		          Аналогічні заперечення надані Міністерством освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим.
		          У судовому засіданні позивачі підтримали заявлений позов, відповідач та третя особа проти задоволення позову заперечували.
		Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, надані сторонами, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд                                           
		     
		                                        ВСТАНОВИВ:
		Позивачі - викладачі Кримського республіканського інституту післядипломної педагогічної освіти в силу частини 1 ст. 6 КАС України мають право на звернення із зазначеним позовом до адміністративного суду, тому що за рішенням відповідача при ліквідації КРІППО вони будуть позбавлені роботи, тобто будуть порушені їх права на працю та інтереси, пов'язані із здійсненнім наукової та викладацької праці. 
		          Спор щодо протиправності розпорядження Ради Міністрів автономної Республіки Крим підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, тому що стосується публічних правовідносин, які виникають у зв'язку із здійсненням суб'єкту владних повноважень владних  управлінських функцій, зокрема є спором фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень - правових актів індивідуальної дії.
		          Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єктів власних повноважень  обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		          Кримський республіканський інститут післядипломної педагогічної освіти, раніше - Інститут удосконалення учителів було створено 17 січня 1939 року на підставі Постанови бюро Кримського ОК ВКП(б) від 7 грудня 1938 року. Інститут є вищим навчальним закладом, має ліцензію та 3 рівень акредитації.
		          Відповідно до переліку підприємств, установ, організацій, закладів, що належать Автономній Республіці Крим (додаток № 1, п/п 223), затвердженого постановою Верховної ради АРК від 15.03.2000 р. № 982-2/2000 «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим», Переліку підприємств, установ, організацій, закладів, що належать Автономній Республіці Крим , віднесених до сфери управління органів виконавчої влади АРК (додаток 1), затвердженого постановою Ради міністрів АРК від 24.04.2007 р. № 240, КРІППО входить до складу майна, що належить АРК і віднесений до сфери управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АРК.
		Відповідно до пп 13.1 п. 13 р. ІІ Положення про порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим чи передане в її управління, затвердженого постановою Верховної ради АРК від 21.04.1999 р. № 459-2/99, установи, крім міністерств та республіканських комітетів, та організації, що належать Автономній Республіці Крим, створюються, реорганізуються, ліквідуються рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим за погодженням з Верховною Радою Автономної Республіки Крим.
		Згідно із абзацом 3 частини 1 ст. 27 Закону України «Про вищу освіту», створення, реорганізація  та  ліквідація   вищих   навчальних закладів,  що  перебувають у власності Автономної Республіки Крим, здійснюється органами влади Автономної Республіки Крим.
		Крім того, згідно із частиною 4 ст. 18 Закону України «Про освіту», потреба  у  вищих  навчальних  закладах  незалежно  від  форм власності та їх мережа визначаються Кабінетом Міністрів України. 
		Відповідно до ст. 20 Закону України «Про вищу освіту», органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, які мають у своєму підпорядкуванні вищі навчальні заклади, в межах своєї компетенції: 
		          подають до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти пропозиції щодо формування мережі вищих навчальних закладів; 
		затверджують за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, статути підпорядкованих їм вищих навчальних закладів. 
		Відповідно до п. 12.1 р. ХІІ статуту КРІППО, створення, ліквідація та реорганізація інституту здійснюється по рішенню Ради міністрів АРК за поданням Міністерства освіти і науки АРК. 
		20 лютого 2013 р. Верховна Рада АРК прийняла рішення № 1145-6/13 «Про дачу згоди Раді міністрів Автономної Республіки Крим на ліквідацію Кримського республіканського інституту післядипломної педагогічної освіти та створення Кримської республіканської установи «Центр післядипломної педагогічної освіти». 
		За таких умов Рада міністрів Автономної Республіки Крим виконала деякі формальні заходи щодо ліквідації КРІППО та створення на його базі Кримської республіканської установи «Центр післядипломної педагогічної освіти». 
		          Але, наказом Міністерства освіти та науки України № 538 від 17.11.2000 р. (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 липня 2001 р. за № 651/5842) затверджене «Положення про республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні та Київський і Севастопольський міські інститути післядипломної педагогічної освіти», згідно із п. 1.1 якого Республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні інститути післядипломної педагогічної освіти є державними вищими навчальними закладами III - IV рівнів акредитації, що здійснюють спеціалізоване вдосконалення освіти та професійної підготовки особи шляхом поглиблення, розширення і оновлення її професійних знань, умінь і навичок або отримання іншої спеціальності на основі здобутого раніше освітньо-кваліфікаційного рівня та практичного досвіду. Інститути післядипломної педагогічної освіти є складовою частиною загальної системи післядипломної освіти України.
		Відповідно до п. 1.2 Положення, Інститут здійснює свою діяльність згідно з Конституцією України, Законами України «Про освіту» , «Про вищу освіту» , «Про загальну середню освіту» , «Про дошкільну освіту» , «Про позашкільну освіту» , «Про наукову і науково-технічну діяльність» , «Про інноваційну діяльність» , іншими актами чинного законодавства з питань освіти, цим Положенням та власним статутом. 
		Таким чином законодавство чітко визначило статус навчального закладу, який здійснює підвищення кваліфікації педагогів - вищий навчальний заклад III - IV рівнів акредитації.
		          Відповідно до частини 2 ст. 10 Закону України «Про вищу освіту», післядипломна освіта здійснюється вищими навчальними закладами післядипломної освіти або структурними підрозділами вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації, в тому числі на підставі укладених договорів. 
		          Перелік типів вищих навчальних закладів встановлено статтею 25 Закону «Про вищу освіту», який складається із університетів, академій, інститутів, консерваторій, коледжем, технікумів (училищ). 
		          Таким чином, післядипломна освіта на Україні здійснюється виключно вищими учбовими закладами III або IV рівня акредитації або їх підрозділами,  при цьому перелік типів вищих навчальних учбових закладів України, встановлений законом,  є вичерпаним і не включає такого типу вищого учбового закладу як «центр».
		          Крім того, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальну середню освіту», науково-методичне забезпечення системи загальної середньої освіти здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, підпорядковані йому науково-методичні установи та вищі навчальні заклади, а також Центральний інститут післядипломної педагогічної освіти Національної академії педагогічних наук України, Кримський республіканський, обласні, Київський і Севастопольський міські інститути післядипломної педагогічної освіти, районні (міські) методичні кабінети, науково-дослідні установи Академії педагогічних наук України та Національної академії наук України.
		          Таким чином, законодавець визначив не тільки тип  учбового закладу, який має право здійснювати післядипломну освіту - вищий учбовий заклад III або IV рівня акредитації, а також визначив перелік таких учбових закладів, які повинні займатися підвищенням кваліфікації педагогів середньої школи, серед яких є Кримський республіканський інститут післядипломної педагогічної освіти.
		          Законодавство України знає чимало прикладів переліку назв конкретних установ, на які покладені конкретні завдання і які мають спеціальні повноваження. При цьому ліквідація, реорганізація або перейменування таких установ провадиться після або одночасно із внесенням змін до відповідного закону. Прикладом такої законодавчої діяльності є Конституція Української РСР 1978 р., яка діяла до 1996 р., при зміні складу або системи Уряду щодо міністерств або Державних комітетів України вносилися відповідні зміні до Конституції, в теперішній час законодавець в деяких випадках змінив нормативну техніку - замість конкретної назви міністерства дається більш узагальнена назва, наприклад Центральний орган виконавчої влади.
		          За таких підстав суд приходить до висновку, що ліквідації Кримського республіканського інституту післядипломної педагогічної освіти повинно передувати внесення змін до ст. 42 Закону України «Про загальну середню освіту», щодо закладу, який є складовою частиною системи післядипломної педагогічної освіти  та системи науково-методичного забезпечення системи загальної середньої освіти.
		          Суд також погоджується із висновками позивачів щодо неможливості покладення функції підвищення кваліфікації на Центр післядипломної педагогічної освіти, тому що він не є встановленим Законом України «Про вищу освіту» типом вищого учбового закладу 3 або 4 рівня акредитації, який моє право здійснювати підвищення кваліфікації педагогів середньої школи.
		          Відповідно до частини 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої і судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених  Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно частини 2 ст. 135 Конституцій України, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим не можуть суперечити Конституції і законам України і приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України і в їх виконання.
		          За таких обставин суд приходить до висновку, що оскаржене розпорядження відповідача не відповідає всьому комплексу загальнодержавного законодавства України, а лише тільки тим нормам, які вибірково бажає застосовувати відповідач для реалізації свого рішення, що є підставою для визнання оскарженого розпорядження протиправним.
		Таким чином, позовні вимоги суд знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
		Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо  судове  рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних  повноважень, суд присуджує всі  здійснені нею  документально підтверджені судові  витрати з Державного бюджету України.
		Під час судового засідання, яке відбулось 15.07.2013р., оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17.07.2013 р.
		З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
		 
		                                         ПОСТАНОВИВ:
		 
		1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
		2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 23 квітня 2013 р. № 317-р «Про ліквідацію Кримського республіканського інституту післядипломної педагогічної освіти і створення Кримської республіканської установи «Центр післядипломної педагогічної освіти».
		3. Стягнути судовий збір в розмірі 34,41грн. (тридцять чотири гривні сорок одна копійка) із Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Ради міністрів АР Крим (95000, Україна, АР Крим, м. Сімферополь, пр. Кірова, 13; рахунки невідомі) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; рахунки невідомі).
		 
		Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
		Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
		У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
		Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового   провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду. 
		 
		 
		 
		Суддя                        Гаманко Є.О.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...