Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № К-39333/10-С : Цивільні справи (до 01.01.2019); Старі категорії; Адміністративне провадження (КАСУ).
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 31.07.2013. Забезпечено надання загального доступу: 31.07.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		  
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 
		У Х В А Л А
		 
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		25 липня 2013 року                                         м. Київ                              К-39333/10 
		 
		 
		Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
		Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Конюшка К.В.
		провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою  Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 24.03.2010р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2010р. у справі                  № 2а-222/10/2770 за позовом  Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення  до Товариства з обмеженою відповідальності "Телерадіокомпанія "Девком" про анулювання ліцензії, -
		 
		ВСТАНОВИЛА:
		Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кабельна телерадіокомпанія «Девком» про анулювання ліцензії провайдера програмної послуги серії НР № 0277-п від 13.06.2007, серії НР №0466-п від 20.03.2008р.
		В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач систематично допускав порушення вимог Закону України «Про телебачення та радіомовлення», зокрема, здійснював діяльність провайдера програмної послуги без дотримання вимог загальної концепції програм для ретрансляції, рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №2347 від 23.12.2008р. та №694 від 14.04.2009р.
		Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 24.03.2010р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2010р., в задоволенні позовних вимог відмовлено.
		На  постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 24.03.2010р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2010р. надійшла касаційна скарга Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.
		Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
		Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі ліцензій провайдера програмної послуги серії НР №0277-п від 13.06.2007 та серії НР №0466-п від 20.03.2008 ТОВ "КТРК "Девком" діє на території міста Севастополя та окремих територіях міста Сімферополя. Рішеннями Національної ради №1712 та №1713 від 02.09.2009 призначена позапланова перевірка ТОВ "КТРК "Девком". 
		На виконання наказу Національної ради №6/425 від 17.09.2009, з метою перевірки дотримання ТОВ "КТРК "Девком" положень частини дев'ятої статті 39, частин першої, другої, п'ятої статті 42 Закону № 3759 представником Національної Ради у м. Севастополі проведена позапланова перевірка відповідача, за наслідками якої складені акти № ПП/П/Св/03/05.10.2009 від 05.10.2009 та № ПП/П/Св/04/06.10.2009 від 06.10.2009, прикладені до матеріалів справи.
		В зазначених актах перевірки зафіксовано, що за результатами моніторингу 04.10.2009 у точці доступу абонента до програмної послуги зафіксовано ознаки порушення умов ліцензії (аналоговий пакет) та частин першої, другої статті 42 Закону № 3759, що виразилося у ретрансляції 8 програм, діяльність яких не приведена у відповідність до вимог чинного законодавства України: TVCi, ТНТ, РТР планета, РЕН-ТВ, ПКВС, Звезда, Беларусь ТВ, Союз. Зазначені програми входять до програмної концепції додаток 7 до ліцензії.
		Крім того, моніторингом зафіксовано ознаки порушення частини п'ятої статті 42 Закону № 3759, що виразилося у ретрансляції у аналоговому пакеті без дозволу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 10 каналів: Перший Севастопольський, Q-ТБ, Top shop TV, Спорт 1, ТВ i, Союз, Перший автомобільний, Real Estate TV, UBC, People. 29 каналів ретранслюються в аналоговому та цифровому пакеті одночасно.
		Моніторингом зафіксовано ознаки порушення частини п'ятої статті 42 Закону №3759, що виразилося у ретрансляції в цифровому пакеті без дозволу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 16 каналів: Discovery World, Перший автомобільний, Шансон ТВ, ТДК, ЧП Інфо, Кто есть кто, FOX Crime, K2, UBC, Q-ТV, Индия ТВ, Viasat Sport, Футбол, Наш футбол, English Club, XXL; не ретранслюються 8 каналів, які зазначені у програмній концепції: Сорт 2, Music BOX, World Fashion, Discovery Civilization, AC Milan Ch, Плланета спорт, Футбольная академия, Play boy.
		Рішенням Національної ради № 34 від 20.01.2010р. констатоване порушення ТОВ "КТРК "Девком" загальної концепції програм для ретрансляції, рішень № 2347 від 23.12.2008р. та № 694 від 14.04.2009р., у зв'язку із систематичним порушенням вимог Закону № 3759 прийнято рішення звернутися до суду із позовом про анулювання ліцензій провайдера програмної послуги серії НР №0277-п від 13.06.2007р. та серії НР №0466-п від 20.03.2008р. 
		Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про телебачення та радіомовлення" (далі - Закон) ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж; ліцензія провайдера програмної послуги - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата надавати програмні послуги з використанням ресурсу багатоканальних телемереж; мовник (теле- чи радіо) - суб'єкт господарювання, який створює (комплектує та/або пакетує) телевізійні чи радіопрограми та передачі і розповсюджує їх у відкритому або кодованому вигляді за допомогою технічних засобів шляхом трансляції та ретрансляції для приймання їх споживачами; провайдер програмної послуги - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії, виданої Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення, на договірних засадах надає абонентам можливість перегляду пакетів програм, використовуючи для передавання цих програм ресурси багатоканальних телемереж.
		З положень наведеної норми вбачається, що законодавством розмежовуються поняття мовника та провайдера програмної послуги, а також ліцензій, на підставі яких здійснюють свою діяльність такі суб'єкти господарювання.
		Крім того, Закон по різному регулює також відповідальність за порушення законодавства вказаними суб'єктами.
		Відповідно до частини першої статті 70 Закону України «Про телебачення та радіомовлення» Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.
		Рішенням Національної ради № 357 від 19.04.2006 затверджена Інструкція про видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії провайдера програмної послуги зареєстровано Міністерством юстиції України (рішення від 03.04.2009 № 1653, реєстраційний номер 46266/2009), пунктом 6.3 якої встановлено, що анулювання ліцензії провайдера програмної послуги здійснюється відповідно до пунктів 3 - 6 статті 37, пунктів 7, 8 статті 40 Закону України "Про телебачення і радіомовлення". 
		Відповідно до пункту 7 статті 40 Закону  ліцензію провайдера програмної послуги може бути анульовано в судовому порядку за поданням Національної ради у зв'язку з систематичними порушеннями ним вимог цього Закону, законодавства України про захист суспільної моралі, законодавства України про авторські та суміжні права. 
		Положеннями статті 72 Закону встановлено, що санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення. Рішення про оголошення попередження приймається у разі першого порушення законодавства чи умов ліцензії телерадіоорганізацією або першого порушення законодавства провайдером програмної послуги. Рішення про стягнення штрафу приймається: якщо після винесення попередження відповідні порушення не були усунені; якщо телерадіоорганізація за час після видачі (продовження) ліцензії вже отримала не менше трьох попереджень; якщо провайдер програмної послуги за час після сплати ним попереднього штрафу вже отримав не менше трьох попереджень.
		Поряд з цим, пунктом 12 статті 72 Закону встановлено, що якщо порушення не були усунені після попередження та стягнення штрафу, Національна рада подає до суду справу про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або справу про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги. 
		Як вбачається з матеріалів справи, та правильно встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивачем не надано належних доказів того, що відносно ТОВ "КТРК "Девком" приймались рішення про попередження та накладення штрафу за порушення законодавства та за недотримання умов ліцензії серії НР № 0277-п від 13.06.2007р., НР №0466-п від 20.03.2008р.
		Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання скаржника в касаційній скарзі на те, що ним оголошувалися попередження відповідачу рішеннями від 14.02.2007р. та від 09.04.2008р., оскільки зазначені рішення були прийняті значно раніше ніж проведена перевірка, за результатами якої складено акти від 05.10.2009р. та                        від 06.10.2009р. та зафіксовано ознаки порушення Законодавства.
		Колегія суддів також погоджується з судами попередніх інстанцій стосовно безпідставності посилання позивача про порушення ТОВ "КТРК "Девком" рішень Національної ради № 2347 від 23.12.2008р. та № 694 від 14.04.2009р., враховуючи наступне.
		Положеннями частини третьої статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що регуляторні акти, прийняті, зокрема, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, офіційно оприлюднюються в "Офіційному віснику" та у газеті "Урядовий кур'єр" не пізніш як у десятиденний строк після їх державної реєстрації або прийняття та підписання, у випадку, якщо ці регуляторні акти не підлягають державній реєстрації. 
		Поряд з цим, згідно редакції частини дев'ятої статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", яка діяла на момент прийняття рішень № 2347 від 23.12.2008р. та № 694 від 14.04.2009р., усі рішення Національної ради оприлюднюються не пізніше 10 днів після їх прийняття. Прийняті Національною радою рішення індивідуальної дії набирають чинності з дня їх прийняття. Рішення Національної ради, які мають нормативно-правовий характер, набирають чинності з дня їх оприлюднення. 
		Відповідно до положень статті 17 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада в межах своїх повноважень приймає регуляторні акти, у тому числі нормативно-правові, а також інші акти індивідуальної дії. Регуляторні, у тому числі нормативно-правові, акти мають проходити всі стадії прийняття та порядок оприлюднення актів, визначені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Нормативно-правові акти, окрім вимог, передбачених частиною другою цієї статті, мають проходити державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України. Акти Національної ради, що не є регуляторними, не пізніше наступного дня після їх прийняття оприлюднюються на офіційному веб-сайті Національної ради, передаються для оприлюднення у друкованих засобах масової інформації Національної ради і набирають чинності з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено в самому акті, але не раніше дня їх оприлюднення. 
		Оскільки належних доказів оприлюднення та реєстрації рішень Національної ради № 2347 від 23.12.2008р. та № 694 від 14.04.2009р. у Міністерстві юстиції України суду не надано, суд погоджується з доводами відповідача про те, що вказані рішення не можуть породжувати стосовно нього жодних правових підстав та наслідків, у тому числі для визначення системності порушень у контексті розгляду питання про анулювання ліцензій.
		З огляду на наведене, висновки судів першої та апеляційної інстанції про передчасність застосування найсуворішої санкції у вигляді анулювання ліцензії є обґрунтованим та правильним.
		За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
		Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
		Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України 
		 
		УХВАЛИЛА:
		Касаційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 24.03.2010р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2010р. залишити без змін.
		Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
		 
		Судді:

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...