Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 825/2995/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо:; соціального захисту; соціального захисту та зайнятості інвалідів; соціальних послуг, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: 03.09.2013. Зареєстровано: 04.09.2013. Забезпечено надання загального доступу: 05.09.2013.
Дата набрання законної сили: 01.10.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		                                                                       Справа №  825/2995/13-а
		 
		 
		ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		П О С Т А Н О В А
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		        29 серпня 2013 року                                                                                м. Чернігів
		 
		Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
		головуючої судді                                                                      Падій В.В.,
		за участю секретаря                                                                 Кондратенко О.В.,
		за участю позивача                                                                     ОСОБА_1,
		представника позивача                                                           ОСОБА_2,
		представника відповідача                                                          Казацький А.В.,
		представника відповідача                                                           Козлова Д.М., 
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації,  обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним та скасування рішення,-
		                                                         В С Т А Н О В И В: 
		05.08.2013 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся  до суду  з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним та скасувати рішення обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.05.2012 в частині вилучення посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого 12.05.1997 та вкладку НОМЕР_2, видану  01.08.2005 на ім'я ОСОБА_1. В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на протиправність рішення відповідача від 21.05.2012, зокрема, позивач звертає увагу суду на те, що відповідно до статті 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України. Також позивач звертає увагу суду на те, що в пункті 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 відсутні норми, які визначають права та повноважень відповідача щодо перегляду рішень будь-яких суб'єктів владних повноважень про видачу посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії І, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.
		Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити,  посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
		Представники відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували в повному обсязі та зазначили, що відповідно  до частини 2 пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи віднесеним до 1 категорії, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками  Чорнобильської катастрофи. Відповідно до пункту 6 статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону. Тобто, для отримання статусу потерпілого необхідна наявність двох умов: бути особою, яка досягла повноліття, з числа зазначених у статті 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та в дитячому віці повинен бути встановлений причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи. Тільки при наявності цих двох умов одночасно, особа має право на отримання статусу потерпілого. Однак, позивачу не було встановлено в дитячому віці причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи. Вказане, в свою чергу свідчить про правомірність оскаржуваного позивачем рішення.   
		Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
		Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до повноліття мав посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_3 з відміткою про дозу опромінення на щитовидну залозу в 1986 році - 14,2 сГр, що підтверджується копією посвідчення, наявною в матеріалах справи (а.с.59).
		            При досягненні повноліття ОСОБА_1 в червні 1997 року був призваний на дійсну військову службу і вже через 3 місяці (15.09.1997) в клініці УМВС йому було діагностовано захворювання: «Рак  лівої долі щитоподібної залози» та проведене хірургічне лікування.
		          Рішенням військово-лікарської комісії в Луганській області ОСОБА_1 був признаний непридатним до військової служби та відправлений в запас.
		          Як вбачається з матеріалів справи, на засіданні Чернігівської обласної спеціалізованої лікарсько-лікувальної комісії №7 від 24.02.1998 була розглянута медична справа ОСОБА_1 та винесено експертний висновок №19, яким встановлено причинний зв'язок захворювання «папілярна карцинома щитоподібної залози». Стан після повторного оперування та курсу променевої терапії Т3N2M6. Захворювання пов'язане з впливом  аварії  на ЧАЕС (а.с.8).
		12.05.1998 позивачу було видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1, безстроково (а.с.47).
		01 серпня 2005 позивачу на підтвердження його статусу постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, видано вкладку НОМЕР_2 до посвідчення, категорія 1 серії НОМЕР_1, безстроково (а.с.46).
		          25.02.2012 Чернігівською обласною спеціалізованою лікувально-лікарською комісією була переглянута медична експертна справа ОСОБА_1 та скасовано експертний висновок про причинний зв'язок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС 1998 року.
		18.04.2012 експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії Міністерства охорони здоров'я та Міністерства надзвичайних ситуацій України  №14 встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.9). 
		Рішенням обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.05.2012 було вирішено вилучити у ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії А та вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією витягу з протоколу засідання обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.05.2012 №5 (а.с.60-65).
		Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне. 
		Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII).  
		Згідно статті  9  Закону №796-XII  (в редакції що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема,  потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. 
		Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, наведені у статті 11  Закону №796-XII .
		При цьому статтею 12 Закону  Закону №796-XII   (в редакції що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України. 
		Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.
		На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону;   народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.
		У відповідності до норми пункту 1 частини 1 статті  14 Закону №796-XII  для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.
		Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (далі - Порядок № 51).
		Згідно пункту 2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської   катастрофи», іншими актами законодавств. 
		Посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи (абзац 8 пункту 10 Порядку № 51).
		Пунктом 12 Порядку №51 передбачено перелік комісій, які розглядають спірні питання  щодо визначення статусу осіб, а саме комісії при Київській і Житомирській облдержадміністраціях та комісія при Мінпраці, яким надано право, у разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, на підставі рішення комісії, вилучати посвідчення. 
		Суд зауважує, що обласна комісія зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівської облдержадміністрації до цього переліку не входить.
		Як вбачається з описаних вище експертних висновків, правомірність та достовірність яких в досудовому або судовому порядку не спростована, інших захворювань, ніж рак  лівої долі щитоподібної залози, які б могли вплинути на інвалідність позивача при проведенні експертиз встановлене не було, тобто саме це захворювання є підставою для встановлення позивачу інвалідності ІІI групи.
		Відповідачами не наведено переліку інших документів, ніж довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, на підставі яких в даному випадку повинна здійснюватися видача посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи, та не зазначено інших нормативно-правових актів, окрім Порядку №51, в яких зафіксований перелік таких документів. 
		Крім того, суд при вирішенні  справи  керується  частиною 3 статті 2 КАС України, згідно якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.  
		Так, зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб'єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури. Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які на справді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.
		Як встановлено  в судовому  засіданні та не заперечувалось представниками відповідача  на  засідання комісії позивача не запрошували, думку його щодо  важливого для нього питання не вислуховували,  а отже оскаржуване рішення   відповідачем приймалось  без участі  позивача та не пропорційно, зокрема, без  дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення.
		Суд зауважує, що  згідно статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека  визнаються в Україні  найвищою соціальною  цінністю. 
		На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
		Також суд бере до уваги, що відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. 
		Частиною 1 статті 11 КАС України  визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
		Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		Однак, відповідач як суб'єкт владних повноважень  не довів  суду правомірність прийнятого рішення. 
		Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд   дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації,  обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним та скасування рішення, підлягають задоволенню повністю.
		Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
		П О С Т А Н О В И В:
		Позовні вимоги ОСОБА_1 -  задовольнити повністю.
		Визнати протиправним та скасувати рішення обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.05.2012 в частині вилучення посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого 12.05.1997 та вкладку НОМЕР_2, видану  01.08.2005 на ім'я ОСОБА_1.
		Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений статтями 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України.
		 
		 
		 
		Суддя:                                                                                                                           В.В. Падій

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...