Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 653/924/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з відносин публічної служби, зокрема справи щодо:.
Надіслано для оприлюднення: 07.11.2013. Зареєстровано: 07.11.2013. Забезпечено надання загального доступу: 07.11.2013.
Дата набрання законної сили: 22.10.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		   
		 
		ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		----------------------
		 
		У Х В А Л А
		І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И
		 
		22 жовтня 2013 р.Справа № 653/924/13-а
		Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Крапівіна О.П. 
		Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
		головуючого  - Бітова А.І.
		суддів             - Милосердного М.М.
		                       - Ступакової І.Г.
		при секретарі - Орлик Л.Л.
		 
		з участю: ОСОБА_2; представника Генічеської міської ради Херсонської області - Смолянського Ігоря Миколайовича,
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 31 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Генічеської міської ради Херсонської області про визнання нечинним рішення від 03 грудня 2012 року та визнання протиправним і скасування рішення №525 від 20 грудня 2012 року,
		 
		В С Т А Н О В И Л А :
		 
		У квітні 2013 році ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Генічеської міської ради Херсонської області про:
		-          визнання рішення позачергової сесії Генічеської міської ради від 03 грудня 2012 року "Про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2" нечинним;
		-          визнання противоправним та скасування рішення Генічеської міської ради від 20 грудня 2012 року №525 "Про визнання недійсним розпоряджень та скасування запису в трудовій книжці".
		Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 03 грудня 2012 року на позачерговій сесії Генічеської міської ради VI скликання вищевказані рішення прийняті протиправно, з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
		Відповідач позов не визнав, вказуючи, що процедура скликання сесії Генічеської міської ради VI скликання про дострокове припинення повноважень міського голови була проведена згідно законодавства. В результаті порушень Генічеським міським головою Конституції України та Законів України у депутатів Генічеської міської ради були всі підстави достроково припинити повноваження Генічеського міського голови ОСОБА_2
		Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 31 травня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Генічеської міської ради про визнання нечинним рішення позачергової сесії Генічеської міської ради від 03 грудня 2012 року "Про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2" та рішення Генічеської міської ради від 20 грудня 2012 року №525 "Про визнання недійсним розпоряджень та скасування запису в трудовій книжці" залишено без задоволення.
		В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.
		Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
		Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
		30 жовтня 2012 року (вх. №574) з пропозицією провести позачергову сесію Генічеської міської ради до Генічеського міського голови звернулись 28 депутатів Генічеської міської ради, що становить дві третини від загальної кількості депутатів ради. 
		До порядку денного пропонувалось винести питання про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2 у зв'язку із порушенням ним Конституції і законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.
		Розпорядженням секретаря Генічеської міської ради Куксою Ю.Д. скликано позачергову сесію Генічеської міської ради з порядку денного "Про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2 Сесію призначено на 03 грудня 2012 року на 10.00 год. в приміщені Генічеської міської ради за адресою: м. Генічеськ, вул. Червоноармійська, б.8 (сесійна зала).
		На виконання п.4.2. Регламенту Генічеської ради Розпорядженням секретаря ради створено робочу групу за результатами роботи якої підготовлено та відповідно до п.4.6 Регламенту направлено до секретаря міської ради Пропозицію та проект рішення з питання порядку денного.
		Однак, міським головою була скликана 26 позачергова сесія Генічеської міської ради та 23 листопада 2012 року проведено пленарне засідання. На пленарному засіданні Генічеської міської ради від 23 листопада 2012 року загальним голосуванням депутатів було затверджено порядок денний щодо розгляду низки питань, де питання "Про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2" в порядку денному не затверджувалось. 
		03 грудня 2012 року на позачерговій сесії Генічеської міської ради VI скликання прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2" в зв'язку з порушенням Конституції та законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих повноважень.
		Рішенням Генічеської міської ради від 20 грудня 2012 року № 525 визнано недійсними розпорядження №71 та №230 від 05 грудня 2012 року про звільнення посади секретаря Генічеської міської ради Кукси Ю.Д. та зобов'язано начальника відділу Клименко Л.І. негайно внести запис до трудової книжки ОСОБА_2 про його звільнення з 03 грудня 2012 року на підставі рішення Генічеської міської ради від 03 грудня 2012 року.
		Вирішуючи питання про правомірність рішення позачергової сесії Генічеської міської ради від 03 грудня 2012 року "Про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2" та рішення Генічеської міської ради від 20 грудня 2012 року №525 "Про визнання недійсним розпоряджень та скасування запису в трудовій книжці" суд першої інстанції виходив з того, що ці рішення були прийняті в межах компетенції ради та з дотриманням передбаченої Законом процедури і, тому, вони є правомірними.
		Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, Закону України, ст.ст. 26, 46 "Про місцеве самоврядування в Україні".
		В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що рішення позачергової сесії Генічеської міської ради від 03 грудня 2012 року "Про дострокове припинення повноважень Генічеського міського голови ОСОБА_2" є нечинним, оскільки, відповідачем порушено передбачений Законом порядок скликання та проведення сесії ради та рішення Генічеської міської ради від 20 грудня 2012 року №525 "Про визнання недійсним розпоряджень та скасування запису в трудовій книжці" прийнято з перевищенням наданих Генічеської міської ради повноважень, оскільки повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або Закони України, права і свободи громадян та не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Проте, наявність вказаних умов для припинення його повноважень не була доведена.
		Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.
		Відповідно до п.16 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - (далі Закон), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.
		Згідно з ч.2 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або Закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
		Відповідно до ч.7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.
		Відповідно до ч.6 ст. 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" - якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк з моменту отримання пропозиції не менш як третини депутатів від загального складу депутатів відповідної ради, сесія скликається секретарем міської ради.
		З матеріалів справи вбачається, що міським головою в зазначені терміни не було скликано сесію.
		Судова колегія вважає, що доводи міського голови про "наявність сумнівів, щодо правомірності природи підписів решти депутатів, та відсутності їх особистого звернення" є надуманими, а бездіяльність по не скликанню сесії є протиправною.
		Міський голова, був зобов'язаний виконати вимогу ч.7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та скликати сесію.
		Виконуючи вимоги до ч.6 ст. 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар ради 03 грудня 2012 року скликав позачергову сесію ради на якій було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень міського голови.
		При проведені цієї сесії, порушень законодавства про місцеве самоврядування, які б давали підстави визнати це рішення незаконним допущено не було.
		Стосовно порушень Закону міським головою, судова колегія зазначає, що мала місце низка розпоряджень міського голови, які були скасовані рішеннями судів, зокрема:
		-          розпорядження від 14 червня 2011 року №136 "Про скорочення чисельності працівників в КП "Азовкомунсервіс" та "ВУВГК";
		-          розпорядження від 14 липня 2011 року №52 про звільнення директора КП " Азовкомунсервіс" ОСОБА_6
		Крім того, судова колегія акцентує увагу, на тому, що міський голова постановою Геніческого районного суду Херсонської області від 16 листопада 2012 року був визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-2 КУпАП (порушення особою встановлених законом обмежень щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або у зв'язку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб).
		Вищевказана постанова набрала законної сили 17 грудня 2012 року після того, як постановою апеляційного суду Херсонської області апеляційна скарга ОСОБА_2 була залишена без задоволення.
		Судова колегія не приймає до уваги довід апелянта, про те, що постанова про вчинення ним корупційного діяння набрала сили вже після сесії міської ради, оскільки, саме корупційне діяння мало місце у грудні 2011 року - вересні 2012 року, постанова суду першої інстанції про притягнення до адміністративної відповідальності була винесена 16 листопада 2012 року, на теперішній час факти корупційних діянь встановлені, а судові рішення у цій справі є чинними.
		Стосовно рішення Генічеської міської ради від 20 грудня 2012 року №525 "Про визнання недійсним розпоряджень та скасування запису в трудовій книжці" судова колегія зазначає наступне.
		Оскільки повноваження позивача, як міського голови були припиненні правомірним рішенням сесії від 03 грудня 2012 року, прийняття ним будь яких розпоряджень після цієї дати є незаконним.
		Тому, міська рада була вправі скасувати розпорядження позивача №71 та №230 від 05 грудня 2012 року про звільнення секретаря Генічеської міської ради та зобов'язано начальника відділу негайно внести запис до трудової книжки секретаря ради про його звільнення.
		Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
		 
		Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
		 
		У Х В А Л И Л А :
		 
		Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 31 травня 2013 року залишити без змін.
		 
		Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.
		 
		Повний текст судового рішення виготовлений 28 жовтня 2013 року.
		 
		 
		Головуючий: 
		 
		Суддя:  
		 
		Суддя:

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...