Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-3252/12/2170 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано для оприлюднення: 18.11.2013. Зареєстровано: 18.11.2013. Забезпечено надання загального доступу: 19.11.2013.
Дата набрання законної сили: 13.11.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		   
		 
		ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		----------------------
		 
		У Х В А Л А
		І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И
		 
		13 листопада 2013 р.Справа № 2а-3252/12/2170
		Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С. 
		 
		Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
		головуючого судді -Кравець О.О.судді -Домусчі С.Д.судді -Шеметенко Л.П.          за участю секретаря Левицької З.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні   апеляційну скаргу Виконавчого комітету Херсонської міської ради на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від   19.10.2012 р. по справі за адміністративним позовом Прокурора м.Херсона до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участю 3-тіх осіб  ОСОБА_5  ,ОСОБА_6 про скасування рішення
		ВСТАНОВИВ:
		 
		Прокурор міста Херсона звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради та просив про визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради  від 21.06.2011р. № 298 "Про затвердження Норм надання послуг з вивезення  побутових відходів у м. Херсоні".
		Постановою  Херсонського окружного адміністративного суду  від 19.10.2012 року позов був задоволений.
		07 листопада 2012 року Херсонським окружним адміністративним судом була винесена додаткова постанова, якою було визнано  нечинним та скасовано  рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради  від 21.06.2011р. № 298 "Про затвердження Норм надання послуг з вивезення  побутових відходів у м. Херсоні" з моменту його прийняття та зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради опублікувати резолютивну частину судового рішення .
		Не погоджуючись з постановою  суду представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального  права, просив її скасувати та прийняти нову , якою у задоволенні позову відмовити.
		Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.
		Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав:
		Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень  та у спосіб  ,що передбачені  Конституцією й законами України
		Судом 1-ої інстанції встановлено, що виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення № 298 від 21.06.2011р. "Про затвердження Норм надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Херсоні"  ,яким затверджено норми надання послуг з вивезення побутових відходів для житлових будинків згідно з додатком 1 та для об'єктів невиробничої сфери згідно з додатком 2; зобов'язано підприємства, організації та установи, які здійснюють діяльність щодо вивезення побутових відходів з території міста, дотримуватись цих норм та враховувати їх при укладенні договорів із замовниками; зобов'язано підприємства, що обслуговують житлові будинки, враховувати ці норми при розрахунку вартості послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території.
		Крім того, вказаним рішенням передбачено, що норми надання послуг з вивезення побутових відходів для багатоквартирних будинків набирають чинності з моменту затвердження тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкової території,  а також визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.03.2007р. № 179 "Про затвердження Норм накопичення твердих побутових відходів у м. Херсоні".
		Прокурором міста проведено перевірку дотримання відповідачем норм законодавства при прийнятті зазначеного рішення, за наслідками якої було  принесено протест від 16.07.2012р. № 108/3568 вих11,в якому вказано ,  що рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 298 від 21.06.2011р. суперечить вимогам діючого законодавства, зокрема, ст.ст. 1, 8, 9, 33, 35, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", постанові Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. № 1070 "Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів" і наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30 липня 2010 року № 259  "Про затвердження Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2010 р. за № 871/18166;  а також ст. 20 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" та міститься вимога щодо скасування .вказаного рішення.
		Вказаний протест не був розглянутий виконавчим комітетом Херсонської міської ради.
		Згідно ст. ст. 19, 140 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
		Відповідно до ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема,  власні (самоврядні) повноваження щодо: 
		управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; 
		вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; 
		організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
		Відповідно до ч.2 п.а) ст..28 Закону України, від 21.05.1997,  № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:  а) власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги; 
		Відповідно до ч.5,11,12 ст.59 Закону України, від 21.05.1997,  № 280/97-ВР рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. 
		Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. 
		Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
		Згідно ст.3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (в ред.,діючої з 13.01.2013 року ) дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.
		Таким чином, апеляційний суд вважає, що до 13.01.2013 року акти органів  місцевого самоврядування про  затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
		Апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції, що рішення про  затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів повинно було прийматись із дотриманням встановленої Законом № 1160-IV процедури, яка включає, зокрема, розробку планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів; підготовку проекту регуляторного акта; підготовку аналізу його регуляторного впливу; опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта; безпосереднє оприлюднення проекту разом з аналізом регуляторного впливу; роботу із зацікавленими суб'єктами (отримання зауважень і пропозицій, проведення громадських слухань, круглих столів тощо); прийняття регуляторного акта; офіційне оприлюднення прийнятого регуляторного акта; проведення відстеження результативності (базового, повторного, періодичного) регуляторного акта; підготовку та оприлюднення звіту про відстеження результативності регуляторного акта.
		Згідно ст.36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений.
		Згідно п.2  ч.1 та ч.2,3,4 ст.15 Закону України, від 13.01.2011,  № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати  нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.
		Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.
		Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
		Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров'ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв'язку з цим.
		Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" органи місцевого самоврядування зобов'язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти рішень, які можуть вплинути на конкуренцію.
		Судом 1-ої інстанції встановлено, що відсутнє погодження з територіальним відділенням Антимонопольного комітету України проекту рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 298 від 21.06.2011р.
		Таким чином , апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції  щодо наявності  підстав для задоволення позову , так як  рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 298 від 21.06.2011р. прийнято без дотриманням встановленої Законом № 1160-IV та Закону України "Про Антимонопольний комітет України"  процедури.
		Апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству.
		Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.
		Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову  суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
		Виходячи з цього, апеляційний суд  доходить до висновку, що не має підстав в межах доводів апеляційної скарги  для скасування  чи зміни постанови   суду 1-ої інстанції .
		Керуючись   ч.1 ст. 195, ст.196, п.1 ч.1. ст.198,  200,  п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд 
		У Х В А Л И В :
		Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Херсонської міської ради залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від   19.10.2012 р. - без змін.
		Ухвала   апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 20 днів після набрання законної сили судовим  рішенням  суду апеляційної інстанції.
		Головуючий  суддя                                 пис/                                              
		 
		Судді:

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...