Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-9480/11/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки, зокрема зі спорів щодо:; реалізації спеціальних владних управлінських функцій в окремих галузях економіки, у тому числі спори у сфері:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 19.11.2013. Забезпечено надання загального доступу: 19.11.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  Справа: №   2а-9480/11/2670                                       Головуючий у 1-й інстанції:  Блажівська Н.Є.                                                                                                Суддя-доповідач:  Бистрик Г.М. 
		 
		ПОСТАНОВА
		Іменем України
		 
		  07 листопада 2013 року                                                                          м. Київ
		Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:  
		головуючого судді: Бистрик Г.М.,
		суддів: Усенка В.Г., Оксененка О.М.,
		при секретарі: Колотушко Г.О.,
		розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та третьої особи - Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва  від 31 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом  ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - ПАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал», Головне управління юстиції у місті Києві, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконними та нечинними розпоряджень,
		 
		ВСТАНОВИЛА:
		 
		У липні 2011 року позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися в суд з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київського міської ради (Київської міської держаної адміністрації), треті особи Публічне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал», Головне управління юстиції в місті Києві, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконними та нечинними з дати прийняття розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 травня 2011 року №857 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням» в частині Тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим; від 31 травня 2011 року №858 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для проведення розрахунків з населенням та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» в частині Тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцями цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим.
		Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2011 року вимоги позивача задоволено.
		Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач та третя особа по справі - Публічне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні вимог позивача.
		Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а рішення суду скасуванню, виходячи з наступного. 
		Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.
		Згідно зі ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. 
		Задовольняючи вимоги позивачів, суд виходив з того, що оскаржувані в частині розпорядження є протиправними та підлягають визнанню незаконними та нечинними з моменту прийняття, оскільки, при їх прийнятті відповідач вийшов за межі наданих йому чинним законодавством України повноважень, оскільки до повноважень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не віднесено встановлення тарифів на комунальні послуги на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення.  
		Апеляційна інстанція не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. 
		Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. 
		З матеріалів справи вбачається, та встановлено судом першої інстанції, що розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 травня 2011 року № 857 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням» зокрема: встановлено тарифи на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим, та введено в дію з 1 липня 2011 року, що додаються.
		Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 травня 2011 року № 858 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для проведення розрахунків з населенням та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», зокрема: встановлено тарифи на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим, та введено в дію з 1 липня 2011 року, що додаються.
		Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
		Відповідно до статей 118 і 140 Конституції України, особливості здійснення виконавчої влади і особливості здійснення місцевого самоврядування у м. Києві, який відповідно до ч. 3 ст. 133 Конституції України має спеціальний статус, визначаються окремим законом України.
		Законом, який визначає особливості здійснення виконавчої влади і особливості здійснення місцевого самоврядування у м. Києві є Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ». 
		Відповідно до ст. 10-1 вказаного Закону, виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в м. Києві.
		В свою чергу, відповідно ст. 10 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», Київська міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам. 
		Виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади. 
		В свою чергу,   Київська міська рада може, створювати інші виконавчі органи, які є підзвітними та підконтрольними їй із спеціальною компетенцією (Рішення КМР від 27.05.2010 року № 805/4243 «Про оптимізацію структури виконавчого органу КМР (КМДА)».
		Відповідно до Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» Київська міська державна адміністрація, не потребує утворення Київською міською радою і здійснює повноваження виконавчого органу Київської міської ради визначені статтями 27-40 Закону України «Про місцеве самоврядування».
		Колегія суддів також звертає увагу на те, що виконавчий комітет сільської, селищної і міської ради утворюється сільською, селищною і міською радою кожного скликання на строк її повноважень згідно із ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування», виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) згідно ст. 10-1 Закону України «Про столицю України місто-герой Київ» не потребує на даний час утворення Київською міською радою.
		Таким чином, особливістю виконавчої влади в м. Києві є те, що Київська міська державна адміністрація є виконавчим органом Київради та паралельно виконує функції державної виконавчої влади.
		Виходячи з вищезазначеного, Київська міська державна адміністрація, як виконавчий орган Київської міської ради, наділена повноваженнями органу місцевого самоврядування і як орган виконавчої влади - повноваженнями органу державної влади.
		Згідно ст. 10-1 Закону України «Про столицю України місто-герой Київ» голова Київської міської державної адміністрації призначається Президентом України в порядку, передбаченому Конституцією та законами України. На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази (ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»). 
		Формою рішень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є розпорядження, що підписуються Головою Київської міської ради, який одночасно очолює Київську міську державну адміністрацію.
		Суд першої інстанції з урахуванням положень Рішення Конституційного Суду України від 25 грудня 2003 року № 21-рп/2003 , зазначає що виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) виконує як функцію державного органу виконавчої влади, так і функцію органу місцевого самоврядування.
		Правовідносини у сфері встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання і водовідведення та послуги з централізованого опалення) та тарифів на теплову енергію на законодавчому рівні регулюються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про питну воду та питне водопостачання», Законом України «Про теплопостачання». 
		Відповідно до підпункту 2 пункту «а» частини 1 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги. 
		Зазначена норма кореспондується з положеннями пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» згідно з якою до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
		З урахуванням зазначеного, виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) встановлено тарифи на житлово-комунальні послуги в межах своєї компетенції.
		Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.
		Враховуючи, що відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» повноваження встановлювати тарифи на житлово-комунальні послуги є повноваженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), то відповідно до статті 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) має право встановлювати порядок оплати тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема і від термінів оплати споживачами.
		Зазначена позиція підтримана в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20 листопада 2012 року (справа К/9991/29600/12 ).
		Згідно пункту 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
		Спірні розпорядження відповідача, вже були предметом судового розгляду, відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2012 року (справа №2-а-9037/11/2670), що набрала законної сили.
		Проаналізувавши вказані норми законодавства та матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) оскаржувані розпорядження були винесені в межах повноважень органу місцевого самоврядування, а не органу державної виконавчої влади на підставі та у спосіб, що встановлені законами України, а тому апеляційні скарги підлягає задоволенню. 
		З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, а тому вбачаються підстави для її скасування та постановлення нового рішення, яким в задоволенні вимог позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними та нечинними з дати прийняття в частині розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 травня 2011 року №857 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням», та від 31 травня 2011 року №858 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для проведення розрахунків з населенням та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» слід відмовити.
		Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254, КАС України,  колегія суддів 
		ПОСТАНОВИЛА:
		 
		Апеляційні скарги відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та третьої особи - Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» - задовольнити.
		Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва  від  31 жовтня 2011 року - скасувати.
		Постановити по справі нове рішення, яким в задоволенні вимог позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - ПАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал», Головне управління юстиції у місті Києві, ОСОБА_5, ОСОБА_6  про визнання незаконними та нечинними з дати прийняття розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 травня 2011 року №857 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням» в частині Тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим; від 31 травня 2011 року №858 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для проведення розрахунків з населенням та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» в частині Тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцями цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим - відмовити.
		Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.
		Повний текст постанови суду виготовлено 14.11.2013 року.
		 
		Головуючий суддя:                                                                   Бистрик Г.М.
		 
		 
		Судді:                                                                                         Усенко В.Г.
		 
		 
		                                                                                                              Оксененко О.М.
		 
		 
		 
		Головуючий суддя                                                                                                           Бистрик Г.М. 
		           
		Судді:                                                                                                                                       Оксененко О.М.
		 
		                                                                                                                                                        Усенко В.Г.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...