Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 908/3157/13 : Господарські справи (до 01.01.2019); Інші позадоговірні немайнові спори.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 25.11.2013. Забезпечено надання загального доступу: 25.11.2013.
Дата набрання законної сили: 17.02.2014
Результат оскарження 17.02.2014 Донецький апеляційний господарський суд: залишено рішення місцевого суду без змін, а скаргу без задоволення
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 номер провадження справи  35/31/13
		     
		ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
		РІШЕННЯ
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		12.11.2013                                                                                                      Справа №  908/3157/13
		                                
		Суддя господарського суду Запорізької області Топчій О.А. 
		          при секретарі Коцар А.О. 
		          
		За участю представників сторін:                                            
		          від позивача: Шеремет О.В., дов. б/н від 11.11.2013р.
		від відповідача: Михайловський А.С., довіреність №01-11/895 від 21.10.2013р.; Штепа  О.І., Гуржій О.В., довіреність №01-11/896 від 21.10.2013р.
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні справу  
		За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агентство безпеки "Легіон", м.    Донецьк
		до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району,                        м. Запоріжжя
		про визнання недійсними результатів торгів та укладеного на підставі них договору від 30.08.2013р.           
		                                                                  
		Встановив:
		 
		23.09.2013р. до господарського суду Запорізької області з позовною заявою звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство безпеки "Легіон" до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району про визнання недійсними результатів торгів та укладеного на підставі них договору від 30.08.2013р. Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на те, що районною адміністрацією Запорізької міської ради по Заводському району здійснювалась закупівля послуг за державні кошти у сфері громадського порядку та громадської безпеки. ТОВ "Агентство безпеки "Легіон" брало участь у відкритих торгах. Пропозицію ТОВ "Агентство безпеки "Легіон" було відхилено як таку, що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів. Позивач зазначає, що порушення з боку замовника полягає у безпідставному відхиленні пропозиції конкурсних торгів позивача, а саме: принципу недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Крім того, позивач пояснює, що ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" передбачено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій конкурсних торгів, жодна з цих підстав, на думку позивача,  не була наявна у його пропозиції. Також, позивач пояснює, що відповідач, відхиляючи пропозицію позивача, зазначив, що пропозиція ТОВ "Агентство безпеки "Легіон" не відповідала умовам документації конкурсних торгів, а саме на конверті, в якому була запечатана пропозиція позивача, як зазначалось замовником, містилось помилкове маркування "Не відкривати до 25.07.2013р. до 12:00" замість "Не відкривати до 26.07.2013р. до 12:00"  та позивачем не було подано у складі пропозиції Додаток 6 "Критерії та методика оцінки".
		23.09.2013р. автоматизованою системою документообігу господарського суду здійснено розподіл справ між суддями та визначено позовну заяву до розгляду судді     Топчій   О.А. 
		Ухвалою від 24.09.2013р. судом порушено провадження у справі № 908/3157/13 та присвоєно вищевказаній справі номер провадження 35/31/13. У сторін витребувані документи, які необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи по суті, судове засідання призначено на 22.10.2013р.  о/об 10 год. 30 хв.
		          В зв'язку з неявкою в судове засідання 22.10.2013р. представника позивача, ухвалою суду, в порядку ст.. 77 ГПК України розгляд справи було відкладено на 12.11.2013р. 
		          В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги на підставах, викладених в позові та наданих до суду пояснень та просить визнати недійсними результати відкритих торгів на закупівлю послуг у сфері громадського порядку та громадської безпеки (охорона об'єктів благоустрою), що здійснювались Районною адміністрацією  Запорізької  міської  ради  по  Заводському  району,  та  укладений  за результатами цих торгів договір про закупівлю від 30.08.2013 р. 
		Представники відповідача в судовому засіданні та в наданому до суду відзиві заперечили проти позову та зазначили, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п.п.2 п.2 розділу IV ДТК встановлено дату та час розкриття пропозицій конкурсних торгів 26.07.2013р. о 12:00. На конверті пропозиції поданої Учасником конкурсних торгів ТОВ "Агентство безпеки "Легіон" зазначено маркування: Дата та час розкриття 25.07.2013р. о 12:00 за київським часом "Не відкривати до 25.07.2013р. до 12:00год." Відповідач зазначив, що відповідно п.5 ст. 25 Закону та п.9 розділу III ДКТ учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію конкурсних торгів до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції конкурсних торгів. Представники відповідача наголосили, що з 16:36 год. 25.07.2013р. до 11:00 26.07.2013р. ТОВ "Агентство безпеки "Легіон" не скористалося можливістю внести зміни до маркування на конверті "Дата та час розкриття". Відповідач, зазначає що, позивачем свідомо не було вжито заходів щодо усунення порушень щодо оформлення конверту з пропозицією конкурсних торгів, що в подальшому стало однією з підстав не розгляду пропозиції позивача. Також відповідач, зазначає, що при розкритті та перевірці пропозиції ТОВ "Агентство безпеки "Легіон" на наявність усіх необхідних документів було виявлено відсутність Додатка 6 ДКТ "Критерії та методика оцінки", що свідчить про незгоду з боку товариства з критеріями та методикою оцінки, які затверджені ДКТ. В зв'язку з чим просять суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
		За заявою представників сторін справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.
		В судовому засіданні 12.11.2013 р., на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
		Розглянувши матеріали справи, документи, надані сторонами додатково, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне. 
		           25.06.2013р. в Віснику Державних Закупівель № 49/1 було опубліковано оголошення № 143285 щодо проведення відкритих торгів на закупівлю послуг у сфері громадського порядку та громадської безпеки (послуги з охорони об'єктів благоустрою ). Датою розкриття пропозицій вказано 26.07.2013р. Більш детальна інформація містилась в конкурсній документації (т. 1 а.с. 65).
		          Пунктом 25 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі - Закон) визначено, що пропозиція конкурсних торгів - це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів.
		          Пунктом 1 розділу III Документації конкурсних торгів (далі - ДКТ) передбачено, що пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника, прошита, пронумерована та скріплена печаткою у запечатаному конверті. Усі сторінки пропозиції конкурсних торгів Учасника процедури закупівлі, які містять  інформацію, повинні бути пронумеровані та містити надпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі, а також відбиток печатки. Пропозиції конкурсних торгів запечатується в одному конверті,  на якому  повинно бути зазначено, зокрема, маркування: «Не відкривати до ____» (зазначаються дата та час розкриття пропозицій конкурсних торгів).
		          Позивач зазначає, що його пропозиція була оформлена у повній відповідності з вимогами документації конкурсних торгів та була запечатана у конверті, на якому були зазначені всі передбачені п. 1 розділу III документації дані, в тому числі маркування: «Не відкривати до ». 
		Відповідно до розділу IV документації конкурсних торгів щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю дата та час розкриття пропозиції конкурсних торгів вказана 26.07.2013 р. о 12:00год. Тобто на конверті повинна бути зазначена дата розкриття 26.07.2013 р.
		          Як свідчать матеріали справи, позивачем на конверті вказано маркування «Дата та час розкриття 25.07.2013 року о 12.00 за київським часом «Не відкривати до 25.07.2013 р. до 12.00 год.» (т. 1 а.с. 97). 
		Тобто дане маркування на конверті не відповідає вимогам ДКТ
		Як стверджує позивач, зазначене маркування містило технічну описку, замість дати 26.07.2013 року було зазначено 25.07.2013 року, яка не спричинила, на думку позивача, негативних наслідків, таких як передчасне розкриття конверту, його втрату або запізнення, незбереження форми та змісту пропозиції конкурсних торгів. 
		          Разом із тим, судом встановлено, що 25.07.2013 р. о 16:36 год. позивачем особисто  було подано конверт з пропозицією конкурсних торгів до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району. 
		          При отриманні зазначеного конверту, головою та секретарем комітету з конкурсних торгів було виявлено  недотримання вимог ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» щодо форми подання пропозиції  конкурсних торгів, яке виражалося  в тому, що на конверті, поданому позивачем зазначено маркування: Дата та час розкриття 25.07.2013 року о 12.00 за київським часом «Не відкривати до 25.07.2013 р. до 12.00 год.» замість «Не відкривати до 26.07.2013 р. до 12.00 год.» 
		          Представнику ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» було відомо про недотримання ним вимог, передбачених у документацією конкурсних торгів, а саме - дати розкриття, про що зроблена відповідна відмітка в реєстрі отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій № 1, де міститься підпис представника ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» (т. 1 а.с. 66)..           
		          Тобто, позивач був обізнаний про невідповідність інформації, що містилась на конверті з наданою ним пропозицією тієї інформації, яка повинна бути відображена на конверті з пропозицією конкурсних торгів відповідно до вимог документації конкурсних торгів.
		          Пунктом 5 ст.25 Закону та п.9 розділу III ДКТ  передбачено, що учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію конкурсних торгів до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції конкурсних торгів. Такі зміни чи заява про відкликання пропозиції конкурсних торгів враховуються, у разі якщо вони отримані замовником до закінчення строку подання пропозицій конкурсних торгів.
		          Розділом 4 ДКТ  встановлений кінцевий строк подання пропозицій конкурсних торгів -  26.07.2013 р. до 11:00 год.
		          Пунктом 1 розділу III ДКТ передбачено, що в тому разі, якщо конверти, що містять пропозицію конкурсних торгів, не оформлені, не запечатані та не промарковані відповідно до вимог документації конкурсних торгів, Замовник не розглядає їх як пропозицію конкурсних торгів. 
		           Таким чином, ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» з 16:36 год. 25.07.2013р. до 11 год.  26.07.2013р. мало можливість внести зміни до маркування на конверті «Дата та час розкриття», з метою усунення порушень щодо оформлення конверту з пропозицією конкурсних торгів, якою позивач не скористався, що й стало однією з підстав відхилення його пропозиції та не допуску її до розгляду.
		          Що стосується тверджень позивача, що відсутність Додатку 6 «Критерії та методика оцінки» не є підставою для відхилення пропозиції конкурсних торгів, оскільки вказаний додаток містить визначені замовником критерії та методику оцінки, які не можуть бути змінені учасником, суд зазначає наступне. 
		    Статтею  27 Закону встановлено, що розкриття пропозицій конкурсних торгів здійснюється в день закінчення строку їх подання у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення процедури закупівлі. Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.
		           26.07.2013 р. о 12:00 комітетом з конкурсних торгів було розкрито конверти пропозицій всіх учасників і перевірено наявність чи відсутність усіх необхідних документів, а також оголошено найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів. При розкритті та перевірці пропозиції ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» на наявність усіх необхідних документів було виявлено відсутність Додатка 6 ДКТ «Критерії та методика оцінки». Зазначена інформація була внесена до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.
		          Згідно ст. 29 Закону Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.
		       Позивач, вважає, що Додаток 6 «Критерії та методика оцінки» не вимагає подання учасником будь-яких додаткових документів, а лише визначає яким чином замовник оцінюватиме подану учасником пропозицію. Крім того, позивач стверджує, що документація  конкурсних торгів не містить вимог щодо подання у складі пропозиції конкурсних торгів Додатку 6 «Критерії та методика оцінки».
		          Пункт 2 розділу III ДКТ передбачає перелік документів, які подаються до комітету конкурсних торгів, а саме: пропозиція конкурсних торгів, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з комерційної частини, до складу якої входять:
		          - заповнена форма «Пропозиція конкурсних торгів» відповідно до Додатку 1
		ДКТ;
		          - заповнений розрахунок вартості послуг відповідно до Таблиці 3 Додатку 5
		ДКТ;
		          - технічна специфікація відповідно до пункту 7 Розділу І ДКТ з урахуванням
		інформації, наведеної у Додатку З ДКТ;
		          - заповнену Таблицю 2 Додатку 4 ДКТ, яка містить інформацію щодо
		дислокації;
		          - істотні умови Договору відповідно до Додатку 7 ДКТ;
		           -  лист - згода Додаток 8;
		           - інші комерційні умови, передбачені ДКТ.
		          Додаток № 6 ДКТ «Критерії та методика оцінки» містить критерії та оцінки, відповідно до яких Замовник визначає переможця торгів з числа учасників та входить до переліку додатків, що подаються учасниками конкурсних торгів.
		          Пунктом 1 розділу III Документації конкурсних торгів встановлено, що усі сторінки пропозиції конкурсних торгів Учасника процедури закупівлі, які містять  інформацію, повинні бути пронумеровані та містити надпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі, а також відбиток печатки.
		          Таким чином, Додаток № 6 повинен був входити  в склад пропозиції, що подавалася ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» та містити підпис та печатку позивача, як доказ згоди останнього з умовами та критеріями відповідача щодо оцінки пропозиції.
		          Посилання представника позивача в судовому засіданні на те, що він не зрозумів, що Додаток № 6 є згодою на застосування зазначених критеріїв та методик оцінки щодо визначення переможців конкурсних торгів, а тому повинен був містити його підпис та відбиток печатки судом не приймаються судом, виходячи з наступного.
		          Розділ II ДКТ та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про здійснення державних закупівель» передбачають порядок внесення змін та надання роз'яснень до документації конкурсних торгів, відповідно до якого учасник, який отримав документацію конкурсних торгів, має  право  не  пізніше  ніж  за   10  днів  до  закінчення  строку  подання пропозицій     конкурсних     торгів     звернутися     до     Замовника     за роз'ясненнями щодо документації конкурсних торгів. Замовник повинен надати роз'яснення на запит протягом трьох днів з дня його отримання всім особам, яким було надано документацію конкурсних торгів.
		          Отже, позивач мав право звернутися до Замовника за роз'ясненнями, при відсутності розуміння будь - якого пункту документації конкурсних торгів. Проте своїм правом позивач не скористався, до Замовника за роз'ясненнями не звертався, про що свідчать пояснення відповідача в судовому засіданні та відсутність доказів такого звернення. 
		Таким чином, не надання Додатку № 6 до документації, свідчить про незгоду відповідача з умовами та критеріями за якими відповідач буде оцінувати пропозицію позивача.
		Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.
		          Встановивши допущені ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» порушення вимог документації конкурсних торгів в частині оформлення конверту з пропозицією конкурсних торгів, а також відсутність у складі пропозиції конкурсних торгів додатку 6 ДКТ «Критерії та методика оцінки», комітет з конкурсних торгів відхилив пропозицію ТОВ «Агентство безпеки «Легіон» на підставі п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону.
		Відповідно до ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів; поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі. В необхідних випадках на вимогу судді пояснення представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі, мають бути викладені письмово.
		Згідно ст.  33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
		Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 34 Господарського процесуального кодексу України).
		Стаття 43 Господарського процесуального кодексу України визначає, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
		          Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно було відхилено пропозицію ТОВ «Агентство безпеки «Легіон», оскільки дана пропозиція оформлена неналежним чином, відповідно до вимог ДКТ та в самій пропозиції був відсутній документ, який згідно вимог ДКТ є обов'язковим, а тому не вбачається в діях Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району порушення вимог закону під час розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів, в зв'язку з чим у суду немає підстави для задоволення позовних вимог.
		          Відповідно до вимог ст. 49 ГПК України судовий збір відноситься на позивача.
		Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
		ВИРІШИВ:
		 
		          В задоволенні позовних вимог  Товариства з обмеженою відповідальністю "Агентство безпеки "Легіон" до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району про визнання недійсними результатів торгів та укладеного на підставі них договору від 30.08.2013р.  - відмовити. 
		 
		               Суддя                                                                            О.А. Топчій
		 
		Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання апеляційної скарги з моменту оформлення та підписання повного тексту рішення. 
		 
		Повне рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України  18.11.2013 р.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...