Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 801/10864/13-а : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 27.11.2013. Забезпечено надання загального доступу: 29.11.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
		 
		        
		ПОСТАНОВА
		Іменем України 
		 
		27 листопада 2013 р.  о 19 годин 45 хвилин Справа №801/10864/13-а
		   Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Москаленка С.А., за участю секретаря судового засідання Токарєвої Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
		за позовом Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради
		до Представництва міжнародного благодійного фонду Н.Потапаєвої в Автономної Республіці Крим
		за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Сімферопольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим,                         
		про обмеження права на мирні зібрання,
		                                                      ВСТАНОВИВ:
		Виконавчий комітет Сімферопольської міської Ради звернулось до Окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до  Представництва міжнародного благодійного фонду Н.Потапаєвої в Автономної Республіці Крим про обмеження права на мирні зібрання.  
		Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем порушено встановлений законодавством строк повідомлення органу місцевого самоврядування про проведення мирних заходів. Крім того, на підставі рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради з 27.11.2013 року заплановані заходи зі святкування Нового 2014 року та Різдва Христова, тому проведення заявлених акцій буде перешкоджати загальноміським святковим заходам. У зв'язку із тим, що місце, час проведення мітингів та демонстрацій у встановленому законом порядку не узгоджувалися, відповідач позбавив виконавчий комітет можливості всесторонньо та об'єктивно надати оцінку заявленому заходу та реалізувати у встановленому законом порядку свої повноваження, пов'язані з організацією та проведенням мирних зборів.
		Позивач у судове засідання явку свого представника не забезпечив, надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.
		Відповідач у судове засідання явку свого представника не забезпечив, надав клопотання про розгляд справи за відсутністю представника.
		Третя особа явку свого представника не забезпечив, повідомлений належним чином, про дату, час та місце судового розгляду, причин неявки не повідомив. 
		Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, суд вважає можливим на підставі статті 128 КАС України розглядати справу за відсутністю представників сторін, третьої особи.
		Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив таке.  
		Представництво міжнародного благодійного фонду Н.Потапаєвої в Автономної Республіці Крим 27.11.2013 року направило до Виконавчого комітету Сімферопольської міської Ради повідомлення про проведення з 27.11.2013 року до 15.12.2013 року біля Ради міністрів АР Крим (пл. Леніна), Верховної Ради АР Крим, на перехресті вулиць Пушкіна та К. Маркса, вул. Горького та Пушкіна на площах біля Дому Профспілок, Палацу піонерів, на площах Куйбишева, Советська, Московська, Амет Хана Султана довгострокової акції з метою вираження активної громадської позиції з питань підписання договору про асоціацію з Євросоюзом з використанням звукопідсилюючого обладнання, встановлення наметового містечка, інших споруд для забезпечення життєдіяльності учасників акції (польові кухні, біотуалети). Акція буде проводитися за участю громадських організацій, організацій політичних партій, громадян - всього 3000 осіб. 
		Листом від 27.11.2013 року за вих.№13542/24/01-66 відповідач був повідомлений про те, що виконавчий комітет Сімферопольської міської Ради не був попереджений завчасно, що унеможливлює підготовку проведення масових заходів.
		Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог, суд зазначає наступне.  
		Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
		Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. у справі №4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань. 
		Таким чином, держава, наділяючи громадян України правом збиратися мирно та проводити мітинги та акції, покладає на них обов'язок завчасно сповіщати органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
		Питання тривалості таких строків законодавцем не вирішено, але вони мають бути достатніми як для громадян, так і для органів влади для організації та забезпечення безпеки проведення мірних зібрань. 
		Згідно рекомендацій Венеціанської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ "Щодо свободи мірних зібрань в Україні", прийнятих Венеціанською комісією на 84-й пленарній сесії 15-16 жовтня 2010 року, визнано прийнятним чотириденний строк повідомлення організаторами компетентного органу в письмовій формі про зібрання.
		У чинному законодавстві України поняття "збори", "мітинг" та "демонстрація" наведені лише в наказі МВС України "Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції України" від 28.07.94 № 404, відповідно до якого зборами є спеціально організована невелика присутність громадян в громадському або іншому місці, викликана необхідністю обговорення різних політичних, соціальних, економічних, культурних та інших проблем, під мітингом розуміють масові збори з питань злободенних, переважно політичних питань, які проводяться, як правило, на вулицях, майданах, стадіонах, парках. Неодмінні атрибути мітингу - масова аудиторія, промовці, лозунги, прапори, заклики (усні, друковані, письмові); демонстрація визначена як масове находження громадян з приводу висловлення будь-яких громадсько-політичних настроїв, в тому числі з питань протесту або незгоди будь з чим. Цей захід може проводитись з метою підкреслення свого відношення до будь-якої події чи посадової особи тощо. 
		Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені статтею 182 КАС України. 
		За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки та громадського порядку у разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
		На думку суду, відповідач,  повідомивши позивача 27.11.2013 року  про проведення масових заходів з 27.11.2013 року до 15.12.2013 року, не дотримався строків, необхідних позивачу для здійснення певних підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. 
		Більш того, строк сповіщення відповідачем Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради є недостатнім для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону. 
		При цьому суд враховує, що позивач, як орган місцевого самоврядування, наділений правом погодження з організаторами масових зібрань дати, часу, місця, маршруту, умов, тривалості їх проведення тощо. 
		Відповідно до рішення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 27.11.2013 року №1881 «Про святкування Нового 2014 року та Різдва Христова», органом місцевого самоврядування затверджено план заходів зі святкування Нового 2014 року, що передбачає забезпечення святкового оформлення вулиць, площ, вітрин торгових підприємств, фасадів адміністративних будівель, промислових підприємств міста, організацій, установ та територій перед ними, встановлення новорічних ялинок у районах міста в традиційних містах (Дитячий парк, бульвар Леніна, вул. Горького) та додатково в мікрорайонах міста, встановлення та прикрашання головної новорічної ялинки м. Сімферополя на площі Леніна, організація та проведення загальноміських ялинок для дітей-сирот, дітей-інвалідів та дітей із малозабезпечених сімей у Сімферопольському міському цирку, організації та проведення передноворічних ярмарок, розважальних програм на площі ім. Леніна, вул. Горького, перед будівлею Верховної ради АР Крим, міської ради, Палацу культуру профспілок, КРВУЗ «Центр дитячої та юнацької творчості та площі Советської, які будуть відбуватися починаючи з 27.11.2013 року. 
		Таким чином, проведення відповідачем масових заходів одночасно із підготовкою та проведенням позивачем заходів зі святкування загальнодержавних свят в одних і тих самих місцях створює не тільки загрозу порушень прав інших громадян, а й безпосередньо загрозу здоров'ю самих мітингувальників. 
		Більш того, встановлення наметових містечок та інших споруд для забезпечення життєдіяльності учасників акції, а також використання звукопідсилюючого обладнання створює загрозу як порушень прав інших людей так і реальну загрозу порушень громадського порядку. 
		Проведення відповідачем масових заходів з приблизною кількістю учасників 3000 осіб на центральних вулицях міста, де розташована значна кількість державних та громадських установ та знаходяться усі транспортні розв'язки центру міста, без попереднього забезпечення відповідними органами влади можливості альтернативного сполучення, може привести до виникнення заторів, ДТП, порушення руху пішоходів, автомобільного транспорт, та як наслідок порушення нормальної роботи державних та інших установ.  
		На думку суду, проведення мітингів у запланованих місцях без належного завчасного попереднього повідомлення органів влади не дозволить здійснити всі необхідні дії для забезпечення безпеки не тільки інших громадян але й самих учасників мітингу. 
		До матеріалів справи в порядку, передбаченому ст.71 КАС України, не надані будь-які докази, які би спростовували зазначені вище твердження позивача.  
		Оскільки повідомлення відповідача про проведення масового заходу не було надіслано завчасно, суд вважає, що у позивача був відсутній час та можливість здійснити підготовчі заходи, необхідні, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення зборів громадян, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших осіб.
		За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити повністю.  
		Керуючись ст.ст. 19, 39 Конституції України, ст. 160-163, 182 КАС України, суд - 
		                                                ПОСТАНОВИВ:
		1. Адміністративний позов задовольнити повністю. 
		2. Заборонити Представництву міжнародного благодійного фонду Н.Потапаєвої в Автономної Республіці Крим із залученням громадських організацій, політичних партій, громадян, організацію та проведення довгострокової акції з метою вираження активної громадської позиції з питань підписання договору про асоціацію з Євросоюзом з використанням звукопідсилюючого обладнання, встановленням наметового містечка, інших споруд для забезпечення життєдіяльності учасників акції (польові кухні, біотуалети) на площі ім. Леніна (біля Ради Міністрів АР Крим, пр. Кірова, 13), Верховної Ради АР Крим (м. Сімферополь, вул. К. Маркса, 18), на перехресті вулиць Пушкіна та К. Маркса, вулиць Горького та Пушкіна, перед будівлею Сімферопольської міської ради (м. Сімферополь, вул. Толстого, 15), на площах Палацу культури профспілок (м. Сімферополь, вул. Київська, 115), Кримського Республіканського позашкільного учбового закладу «Центр дитячої та юнацької творчості» («Палацу піонерів», м. Сімферополь, пр. Кірова, 51 / вул. Київська, 52), на площах Куйбишева, Советська, Московська, Амет Хана Султана, згідно з повідомленням від 27.11.2013 року. 
		Постанова суду підлягає негайному виконанню. 
		 
		Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
		У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
		Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. 
		Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.  
		 
		 
		 
		Суддя                        Москаленко С.А.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...