Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 801/10901/13-а : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 29.11.2013. Забезпечено надання загального доступу: 02.12.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
		        
		ПОСТАНОВА
		Іменем України 
		 
		28 листопада 2013 р. (21 год. 45 хв.) Справа №801/10901/13-а
		   Окружний  адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кузнякової С.Ю., за участю секретаря судового засідання Лєбєдєвої О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу  
		за позовом виконавчого комітету Ялтинської міської ради   АР Крим   
		до  Комітету самоорганізації  населення мікрорайону Василівка                      
		про обмеження права на мирні зібрання.
		Обставини справи: виконавчий комітет Ялтинської міської ради АР Крим звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом про заборону Комітету самоорганізації населення мікрорайону Василівка, який розташований за адресою: м. Ялта, вул. Дм. Ульянова, 1а,  проведення демонстрацій та мітингів з 29 листопада по 28 грудня 2013р. з 09:00 год. за адресами: для проведення демонстрацій - АР Крим, м. Ялта від «Автовокзалу» вздовж вулиць Київської, Московської по кільцю (по автодорозі); для проведення мітингів - проща Радянська, площа  навпроти  пам'ятника ім. Леніна, «Про підтримку уряду України з вступу України  до Митного союзу та  налагодження добросусідських стосунків з Росією», з залученням представників громадських організацій, політичних партій та інших громадян для участі в заходах, в кількості  від 500- 600 осіб або більше.   
		Представник позивача у судове засідання не з'явився, скерував на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
		Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи сповіщений належним чином, відповідно до ст. 38 КАС України, у зв'язку з обмеженим терміном розгляду справи, передбаченим ч.4 ст. 182 КАС України та невідкладністю розгляду справи, оскільки адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується невідкладно у разі відкриття провадження у справі менш як за три дні до проведення відповідних заходів, судом вжито заходи про сповіщення відповідача телефонограмою, яка отримана останнім 28.11.2012р. об 20 год. 05 хв. Відповідач будь-яких клопотань суду не направив, письмові пояснення на адміністративну позовну заяву не надав. 
		Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про належне сповіщення сторін та можливість розгляду справи у їх відсутності.   
		У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
		Розглянув матеріали справи, дослідив докази, надані сторонами, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд - 
		 
		                                                     ВСТАНОВИВ:
		28 листопада 2013 року до виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим від Комітету самоорганізації  населення мікрорайону Василівка надійшло повідомлення про проведення останнім з 29 листопада 2013 року по 28 грудня 2013 року з 09:00 год.  мітингів та демонстрацій за адресами: для проведення демонстрації:  АР Крим, м. Ялта від «Автовокзалу» вздовж вулиць Київської, Московської по кільцю  (по автодорозі); для проведення мітингів:  проща Радянська, площа  навпроти  пам'ятника ім. Леніна «Про підтримку уряду України з вступу України  до Митного союзу та  налагодження добросусідських стосунків з Росією», з залученням представників громадських організацій, політичних партій та інших громадян для участі в заходах, в кількості  від 500- 600 осіб або більше (а.с.6).   
		Зазначене повідомлення було розглянуто позивачем та листом від 28 листопада 2013р. за вих. № 02.1-29/7722 відповідача повідомлено про те, що виконавчий комітет Ялтинської міської ради АР Крим заперечує проти вказаних заходів з тих підстав, що повідомлення про проведення масового заходу поступило до канцелярії виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим тільки 28.11.2013р., що дає неможливим підготовку проведення масового заходу (а.с. 8). 
		Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог, суд зазначає наступне.
		Відповідно до ч.1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. 
		Згідно ст. 11 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, кожен має право на свободу мирних, зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. 
		Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших осіб. 
		Аналізуючи положення наведених норм права, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до  ч.2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
		Офіційне тлумачення положень ч.1 ст.39 Конституції України викладено в Рішенні Конституційного суду №4-рп/2001 року від 19.04.2001 року. 
		Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. у справі №4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань. 
		Зі змісту вищенаведеного слідує, що завчасне повідомлення організаторами про проведення мирних зібрань є необхідною умовою для належної підготовки органами місцевого самоврядування та державними органами заходів, які забезпечуватимуть унеможливлення заворушень, злочинів і захист прав та свобод інших людей. В свою чергу, відсутність завчасного повідомлення про мирні зібрання є підґрунтям для ймовірних порушень громадського порядку.
		Повідомлення про проведення демонстрацій та мітингів   подано відповідачами 28 листопада  року, про що свідчить вхідний штамп виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим (а.с. 6). 
		Суд зазначає, що отримання позивачем вищенаведеного листа саме 28 листопада 2013 року, є порушенням відповідачем вимог щодо розумності строків завчасного сповіщення, оскільки відповідач позбавлений можливості організувати і вжити належних підготовчих заходів для забезпечення безперешкодного проведення громадянами пікету і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших осіб у зазначений строк.
		Крім того, судом також встановлено, що у повідомленні  про проведення мітингу відсутні відомості щодо особи, відповідальної за порядок, прізвище, ім'я та по-батькові уповноваженого (організатора), його місця проживання та місце його роботи (навчання). У заяві зазначена приблизна кількість осіб, що буде приймати участь у громадському заході.
		Підпунктом 3 пункту "б" частини першої статті 38 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій та здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. Разом з тим, стаття 182 Кодексу адміністративного судочинства України наділяє органи місцевого самоврядування негайно, після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, тощо - правом звернутись до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
		Разом з цим,  відповідно до листа Ялтинського міського управління Головного управління МВС України в АР Крим від 27 листопада 2013 року за вих. № 50/14180 адресованого Ялтинському міському голові, у зв'язку з настанням новорічних свят та ураховуючи нестабільне положення в країні, до останнього було прохання мінімізувати проведення масових заходів, та у випадку звернень громадян до Ялтинського виконавчого комітету розглядати питання в суді про заборону даного заходу в інтересах  національної безпеки (а.с. 9).
		Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
		Під громадським правопорядком слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систему правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму.
		Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
		Відповідно до статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
		Статтею 3 вищезгаданого Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля. 
		Суд звертає увагу, що у чинному законодавстві України поняття "збори", "мітинг" та "демонстрація" наведені лише в наказі МВС України "Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції України" від 28.07.94 року № 404, відповідно до якого зборами є спеціально організована невелика присутність громадян в громадському або іншому місці, викликана необхідністю обговорення різних політичних, соціальних, економічних, культурних та інших проблем, під мітингом розуміють масові збори з питань злободенних, переважно політичних питань, які проводяться, як правило, на вулицях, майданах, стадіонах, парках. Неодмінні атрибути мітингу - масова аудиторія, промовці, лозунги, прапори, заклики (усні, друковані, письмові); демонстрація визначена як масове находження громадян з приводу висловлення будь-яких громадсько-політичних настроїв, в тому числі з питань протесту або незгоди будь з чим. Цей захід може проводитись з метою підкреслення свого відношення до будь-якої події чи посадової особи тощо. 
		Приймаючи до уваги те, що повідомлення відповідача від 28 листопада 2013 року про проведення демонстрацій та мітингів  з 29 листопада по 28 грудня 2013 року з 09:00 не було надіслано завчасно; у повідомленні зазначена приблизна кількість осіб, що буде приймати участь у громадському заході, а саме від 500-600 осіб та більше; також у повідомленні про проведення акції відсутні відомості щодо особи, відповідальної за порядок: прізвище, ім'я та по-батькові уповноваженого (організатора), його місця проживання та місце його роботи (навчання); місце проведення заявлених демонстрацій та мітингів не затверджено виконавчим комітетом Ялтинської міської ради АР Крим, суд дійшов висновку що у позивача не було можливості здійснити підготовчі заходи, необхідні, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення зборів громадян, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей, тобто існує реальна небезпека порушення громадського порядку.
		Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені статтею 182 КАС України. 
		За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах  національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. 
		При таких обставинах суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та заборонити Комітету самоорганізації населення мікрорайону Василівка, який розташований за адресою: м. Ялта, вул. Дм. Ульянова, 1а,  проведення демонстрацій та мітингів з 29 листопада по 28 грудня 2013р. з 09:00 год. за адресами: для проведення демонстрацій - АР Крим, м. Ялта від «Автовокзалу» вздовж вулиць Київської, Московської по кільцю (по автодорозі); для проведення мітингів - проща Радянська, площа  навпроти  пам'ятника ім. Леніна, «Про підтримку уряду України з вступу України  до Митного союзу та  налагодження добросусідських стосунків з Росією», з залученням представників громадських організацій, політичних партій та інших громадян для участі в заходах, в кількості  від 500- 600 осіб або більше.
		Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. 
		Згідно з ч. 6 ст. 182 КАС України постанова про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно. 
		Керуючись ст. ст. 94, 158-161, п.1 ч.2 ст.162, 163, 182 КАС України, суд -  
		 
		                                              ПОСТАНОВИВ:
		          1.   Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
		2. Заборонити Комітету самоорганізації населення мікрорайону Василівка, який розташований за адресою: м. Ялта, вул. Дм. Ульянова, 1а,  проведення демонстрацій та мітингів з 29 листопада по 28 грудня 2013р. з 09:00 год. за адресами: для проведення демонстрацій - АР Крим, м. Ялта від «Автовокзалу» вздовж вулиць Київської, Московської по кільцю (по автодорозі); для проведення мітингів - проща Радянська, площа  навпроти  пам'ятника ім. Леніна, «Про підтримку уряду України з вступу України  до Митного союзу та  налагодження добросусідських стосунків з Росією», з залученням представників громадських організацій, політичних партій та інших громадян для участі в заходах, в кількості  від 500- 600 осіб або більше, згідно з повідомленням від 28.11.2013р.
		 
		Постанова виконується негайно та може бути оскаржена через Окружний адміністративний суд АР Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду відповідно до положень КАС України. 
		 
		 
		 
		Суддя                        Кузнякова С.Ю.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...