Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 825/4051/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо:; соціального захисту; соціального захисту та зайнятості інвалідів; соціальних послуг, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: 10.12.2013. Зареєстровано: 10.12.2013. Забезпечено надання загального доступу: 11.12.2013.
Дата набрання законної сили: 08.01.2014
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		                                                                       
		Справа №  825/4051/13-а
		 
		ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		П О С Т А Н О В А
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		04 грудня 2013 року                                                                                м. Чернігів
		 
		Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
		головуючої  судді                                                                            Падій В.В,
		за участю секретаря                                                                         Федоренка  Я.О,
		позивача                                                                                              ОСОБА_1
		представника позивача                                                                       ОСОБА_4,
		представника відповідача                                                                   Козацького А.В.
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації в особі голови Чернігівської обласної державної адміністрації  про визнання нечинним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії,-
		  
		В С Т А Н О В И В: 
		 
		31.10.2013 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернулась  до суду  з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації в особі голови Чернігівської обласної державної адміністрації та з врахуванням заяви про уточнення  позовної заяви, просить визнати нечинним та скасувати розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації №220 від 18.05.2006 року  "Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і санаторно- курортного лікування та оздоровлення цих осіб" у зв"язку з відсутністю повноважень та зобов'язати  голову  Чернігівської обласної державної адміністрації ліквідувати комісію зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації.  
		В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що у зв'язку  із захворюванням на променеву хворобу (рак щитовидної  залози) та на підставі статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" їй був наданий статус  особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 07.11.2006 року  Головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації ( 1 категорії). 18.05.2006 року Чернігівською обласною державною адміністрацією було прийнято розпорядження  №220 "Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і санаторно -курортного лікування та оздоровлення цих осіб", яким  була створена комісія з встановлення статусу громадян, які пострадали  внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та затверджений її склад. 21.05.2013  комісія прийняла рішення про  вилучення   у позивачки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи. Позивачка вважає, що комісія  таких повноважень не має, і взагалі  створення  такої комісії не передбачено чинним законодавством, а тому розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.
		Позивач  та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. 
		Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні та повідомив, що 25.11.2013 Чернігівською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №493 «Про приведення власних актів у відповідність до вимог діючого законодавства», яким  ліквідовано комісію  з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи  та визнано таким, що втратило чинність Положення  про комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи та  внесені  зміни до оскаржуваного розпорядження.  Крім того, оскаржуване розпорядження регулює і інші питання, наприклад, порядок  організації оздоровлення  потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому  вважає, що відсутні підстави для визнання його протиправним  та  скасування. 
		Суд заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає  задоволенню з наступних підстав. 
		Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до повноліття мала посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, з відміткою про дозу опромінення на щитовидну залозу в 1986 році - 10,2 сГр, що підтверджується копією довідки, наявною в матеріалах справи (а.с.9).  та є особою, яка постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи, що підтверджується  копією посвідчення категорія 1, серії НОМЕР_1, виданого 07.11.2006,  термін дії безстроково  та вкладкою №616309 до вказаного  посвідчення, термін дії безстроково (а.с.24).
		18.05.2006 року Чернігівською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження "Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і санаторно- курортного лікування та оздоровлення цих осіб" (а.с.38-54).
		25.11.2013 Чернігівською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №493 «Про приведення власних актів у відповідність до вимог діючого законодавства», яким  ліквідовано комісію  з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи  та визнано нечинним Положення  про комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи та  внесені  зміни до оскаржуваного розпорядження (а.с.64-65). 
		Оскільки, позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи та оскаржуване розпорядження може бути застосоване щодо неї, а тому суд вважає,  що позивачка має право оскаржити  зазначене розпорядження.   
		Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне. 
		          Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).  
		Згідно статті  9  Закону №796-XII   особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
		Стаття 65 Закону №796-XII   передбачає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. 
		Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
		Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (далі - Порядок № 51).
		Згідно пункту 2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи», іншими актами законодавств. 
		Пунктом 10 Порядку №51 передбачено, що видача посвідчень провадиться, народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці; іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
		Пунктом 12 Порядку №51 передбачено перелік комісій, які розглядають спірні питання  щодо визначення статусу осіб, а саме комісії при Київській і Житомирській облдержадміністраціях та комісія при Мінпраці, яким надано право, у разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, на підставі рішення комісії, вилучати посвідчення. 
		Законом, що визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій є Закон України від 9 квітня 1999 року №586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон №586-XIV).
		Стаття 6 Закону №586-XIV передбачає, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. 
		Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
		Основні засади державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, повноваження органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, правові, фінансові та організаційні засади утворення і діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, права, обов'язки та відповідальність усіх учасників процесу визначає Закон України від 04.12.2008 року №375-VI "Про оздоровлення та відпочинок дітей" .
		27.03.2013  Кабінет Міністрів України постановою №261 «Деякі питання організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердив Порядок організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
		Цей Порядок визначає механізм організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в частині безоплатного або пільгового забезпечення постраждалих осіб та потерпілих дітей санаторно-курортними путівками чи путівками на відпочинок, виплати за їх бажанням грошової компенсації.
		Проаналізувавши зміст оскаржуваного розпорядження (з внесеними змінами), суд вважає, що  його зміст не приведений у відповідність до вимог  Закону України від 04.12.2008 року №375-VI "Про оздоровлення та відпочинок дітей"  та Порядку організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України   від 27.03.2013  №261 «Деякі питання організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
		За таких обставин, суд вважає, що оскаржуване  розпорядження суперечить вимогам Закону України від 04.12.2008 року №375-VI "Про оздоровлення та відпочинок дітей"  та Порядку організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України   від 27.03.2013  №261 «Деякі питання організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
		За таких обставин, суд  вважає за необхідне визнати  протиправним та скасувати  розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації №220 від 18.05.2006 року  "Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і санаторно- курортного лікування та оздоровлення цих осіб".
		Адміністративний  позов в частині зобов'язання  голову  Чернігівської обласної державної адміністрації ліквідувати комісію зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації не підлягає задоволенню, оскільки Чернігівською обласною державною адміністрацією розпорядженням  від 25.11.2013 №493 «Про приведення власних актів у відповідність до вимог діючого законодавства» вже  ліквідовано комісію  з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи  та визнано таким, що втратило чинність Положення  про комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи. 
		Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 1 та 3 статті 2, статті 11, 71  Кодексу адміністративного судочинства України.
		Однак, відповідач як суб'єкт владних повноважень  не довів  суду правомірність прийнятого рішення. 
		Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд    дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації в особі голови Чернігівської обласної державної адміністрації  про визнання нечинним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково.
		Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
		  
		 
		П О С Т А Н О В И В:
		 
		Позовні вимоги ОСОБА_1 -  задовольнити частково.
		Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 18.05.2006 року №220 "Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і санаторно-курортного лікування та оздоровлення цих осіб"
		В решті задоволення позовних вимог відмовити.
		Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
		 
		Суддя                                                                                                                      В.В. Падій

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...