Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-1853/10/0370 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:; землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: 19.12.2013. Зареєстровано: 19.12.2013. Забезпечено надання загального доступу: 20.12.2013.
Дата набрання законної сили: 12.12.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		ПОСТАНОВА
		 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		12 грудня 2013 року                                                                                 Справа № 30520/10/9104
		Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
		головуючого судді - Качмара В.Я.,
		суддів  - Курильця А.Р., Мікули О.І.,
		за участі секретаря - Андрушків І.Я.,
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Луцької міської ради та її виконавчого комітету на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2010 року в справі за позовом прокурора м.Луцька в інтересах Державної житлово-комунальної інспекції у Волинській області та Головного управління Держкомзему у Волинській області до Луцької міської ради та її виконавчого комітету, третя особа ОСОБА_1, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
		 
		                                                    В С Т А Н О В И В :
		 
		В червні 2010 року прокурор м.Луцька в інтересах Державної житлово-комунальної інспекції у Волинській області (далі - Інспекція) та Головного управління Держкомзему у Волинській області звернувся до суду з позовом до Луцької міської ради (далі - Міська рада) та її виконавчого комітету (далі - Виконавчий комітет) про: визнання протиправною бездіяльність Міської ради щодо неприйняття рішення про розроблення та затвердження проекту розподілу територій м.Луцька (далі - Проект) та зобов'язання винести на розгляд сесії Міської ради питання щодо затвердження Проекту; визнання протиправною бездіяльність Виконавчого комітету щодо не розроблення Проекту та зобов'язання його розробити такий Проект. 
		Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2010 року в справі №2а-1853/10/0370 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Міської ради щодо неприйняття рішення про розроблення і затвердження Проекту та зобов'язано Міську раду винести на розгляд сесії Міської ради питання щодо затвердження Проекту. Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету щодо нерозроблення Проекту та зобов'язано Виконавчий комітет розробити Проект.
		Постанову оскаржила Міська рада та її Виконавчий комітет, які в апеляційній скарзі просять її скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не врахував об'єктивної відсутності коштів у місцевому бюджеті на проведення робіт з розробки Проекту, відсутні причинно-наслідковий зв'язок між встановленням меж розподілу прибудинкових територій і самовільним будівництвом в таких територіях. Виконавчий комітет може здійснити замовлення Проекту лише після прийняття рішення про розроблення такого Міською радою. 
		Прокурор м.Луцька в письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу відповідачів залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.
		Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково з таких міркувань.
		Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправної бездіяльності Міської ради щодо неприйняття рішення про розроблення та затвердження Проекту та Виконавчого комітету щодо не розроблення останнього. 
		Повністю погодитися з такими висновками суду першої інстанції не можна, оскільки вони не відповідають фактичним обставинам справи і зроблені з порушенням норм матеріального права.
		Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п.9 рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).
		Відповідно до ч.2 ст.19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Судом першої інстанції встановлено, що прокуратурою м.Луцька із залученням спеціалістів контролюючих органів було проведено перевірку з приводу порушень вимог чинного законодавства при закріпленні меж прибудинкової території по АДРЕСА_1, влаштування малих архітектурних споруд, по договорам укладених балансоутримувачами багатоквартирних житлових будинків зі споживачами житлово-комунальних послуг. В ході перевірки було виявлено, що Виконавчим комітетом закріплення меж прибудинкових територій будинків та меж в натурі проводиться неналежним чином, що в свою чергу призводить до порушень вимог ст.ст.30-32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №1875-IV), та самовільного зайняття земельних ділянок, тобто фактичного використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
		У зв'язку з наведеним, 20.04.2010 прокуратурою м.Луцька було направлено Луцькому міському голові подання про усунення порушень в діяльності Міської ради, її Виконавчого комітету та повноважених органів і підприємств, та запропоновано вжити невідкладних заходів до усунення порушень законів, інших нормативно-правових актів, причин та умов, що їм сприяють та недопущення таких порушень у подальшому (а.с.13-15). 
		Листами від 21.05.2010 та 03.06.2010 відповідачі проінформували прокуратуру м.Луцька, що визначення меж прибудинкових територій проводиться відповідно до проектів розподілу прибудинкових територій, які вправі виконувати тільки ліцензовані організації, попередньо провівши аналіз меж землекористування усіх власників вбудованих прибудинкових приміщень. За попередніми розрахункам вартість зазначених робіт на один багатоповерховий будинок становить 3000-4000грн, проте економічна ситуація в державі не дозволяє акумулювати та використати зазначені кошти місцевого бюджету на визначення меж прибудинкових територій. Дане питання знаходиться на контролі, та вразі поліпшення фінансового становища, обумовлені заходи будуть проведені першочергово.
		Додатково встановлено, що у зв'язку з необхідністю затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для кожного будинку окремо, 21.08.2008 Виконавчий комітет прийняв рішення №561-1 «Про закріплення прибудинкових територій за житловими будинками», яким закріпив прибудинкові території за житловими будинками, що обслуговуються житлово-комунальними підприємствами №№1, 2, 3, 5, 6, 7, 11, Луцькою ЖЕК №8 ЖБК, товариством «М.Ж.К.» (а.с.7-9). 
		При цьому таке рішення прийнято без виготовлення містобудівної документації та винесення меж земельних ділянок в натурі.
		26.11.2009 Виконавчим комітетом прийнято рішення №835-1 «Про коефіцієнти зміни витрат, пов'язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій для орендованих, викуплених вбудованих і прибудованих нежитлових приміщень» (а.с.10).
		Також, рішенням Виконавчого комітету від 01.04.2010 №209-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами» встановлено тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій по кожному будинку.
		Листом від 08.06.2010 №213 Інспекція інформувала прокуратуру м.Луцька, що встановлення меж земельних ділянок в натурі Міською радою не розроблено, що в свою чергу унеможливлює здійснення контролю споживачами послуг з прибирання прибудинкових території кількісних показників даної послуги, а також суперечить чинному законодавству, порушуючи права і інтереси мешканців м.Луцька (а.с.12).
		Частиною 1 ст.10 Закону України «Про планування і забудову територій» (чинного на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон) встановлено, що планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації. 
		Статтею 16 Закону визначено, що проект розподілу території - це містобудівна документація, яка розробляється для мікрорайону (кварталу) чи його частини з метою розмежування земельних ділянок. Проектом розподілу території визначаються площі та межі: прибудинкових територій існуючих і запроектованих жилих будинків; земельних ділянок, на яких розміщують громадські споруди та інші об'єкти містобудування; надлишків земельних ділянок, призначених для подальшого спорудження жилих і громадських будинків і споруд та іншого використання (при розподілі території існуючої забудови); територій загального користування; територій обмеженого користування земельною ділянкою, встановленого згідно з договором, рішенням суду або в іншому визначеному законом порядку. Рішення про розроблення та затвердження проектів розподілу території приймаються відповідними радами. Проект розподілу території є основою для визначення меж земельних ділянок на територіях існуючої забудови для розташування будинків і споруд, розроблення відповідної землевпорядної документації та оформлення в установленому законодавством порядку правовстановлюючих документів власникам, співвласникам, орендарям, а також встановлення меж земельної ділянки в натурі.
		Абзацом 2 ст.1 Закону №1875-IV передбачено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
		Статтями 30-32 цього ж Закону встановлено, що державне регулювання цін/тарифів базується на принципах: нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку; відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства; відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості; гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. Плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку. Розмір плати за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлюється залежно від капітальності, рівня облаштування та благоустрою. 
		При наведеному, слід погодитися з висновком суду першої інстанції, що відсутність Проекту позбавляє споживачів житлово-комунальних послуг можливості реалізації своїх прав на перевірку кількості та якості наданих послуг, призводить до самовільного зайняття земельних ділянок, самовільного будівництва, порушуючи права і інтереси мешканців м.Луцька. 
		В підпункті 10.3 п.10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» роз'яснено, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.
		Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
		Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.
		Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. 
		Таким чином, аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що розроблення та затвердження Проекту можливе лише після прийняття радою відповідного рішення про розроблення Проекту. 
		Як вбачається з матеріалів справи, рішення про розроблення Проекту Міська рада не приймала, а тому у Виконавчого комітету не було і немає правових підстав для його розроблення. 
		За таких обставин з огляду на відсутність відповідного рішення Міської ради про розроблення Проекту, суд першої інстанції вправі був розглядати по суті лише вимогу щодо бездіяльності Міської ради та зобов'язати таку розглянути відповідне питання та прийняти відповідне рішення.
		Натомість суд першої інстанції, ухваливши оскаржуване рішення, перебрав на себе повноваження органу місцевого самоврядування та вийшов за межі своїх повноважень. 
		Згідно п.п.3,4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
		Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,
		 
		П О С Т А Н О В И В :
		 
		Апеляційну скаргу Луцької міської ради та її виконавчого комітету задовольнити частково.
		Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2010 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
		Визнати протиправною бездіяльність Луцької міської ради щодо не розгляду питання про розроблення проекту розподілу території м.Луцька.
		Зобов'язати Луцьку міську раду розглянути питання про розроблення проекту розподілу території м.Луцька та прийняти відповідне рішення.
		В решті позову відмовити. 
		Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили. 
		 
		Головуючий  суддя                                                                         В.Я. Качмар
		 
		Суддя                                                                                               А.Р. Курилець
		 
		Суддя                                                                                              О.І. Мікула
		 
		Повний текст виготовлений 17 грудня 2013 року.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...