Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 824/2938/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення юстиції, зокрема спори у сфері:.
Надіслано для оприлюднення: 30.12.2013. Зареєстровано: 30.12.2013. Забезпечено надання загального доступу: 30.12.2013.
Дата набрання законної сили: 28.01.2014
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		П О С Т А Н О В А
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		19 грудня 2013 р.                          м. Чернівці                  Справа №824/2938/13-а    
		            
		Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
		головуючого судді - Григораша В.О.;
		секретаря судового засідання - Сопко В.Ю.;
		за участю:
		представника прокуратури - Коцюби Т.С.;
		представника відповідача - Остафійчука Я.В.,
		розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Шевченківського району м. Чернівцях до Шевченківської районної у м. Чернівці ради про визнання протиправними та скасування рішень сесії, -
		 
		ВСТАНОВИВ:
		В поданому до суду адміністративному позові прокурор Шевченківського району               м. Чернівці (позивач) просить визнати протиправними та скасувати рішення XVII сесії VI скликання Шевченківської районної у м. Чернівцях ради (відповідач) від 02.12.2013 року №157/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної у м. Чернівцях ради до Президента України щодо підписання угоди про Асоціацію України з Євросоюзом" та рішення XVII сесії VI скликання Шевченківської районної у м. Чернівцях ради від 02.12.2013 року №158/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної у м. Чернівцях ради до Верховної Ради України щодо відставки Кабінету Міністрів України на чолі з Прем'єр-міністром України - Азаровим М.Я. та оголошення імпічменту Президенту України".
		В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірні рішення є незаконними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, порушують конституційні засади місцевого самоврядування. Приймаючи оскаржувані рішення, відповідач вирішив питання, що перебувають за межами наданих йому законодавством повноважень, при цьому  порушив питання про оголошення імпічменту Президенту України, що віднесено виключно до повноважень Верховної Ради України, а також надав оцінку діяльності Кабінету Міністрів України, що виключною прерогативою Президента України та Верховної Ради України. 
		Таким чином, зважаючи на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, грубо порушив  визначений порядок скликання та проведення позачергової сесії ради, не дотримався встановленого порядку щодо попереднього оприлюднення проекту рішення, позивач звернувся до суду з вимогою скасувати такі рішення.
		В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
		Відповідач в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, вважаючи їх безпідставними та необґрунтованими. Зазначив, що спірні рішення прийняті ним в межах його компетенції із дотриманням всіх необхідних процесуальних норм.
		Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши та оцінивши докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.
		Судом встановлені наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.
		Як вбачається із матеріалів справи, Шевченківська районна у м. Чернівці рада VI скликання діє на підставі Регламенту роботи Шевченківської у місті Чернівці ради VI скликання, затвердженого рішенням 2 сесії VI скликання Шевченківської районної у м.Чернівці ради від 28.12.2010 року №ІІ/2-VI (а.с.19-30). Обсяги і межі повноважень Шевченківської районної у м. Чернівці ради визначені рішенням ІІ пленарного засідання 7 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 14.04.2011 року №153 (а.с.13-18). 
		Розпорядженням голови Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 01.12.2013 року №199-р "Про скликання позачергової 17 сесії районної у місті ради VI скликання",  скликано позачергову 17 сесію Шевченківської районної у місті ради VI скликання 02.12.2013 року о 11 год. 30 хв. На розгляд сесії винесено питання про звернення депутатів Шевченківської районної в м.Чернівці ради до Президента України щодо підписання угоди про Асоціацію України з ЄС у Вільнюсі на саміті Східного партнерства 28-29 листопада 2013року (а.с.12).
		02.12.2013 року на позачерговій 17 сесії VI скликання Шевченківської районної у м.Чернівці ради Чернівецької області прийнято наступні спірні рішення, а саме:
		- рішення від 02.12.2013 року №157/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної в м. Чернівці ради до Президенту України щодо підписання угоди про Асоціацію України з Євросоюзом".  Текст звернення є додатком до вказаного рішення (а.с.11);
		- рішення від 02.12.2013 року №158/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної у м. Чернівці ради до Верховної ради України на чолі з Прем'єр-Міністром України - Азаровим М.Я. та оголошення імпічменту Президенту України. Текст звернення є додатком до вказаного рішення (а.с.10).
		Звернення містять вимоги політичного характеру, пов'язані із незгодою з призупиненням переговорів щодо підписання Україною угоди про асоціацію з Європейським союзом, силових заходів, застосованих до демонстрантів у місті Києві в ніч на 30.11.2013 року та з вимогою про оголошення імпічменту Президенту України.
		Вважаючи рішення 17 сесії VI скликання Шевченківської районної у м. Чернівцях ради від 02.12.2013 року №157/17-VI та від 02.12.2013 року №158/17-VI протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про їх скасування.
		До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
		Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
		Згідно ст.1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991року № 1789-XII (Закон України №1789) прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами. 
		Статтею 19 Закону України №1789 визначено, що прокуратура здійснює нагляд за відповідністю актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами,  вимогам Конституції України та чинним законам.
		В нормах ч.5 ст.23 Закону України №1789 визначено право прокурора на звернення до суду щодо  визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
		Правова позиція щодо повноважень прокурора при зверненні до суду також викладена в Рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009року.
		Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
		Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 140, частин 1, 2 статті 143, частини1 статті 144, статті 146 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
		Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
		Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
		Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
		Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.
		Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
		Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.
		Із системного аналізу наведених вище норм Конституції України суд дійшов висновку про те, що органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України.
		Повноваження органу місцевого самоврядування, визначені статтею 143 Конституції України. У разі якщо є питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України, вони мають визначатися законом.
		Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (Закон України №280/97).
		Згідно статті 2 цього Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
		Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
		Згідно ч.2 ст. 10 Закону України № 280/97 обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
		Статтею 41 Закону України № 280/97-ВР визначено, що районні у місті ради та їх виконавчі органи відповідно до Конституції та законів України здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об'єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, в обсягах і межах, що визначаються міськими радами. Обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.
		Повноваження Шевченківської районної у м.Чернівці ради визначені рішенням 7  сесії VI скликання Чернівецької міської ради №153 від 14.04.2011 року "Про визначення обсягів і меж повноважень, які здійснюють районні у місці Чернівцях ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів міста" згідно якого районна рада здійснює повноваження щодо затвердження районного бюджету, фінансування із загального та спеціального фондів, благоустрою, утворення цільових фондів, утримання житлового фонду та інші питання, що віднесені до благоустрою Шевченківського району м. Чернівці.
		Відповідно до ст. 59 Закону України № 280/97-ВР, рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень лише у межах своїх повноважень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
		Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2002 року № 6-рп/2002  визначено політико-правову природу органів місцевого самоврядування, як таких, що є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади вирішувати самостійно не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, що пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад, перелік яких визначено у Конституції України і законах України.
		Виходячи зі змісту статті 143 Конституції України, статті 41 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення 7  сесії VI скликання Чернівецької міської ради №153 від 14.04.2011 року "Про визначення обсягів і меж повноважень, які здійснюють районні у місці Чернівцях ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів міста», суд дійшов висновку, що ні Конституцією України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування не наділені правом та повноваженнями вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень інших органів та посадових осіб, зокрема приймати рішення 17 сесії VI скликання Шевченківської районної у м. Чернівцях ради від 02.12.2013 року №157/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної у м.Чернівцях ради до Президента України щодо підписання угоди про Асоціацію України з Євросоюзом" та рішення 17 сесії VI скликання Шевченківської районної у м. Чернівцях ради від 02.12.2013 року №158/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної у м. Чернівцях ради до Верховної Ради України щодо відставки Кабінету Міністрів України на чолі з Прем'єр-міністром України - Азаровим М.Я. та оголошення імпічменту Президенту України", текст звернення яких є додатком до цих рішень.
		Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002року № 93-IV (Закон України №93) надано визначення понять "депутатське звернення" та "депутатський запит". 
		Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України №93, депутатське звернення - це викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції.
		Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України №93, депутатський запит - це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.
		З аналізу визначення понять "депутатське звернення" та "депутатський запит", депутатське звернення може містити вимоги депутата, а депутатський запит може містити підтримані радою вимоги депутата до інших суб'єктів правовідносин, що розташовані виключно на території відповідної ради органів, їх посадових осіб та керівників, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.
		Таким чином, депутатське звернення може бути подано депутатом одноособово з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю на території відповідної ради і в межах території відповідної ради, колективно може бути подано лише депутатський запит.
		Враховуючи зазначене, суд погоджується з твердженнями позивача про те, що приймаючи оскаржувані рішення, Шевченківська районна у м.Чернівцях рада вирішила питання, що перебувають за межами встановлених законодавством повноважень та компетенції органів місцевого самоврядування, при цьому порушила питання про оголошення імпічменту Президенту України та надала оцінку діяльності Кабінету Міністрів України, які не властиві органам місцевого самоврядування.
		Крім того, судом встановлено, що позачергова сесія 02.12.2013року проведена з порушенням вимог ч.ч. 9, 14 ст. 46 Закону України №280/97-ВР та Регламенту роботи Шевченківської районної у м.Чернівці ради.
		Так, відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради
		Згідно ч. 14 ст. 46  Закону України № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". 
		Відповідно до Регламенту роботи Шевченківської районної у м.Чернівці ради (Регламент) відкритість та гласність роботи районної у місті ради та їх постійних комісій забезпечується шляхом обов'язкового оприлюднення всіх проектів рішень, що підлягають обговоренню та всіх рішень і додатків на офіційному веб-сайті районної у місті ради. За рішенням районної у місті ради окремі рішення публікуються в засобах масової інформації (ст.8 Регламенту). Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії ради. Винятковість визначається ініціатором скликання сесії та обумовлюється у розпорядженні про її скликання (ст.16 Регламенту). 
		Представником відповідача в судовому засіданні не надано жодних доказів та пояснень, які б спростовували твердження позивача, що громадянам які проживають на території Шевченківського району м.Чернівці, не було доведено до відома про проведення 02.12.2013року об 11год 30хв. позачергової сесії та переліку питань, які плануються на ній розглянути.
		Зазначені обставини свідчать про недотримання відповідачем порядку скликання та проведення позачергової сесії, не дотримання встановленого порядку щодо попереднього оприлюднення проекту рішення, яке підлягає обговоренню на сесії. 
		Враховуючи встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення Шевченківської районної у м. Чернівцях ради від 02.12.2013 року №157/17-VI та №158/17-VI суперечать нормам Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та прийняті з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Шевченківської районної у м.Чернівці ради, тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.
		Виходячи з наведеного, суд вважає, що відповідач при прийнятті спірних рішень діяв всупереч вимогам ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України. 
		Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.
		У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		В ході судового розгляду відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано будь-яких доказів, а також не наведено будь-яких обґрунтувань, які б спростовували обґрунтування позиції позивача, а тому адміністративний позов слід задовольнити повністю. 
		Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
		Оскільки, згідно ст. 5 Закону України "Про судовий збір" сторони звільнені від сплати судового збору, а також за відсутності витрат пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.
		На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 70, 71, 72, 86, 94, 158-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
		 
		ПОСТАНОВИВ:
		1.    Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
		2. Визнати протиправними та скасувати рішення XVII сесії VI скликання Шевченківської районної у м. Чернівцях ради від 02.12.2013 року №157/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної у м. Чернівцях ради до Президента України щодо підписання угоди про Асоціацію України з Євросоюзом". 
		3. Визнати протиправними та скасувати рішення XVII сесії VI скликання Шевченківської районної у м. Чернівцях ради від 02.12.2013 року №158/17-VI "Про звернення депутатів Шевченківської районної у м. Чернівцях ради до Верховної Ради України щодо відставки Кабінету Міністрів України на чолі з Прем'єр-міністром України - Азаровим М.Я. та оголошення імпічменту Президенту України".
		 
		Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький  окружний адміністративний суд за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
		Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
		 
		Повний текст постанови складено 24 грудня 2013 року.
		 
		Суддя                                                                                                      Григораш В.О.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...