Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 810/116/14-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема зі спорів щодо:; проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій; щодо запобігання та припинення протиправної діяльності товариств, установ, інших організацій, яка посягає на конституційний лад, права і свободи громадян, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 11.01.2014. Забезпечено надання загального доступу: 13.01.2014.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		   КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  
		П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		10 січня 2014 року                             22:25                     810/116/14-а
		м. Київ
		 
		Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області до Центру захисту прав людини "Свобода", Київської обласної організації партії "Союз", Київської обласної організації Демократичної партії угорців України, Київської обласної партійної організації Зеленої екологічної партії України "Райдуга" про обмеження права на мирні зібрання,
		в с т а н о в и в:
		10 грудня 2014 року о 15 год. 40 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернувся Виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області з позовом до Центру захисту прав людини "Свобода", Київської обласної організації партії "Союз", Київської обласної організації Демократичної партії угорців України, Київської обласної партійної організації Зеленої екологічної партії України "Райдуга" про обмеження реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Центру захисту прав людини «Свобода», Київській обласній організації партії «Союз» проведення заходів з 11.01.2014 по 11.02.2014 по вулиці Шевченка, 2 в м. Ірпінь Київської області та Київській обласній організації Демократичної партії угорців України, Київській обласній партійній організації Зеленої екологічної партії України «Райдуга» проведення заходів з 11.01.2014 по вулиці Шевченка, 2 в м. Ірпінь Київської області.
		В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому 10.01.2014 о 13:00 стало відомо про намір окремих організацій, зокрема, Центра захисту прав людини "Свобода" провести мирні заходи на підтримку Євромайдану з 11.01.2014 по 11.02.2014, Київської обласної організації партії "Союз" провести пікетування з вимогою щодо організації контролю над процесом ремонту дорожнього покриття в Україні з 11.01.2014 по 11.02.2014, Київської обласної організації Демократичної партії угорців України провести громадську компанію «Ні політрепресіям» з 11.01.2014 та Київської обласної партійної організації Зеленої екологічної партії України "Райдуга" провести громадсько-політичну акцію під гаслом «Свободу політв'язням» з 11.01.2014. Під час проведення акцій будуть використовуватися гучномовці, транспаранти, плакати, прапори, туристичні та агітаційні намети, звукопідсилююча апаратура. Заходи будуть проводитись за адресою Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2. Орієнтовна кількість учасників заходу - 1950 осіб.
		Позивач стверджував, що мирні заходи слід обмежити шляхом заборони їх проведення у період з 11.01.2014 по 11.02.2014 по вулиці Шевченка, 2 в м. Ірпінь Київської області, оскільки за вказаною адресою є численні житлові будинки зі значною кількістю їх мешканців, тому проведення мирного зібрання призведе до порушень прав людей на особисте життя, їх недоторканість, відпочинок, що закріплені Конституцією України. Крім того, у цей час більшість місцевих мешканців будуть від'їжджати на роботу та навчання, тому мирні збори можуть завадити звичайному ритму життя мешканців й створити перешкоди по дорозі. Водночас, позивач зазначив, що рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 26.02.2013 № 35 визначено місця на території міста Ірпеня, які рекомендовані для проведення мирних зібрань, і відповідач не позбавлений права провести свої заходи в цих місцях.
		Всі учасники судового розгляду засобами телефонного зв'язку повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. У призначений день і час проведення судового засідання представники осіб, які беруть участь у справі, до суду не прибули.
		Позивач у позовній заяві заявив суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, представники відповідачів до суду не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили.
		Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Оскільки потреба  в заслуховуванні свідків чи експертів у суду відсутня, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за відсутності представників осіб, які беруть участь у справі, у порядку письмового провадження.
		Відповідачі відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслали. За таких обставин справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.
		Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склалися між сторонами.
		До Ірпінської міської ради 10.01.2014 подано чотири заяви про проведення масових заходів, зокрема, заява Київської обласної організації партії «Союз» від 09.01.2014 №41/01, в якій зазначено про проведення пікетування з вимогою щодо організації контролю над процесом ремонту дорожнього покриття в Україні з 11.01.2014 по 11.02.2014 за адресою: м.Ірпінь, вул. Шевченка, 2, кількість осіб, які візьмуть участь в акції - близько 850 осіб;  заява Центру захисту прав людини «Свобода» від 10.01.2014 №8/10-01-14, в якій зазначено про проведення мирних заходів в підтримку Євромайдану з 11.01.2014 по 11.02.2014 за адресою: м. Ірпінь, вул.. Шевченка, 2, кількість осіб, які візьмуть участь в акції - до 300 осіб; повідомлення Київської обласної організації Демократичної партії угорців України від 09.01.2014 №27, в якому зазначено про проведення громадянської кампанії «Ні політрепресіям» з 11.01.2014 за адресою: м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2, кількість осіб, які візьмуть участь в акції - близько 350 осіб; повідомлення Київської обласної партійної організації Зеленої екологічної партії України «Райдуга» від 09.01.2014 №35, в якому зазначено про проведення громадсько-політичної акції під гаслом «Свободу політв'язням» з 11.01.2014 за адресою: м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2, кількість осіб, які візьмуть участь в акції - близько 450 осіб.
		З метою забезпечення належного вирішення цих звернень позивач 10.01.2014 звернувся із запитами до Ірпінського комунально житлового-експлуатаційного підприємства «Ірпінь», Ірпінського міського відділу ГУ МВС України в Київській області та до Ірпінської центральної міської лікарні. 
		Згідно з отриманим позивачем повідомленням Ірпінського міського відділу ГУ МВС України в Київській області особовий склад цього органу переведено на посилений варіант несення служби та залучено до охорони громадського порядку у м. Києві. Тому забезпечити в повному обсязі якісну охорону громадського порядку під час проведення масових заходів не надається можливим, що в свою чергу може призвести до виникнення масових правопорушень. В листі Ірпінського комунально житлового-експлуатаційного підприємства «Ірпінь», адресованого позивачу, зазначено, що з 11.01.2014 по 11.02.2014 планується проведення міських святкових заходів за вказаною адресою, зокрема: Водохреща, Дня Соборності, Масляної. Також готуються тематичні ярмаркові заходи до святкування Водохреща, Дня Соборності, Масляної, ярмарки продажу продовольчих та промислових товарів від виробників. Проведення акцій, зборів, мітингів, розміщення палаток зі скупченням великої кількості людей, порушить проведення запланованих міських заходів, створюватиме загрозу життю та здоров'ю людей та учасників акцій. Ірпінською центральною міською лікарнею у відповіді позивачу зазначено, що в період з 11.01.2014 до 11.02.2014 забезпечити чергування екстреної невідкладної медичної допомоги та чергування медичних працівників під час проведення масових довготривалих акцій немає можливості. 
		Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
		Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення. 
		Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року №4-рп/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
		Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" на органи місцевого самоврядування покладено повноваження щодо вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє органи місцевого самоврядування повноваженнями щодо звернення до суду з позовними заявами про обмеження права на проведення мирних зібрань. 
		Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
		Так, стаття 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод містить два пов'язаних між собою права: право на свободу зібрань та право на свободу об'єднань, так, зокрема, передбачено, що: кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів; здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом в інтересах національної або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб і є необхідними в демократичному суспільстві. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особам, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
		Відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). 
		Завданням суду у таких справах є перевірка обґрунтованості застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості - обрання того способу обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.
		Зі змісту статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.
		Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. 
		Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. 
		Таким чином, у даному випадку суд пов'язує інтереси національної безпеки та громадського порядку зі створенням умов, які виключатимуть загрозу для життя, здоров'я, честі й гідності людей, які братимуть участь у мирних заходах (зібранні) на підтримку Євромайдану, проведення пікетування з вимогою щодо організації контролю над процесом ремонту дорожнього покриття в Україні, проведення громадської кампанії «Ні політрепресіям», проведення громадсько-політичної акції під гаслом «Свободу політв'язням», у період з 11.01.2014 по 11.02.2014 по вулиці Шевченка, 2 у м. Ірпінь, Київської області.
		Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що відповідачі не позбавлені права провести мирні зібрання в місцях, визначених рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 26.02.2013 №35, оскільки відповідачі заявляють про намір провести свої заходи саме за вказаною адресою (м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2), і це право не може бути обмежено зазначеним рішенням позивача від 26.02.2013 №35.
		Вирішуючи питання щодо обмеження у реалізації права громадян на мирні зібрання, суд виходить з дотримання справедливого балансу між забезпеченням безпеки національних інтересів і громадського порядку та забезпеченням дотримання прав громадян, гарантованих Конституцією України.
		При цьому суд бере до уваги, що на місці проведення запропонованого чотирма відповідачами зібрання (м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2) із 11.01.2014 по 11.02.2014 одночасно планується також і проведення міських святкових заходів, зокрема: Водохреща, Дня Соборності, Масляної та готуються тематичні ярмаркові заходи до святкування Водохреща, Дня Соборності, Масляної, ярмарки продажу продовольчих та промислових товарів від виробників, а також враховує тривалість всіх заходів, чисельність учасників цих заходів та різноманітність їх політичних поглядів. 
		Жодних доказів можливості одночасного безпечного проведення запланованого відповідачами масового заходу та масових заходів, які проводяться з нагоди святкування Водохреща, Дня Соборності, Масляної, відповідачами ні позивачу, ні до суду не подано.
		Враховуючи події, які відбуваються починаючи з 30 листопада 2013 року, кількість осіб, які зазнають при цьому тілесних ушкоджень, про що неодноразову висвітлювалось у засобах масової інформації, беручи до уваги повідомлення компетентних органів про неможливість забезпечення ними правопорядку у вказаних місцях проведення масових заходів та забезпечення надання медичної допомоги їх учасникам у разі потреби, суд вважає, що проведення таких заходів може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. 
		На підставі наведеного суд дійшов висновку, що проведення відповідачами заявлених дій створює небезпеку порушення громадського порядку та можуть призвести до масових заворушень, тобто існує загроза порушенню прав і свобод інших людей.
		При цьому суд вважає, що заборона проведення мирних зібрань починаючи з 11.01.2014 повинна бути здійснена на конкретно визначений строк, тому суд дійшов висновку про можливість обмеження мирних зібрань з 11.01.2014 по 11.02.2014, тобто на період, зазначений у повідомленнях відповідачів.
		За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
		Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
		Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано. Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню сплачена ним сума судового збору.
		Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.
		Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
		п о с т а н о в и в:
		Адміністративний позов задовольнити повністю.
		Установити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (пікетування, громадських акцій, демонстрацій, мітингів, зборів, тощо) шляхом заборони Центру захисту прав людини "Свобода", Київської обласної організації партії "Союз", Київської обласної організації Демократичної партії угорців України, Київської обласної партійної організації Зеленої екологічної партії України "Райдуга" проведення заходів з 11.01.2014 по 11.02.2014 по вулиці Шевченка, 2, в м. Ірпінь Київської області.
		У зазначеній частині постанова підлягає негайному виконанню.
		Стягнути з Державного бюджету України на користь виконавчого комітету Ірпінської міської ради судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) грн 08 коп.
		 
		Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
		Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
		 
		 
		Суддя                                                                                                 Журавель В.О.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...