Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 813/4388/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог, зокрема зі спорів щодо:; адміністрування окремих податків, зборів, платежів у тому числі:; місцевих податків і зборів, крім єдиного податку.
Надіслано для оприлюднення: 24.01.2014. Зареєстровано: 24.01.2014. Забезпечено надання загального доступу: 25.01.2014.
Дата набрання законної сили: 21.01.2014
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		21 січня 2014 року Справа № 12488/13/876
		 
		Львівський апеляційний адміністративний суд в складі: 
		 
		головуючої судді Хобор Р.Б., 
		суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,
		 
		з участю секретаря судового засідання Саламахи О.І.,
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області про визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити дії,-
		 
		В С Т А Н О В И В:
		 
		ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дії головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області в частині відмови позивачу у виготовленні (оформленні) паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв`язку з неподанням квитанції про сплату 120 грн. вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також зобов`язання головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області виготовити (оформити) та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон на підставі документів, поданих ним 06.03.2013 року.
		Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
		Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач  ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов повністю. 
		Заслухавши суддю  доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для її задоволення з наступних підстав.
		Судом першої інстанції встановлено, що 06.03.2013 року позивач звернувся до головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області з метою подання документів для нетермінового оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Позивач надав наступні документи: заяву-анкету, паспорт громадянина України, оригінал та копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра, квитанцію про сплату державного мита в сумі170 грн. 00 коп.; квитанцію про сплату послуг ДМС 87,15 грн.
		ОСОБА_1 не представлено платіжне доручення (квитанція) про оплату вартості бланка паспорта у розмірі 120 грн. 05.04.2013 року листом головного управління було надано роз`яснення позивачу щодо порядку надання адміністративної послуги з виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вартості такої послуги та вартості бланку паспорта.
		У листі головного управлінняДержавної міграційної служби у Львівській області № 5577 від 05.04.2013 року зазначено, що взірець паспорта громадянина України для виїзду за кордон та порядок його централізованого виготовлення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 року № 858 «Про затвердження технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та внесення зміндо деяких актів Кабінету Міністрів України». Для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон подається, в тому числі, квитанція про сплату державного мита (або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати), послуг ДМС, вартості бланку паспортного документа (в розмірі 120 грн. відповідно до п.4Постанови КМУ № 1098 від 26.10.2011 рокута примітки до вказаної Постанови).
		Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача з наступних міркувань.
		Відповідно до положень частини 2статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.
		Вчинення державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними.
		Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок і порядок розв`язання спорів у цій сфері визначеніЗаконом України від 21.01.1994 р. за №3857-XII "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України"(далі - Закон № 3857-XII).
		Статтею 7 цього Законупередбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цьогоЗакону Кабінетом Міністрів Україниі підлягають опублікуванню.
		Такі правила затвердженіпостановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995р. № 231 "Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення"(далі - Правила).
		З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що застосування інших нормативних актів до правовідносин, що регулюють процедуру видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон можливе лише у випадку, якщо вищеназваним Законом та Правилами це прямо передбачено.
		Згідно з пунктами 10 та 11 Правил, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати. Особи віком від 18 до 25 років, які підлягають призову на строкову військову службу, разом із заявою про оформлення паспорта подають довідку відповідного військового комісаріату щодо можливості виїзду з України. Форма довідки затверджується Міноборони.
		Положеннями п.6ст.2 Декрету Кабінету Міністрів України №7-93 від 21.01.1993 р. "Про державне мито"визначено, що державне мито справляється за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон.
		Відповідно до п.п."б" п.6ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України №7-93 від 21.01.1993 р. "Про державне мито"ставки державного мита встановлюються в таких розмірах: за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон  10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 170 грн.
		Судом першої інстанції вірно встановлено, що звернувшись 06.03.2013 р. до головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області позивач, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, надав: заяву-анкету; паспорт громадянина України; оригінал та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; дві фотокартки 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанцію про сплату державного мита в сумі розміром 170 грн.
		Таким чином, позивачем було надано усі необхідні документи для оформлення паспорта, які передбачено пунктами 10 та 11 Правил, а тому відмова головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області прийняти ці документи, як і вимога надати додаткові документи, подання яких не передбачено ніЗаконом, ні Правилами, відмова у виготовленні паспорта громадянина України для виїзду закордон, є протиправними.
		Колегією суддів встановлено, що відповідач наполягає на обов`язковості оплати додаткових послуг за видачу та оформлення паспорта, зокрема:
		"Вартість послуг"  87,15 грн. з посиланням наПостанову КМУ від 04.06.2007 р. №795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання";
		"Вартість бланка"  120 грн. з посиланням на п.4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1098 "Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг".
		Як вже зазначала колегія суддів, зазначені нормативно-правові акти не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки суперечатьЗакону №3857-XIIта Правилам та не регулюють спірні правовідносини.
		В будь-якому випадку вказаним п.2 вказаного Порядку визначено перелік платних послуг, а також те, що послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб із зазначенням їх прізвища, імені, по батькові (найменування), місця реєстрації/проживання (місцезнаходження) та виду послуги.
		При цьому платні послуги можуть бути надані виключно за заявою особи і виключно за наявності у неї бажання отримати таку послугу.
		Крім того,п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1098 "Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг"не передбачено розміру вартості бланка паспорта.
		Підсумовуючи викладене, при вирішенні даного спору колегія суддів приходить до висновку, щопостанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1098таПостанова Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 р. №795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання", на які посилався відповідач в обґрунтування законності своїх дій, правовідносини у сфері оформлення та видачі паспортів громадян України для виїзду за кордон не регулюють, а тому не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
		Разом із тим, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 до головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області про визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити дії, в частині оформлення та видання ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, слід врахувати дискреційні повноваження цього органу державної влади.
		Так, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати головнеуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів та з урахуванням висновків суду в цій справі.
		З огляду на те, що розгляд поданих 06.03.2013 р. ОСОБА_1 документів головнимуправліннямДержавної міграційної служби у Львівській області звівся до неправомірної відмови у прийнятті цих документів та протиправних вимог сплатити кошти та надати документи, сплата та надання яких не передбачені, ОСОБА_1 слід подати до головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області документи для оформлення паспорта повторно, а головномууправліннюДержавної міграційної служби у Львівській області слід їх прийняти та розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів та з урахуванням висновків суду в цій справі.
		Така позиція узгоджується з практикою Верховного суду України, яка відображена у рішенні суду від 17.12.2013 року, справа № 21-441а13.
		Згідно зістаттею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито»(далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.
		Державне мито справляється, зокрема, за видачу громадянам України паспорта для виїзду за кордон або обміну цього паспорта на території України у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (статті 2, 3 Декрету).
		Таким чином, сплата установленогоДекретомдержавного мита покриває вартість витрат, пов`язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому міграційна служба не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.
		Ураховуючи наведене, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла до висновку про протиправність вимог міграційної служби щодо надання та сплати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон документів і платежів, які не передбаченіЗаконом № 3857-XIIта Правилами - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.
		Оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання в тому, що доводи апеляційної інстанції є підставними і обґрунтованими та спростовують рішення суду першої інстанції, яке прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому його слід скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково. 
		Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.1,2,4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд 
		 
		П О С Т А Н О В И В:
		 
		 
		Апеляційну скаргу ОСОБА_1  задовольнити.
		Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.09.2013 року в справі № 813/4388/13-а  скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.
		Визнати неправомірними дії головногоуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області в частині відмови ОСОБА_1 у виготовленні (оформленні) паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв`язку з неподанням ОСОБА_1 квитанції про сплату 120 грн. вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
		Зобов`язати головнеуправлінняДержавної міграційної служби у Львівській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів.
		Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
		 
		 
		Головуюча суддя Р.Б. Хобор
		 
		Судді Я.С. Попко
		 
		Р.П. Сеник

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...