Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 421/4496/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо:; соціального захисту; соціального захисту та зайнятості інвалідів; соціальних послуг, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: 20.05.2014. Зареєстровано: 20.05.2014. Забезпечено надання загального доступу: 22.05.2014.
Дата набрання законної сили: 25.05.2014
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		Головуючий у 1 інстанції - Овчаренко О.Л.
		Суддя-доповідач - Бишов М. В.
		 
		 
		ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		УХВАЛА
		 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		16 травня 2014 року справа №421/4496/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 
		 
		Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
		головуючого судді Бишова М.В.
		суддів Компанієць І.Д., Шальєвої В.А. 
		розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 19 березня 2014 року по адміністративній справі №421/4496/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію зі скороченням пенсійного віку, 
		ВСТАНОВИВ:
		 
		Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області з тих підстав, що позивач з 1985 року працював на Лисичанскому заводі РТВ ім. 50 річчя СРСР. Під час роботи він був направлений на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи, де у 30-ти кілометровій зоні працював з 16.02.1987 доку по 22.04.1987 року та отримував заробітну плату. 10.12.1992р. позивачу було присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. 
		Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії зі скороченням пенсійного віку на 8 років, але йому в призначенні пенсії було відмовлено. Причиною відмови стало те, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка №122, яка видається підприємством на підставі первинних документів, а у разі неможливості подання довідки формою №122 внаслідок ліквідації підприємства для визначення права на призначення пенсії видаються інші документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: довідки виданні під час роботи в зоні відчуження, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати за місяці в якому проведено оплату відрядження на ЧАЕС із зазначенням днів та кратності оплати за роботу в зонах небезпеки. У нього не збереглися відповідні документи. Підприємство, яке направляло його на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС довідку форми №122 позивачу не надає, тому він звернувся до суду з цим позовом в якому просив суд визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 
		Постановою суду першої інстанції позов задоволений, внаслідок чого дії відповідача визнані неправомірними, визнане незаконним та скасоване рішення відповідача №466 від 30.12.2013р. про відмову в призначенні позивачу пенсії та зобов`язане відповідача призначити позивачу з 19.09.2013р. пенсію за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
		Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в який просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову у позові. Апеляційну скаргу обґрунтував тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що перебування позивача на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належним чином не підтверджено, у зв`язку із чим відсутні правові підстави для зниження йому пенсійного віку та призначення відповідної пенсії. 
		Позивач, представники позивача та відповідача до судового засідання не з`явилися з невідомих суду причин, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що дає суду право розглянути справу у відсутність сторін в порядку письмового провадження відповідно до ч.1 ст.197 КАС України. 
		Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне. 
		Згідно трудової книжки позивача ОСОБА_1 працював на Лисичанському заводі РТВ імені 50-тиріччя СРСР з 1985 року по 1993 рік (а.с.12-14).
		Відповідно до довідки ВАТ «Лисичанський завод гумових технічних виробів» від 14 жовтня 1998 р. (а.с.9), « ОСОБА_1 був призваний на військові збори Первомайським місьськоєнкоматом Луганської області, які проходили з 16.02.1987р. по 22.04.1987р. По закінченню військових зборів ОСОБА_1 надав до Лисичанського заводу РТІ довідку командира військової частини № НОМЕР_1 про його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. в зоні відчуження із зазначенням підвищеної оплати праці та її кратності.
		Згідно довідки командира в/ч № 4003 з 16.02.1987р. по 22.04.1987р. була виплачена за 52 дні сума 622,78 руб. в тому числі: лютий (10 днів) - 174.81 в 2-х кратному розмірі: березень (22 дні) - 174,81 в 1-но кратному розмірі по середньому 114,24 - за тарифом: квітень (16 днів) - 127,14 - в 1-но кратному розмірі по середньому (4 дні) - 31,78 - в 1-но кратному розмірі по середньому. Довідка командира військової частини про участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не збереглась у зв`язку зі знищенням поточних документів зі спливом 3-х років».
		Згідно військового квитка ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації аварії в 30-ти км. зоні Чорнобильської АЕС. Має право на пільги. Час проходження зборів зараховується до трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за «списком №1» у трьохкратному розмірі (а.с.11).
		Згідно картки обліку доз радіоактивного опромінення, виданої на ім`я ОСОБА_1 , доза опромінення складає 24,280 БЕР, період опромінення з 16.02.1987 року по 21.04.1987 рік. (а.с.8)
		З довідки Первомайсько-Попаснянського ОМВК №4/159 від 21.03.2013р. вбачається, що ОСОБА_1 направлявся на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повернувся зі зборів 27.04.1987р. (а.с.10).
		На підставі посвідчення серія НОМЕР_2 (категорія 2) ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (а.с.10).
		Відповідно до інформаційного листа Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної держадміністрації № 27-Е2245-8 від 16.08.2013р. згідно із протоколом перереєстрації №21/4 від 30.09.1998 тимчасової робочої комісії м. ІІервомайська з перевірки правильності видачі посвідчень, ОСОБА_1 пройшов перереєстрацію посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та підтвердив статус ліквідатора наслідків аварії на ЧЕС, 2-ої категорії на підставі документів: військового квитка № НОМЕР_3 та довідки ВАТ «Лисичанський завод гумових технічних виробів» від 14 жовтня 1998р. (а.с.6).
		Відповідно до архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України №74111/1 від 26.07.2012р., по архівних документах військової частини №34003 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 16.02.1987р. (наказ № 283) по 22.04.1987р. (наказ № 348). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): Район 4-го енергоблоку: березень: 25 (один день); Район «Рижого лісу»: березень: 26, 28, 29, 30. Тривалість робочого дня не вказана. Отримав дозу опромінення - 24 (двадцять чотири), 19 р (не розшифровано) (а.с.7).
		Листом №11748/02-25 від 04.10.2013р., а згодом рішенням УПФУ в м. Первомайську №466 від 30.12.2013р., ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.22. 48).
		Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
		Згідно зі ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
		Відповідно до ч. 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років.
		Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).
		Пунктом 7 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, а складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної /станови, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт ш об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
		Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку,_ встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
		Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 пунктів 2,3 - посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. 
		Як вбачається з посвідчення позивача, він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987 році, ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за участь в роботах в зоні відчуження, а, згідно вимог ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
		Посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії позивачу видано 10.12.1992 p., перереєстроване 07.12.1998 року і на теперішній час є чинним.
		Суд першої інстанції вірно вважав, що наявність відомостей про виїзди позивача в зону відчуження протягом тільки 5 днів, які містяться в архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства оборони України №74111/1 від 26.07.2012 p., не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії позивачу, оскільки такі відомості спростовуються сукупністю інших наведених вище доказів, як то посвідчення позивача - учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, військовий квиток, довідка підприємства, на якому працював позивач і з якого був направлений на військові збори по ліквідації аварії на ЧАЕС, картка обліку доз радіоактивного опромінення, на підставі яких суд дійшов висновку про право позивача на отримання пенсії на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
		Архівна довідка видається архівною установою на підставі наявних первинних документів, відповідальність за зберігання яких не може бути покладена на особу, на ім`я якої вона видається. При цьому, як вбачається з наведеного вище, первинні документи із зазначенням днів перебування позивача в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС, в тому числі і довідка командира військової частини про участь позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС, не збереглися.
		Таким чином, суд першої інстанції правомірно вважав, що Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську безпідставно відмовило позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
		Відповідно до ст.83 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
		З відповіді Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську №11738/02-25 від 04.10.2013 року вбачається, що даною установою 20.09.2013р. було отримано заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії (а.с.22), яка в свою чергу була направлена на адресу УПФУ в м. Первомайську 19.09.2013p., про що свідчить фіскальний чек про сплату поштового відправлення (а.с.5), та саме з цієї дати позивачу слід призначити пенсію зі скороченням пенсійного віку.
		Рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії №466 від 30.12.2013 року було прийнято відповідачем тільки на підставі повторної заяви позивача про призначення пенсії, яке суд також вірно вважав за необхідне скасувати як таке, що є незаконним.
		Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача та вважає їх безпідставними, 
		На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення вимог позивача. 
		Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
		Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції. 
		Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
		На підставі викладеного та керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд - 
		УХВАЛИВ:
		 
		Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 19 березня 2014 року по адміністративній справі №421/4496/13-а  залишити без задоволення. 
		Постанову Первомайського міського суду Луганської області від 19 березня 2014 року по адміністративній справі №421/4496/13-а  залишити без змін.
		Ухвала суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
		 
		Колегія суддів М.В. Бишов 
		 
		І.Д. Компанієць
		 
		В.А. Шальєва

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...