Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2-а-449/2009 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 16.02.2009. Забезпечено надання загального доступу: 14.10.2009.

Номер судового провадження: не визначено

<head>
<meta http-equiv=Content-Type content="text/html; charset=utf-8">
<meta name=ProgId content=Word.Document>
<meta name=Generator content="Microsoft Word 11">
<meta name=Originator content="Microsoft Word 11">
<link rel=File-List href="10004267086.files/filelist.xml">
<title> 
 Справа 2-а- 449/2009 рік </title>

<style>

</style>

</head>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

12 лютого  2009
року                                                Ямпільський районний суд Сумської області<o:p></o:p>

розглянувши
у відкритому судовому засіданні сел. Ямпіль справу за адміністративним
позовом  ОСОБА_1до управління Пенсійного
фонду України в Ямпільському районі про стягнення недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги та поновлення пропущеного строку для звернення до суду, суд
,-<o:p></o:p>

В С  Т А Н О В И В :<o:p></o:p>

Позивач ,
ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління
Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Сумської області, в якому просив
суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни,
недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за
2006 - 2008 роки в сумі  3944 грн. 30
коп. <o:p></o:p>

В обґрунтування
своїх позовних вимог позивач посилався на те, що він належить до соціальної
категорії "Дитина війни" та 
відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання
соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за
віком.  Відповідачі всупереч Рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були
визнані  неконституційними окремі
положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік",
в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", не здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення
до пенсії.<o:p></o:p>

Також вважає ,
що за 2008 рік йому не доплатили 1211 грн , оскільки платили допомогу не 30%
від мінімального розміру пенсії за віком , а 10% прожиткового мінімуму осіб ,
які втратили працездатність.<o:p></o:p>

До початку  судового засідання позивач подав письмову
заяву , в якій позов підтримав повністю , справу  просить 
розглянути  без його участі.<o:p></o:p>

Представник
відповідача у судове засідання не з'явився , був належним чином повідомлений
про час та місце розгляду справи , подав заяву , у якій просить  розглянути справу  у його відсутність  та додав до справи письмове заперечення , де
зазначено , що дійсно , пенсії дітям війни 
мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком  , проте , як видно зі змісту , дана норма
Закону не передбачає  яким саме
органом  , за рахунок яких коштів і
джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата
підвищення пенсії . Ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
передбачає  , що фінансове забезпечення
соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.<o:p></o:p>

Вимоги щодо сплати
підвищення до пенсії  в період з
01.01.2006 року по 31.12.2006 року є безпідставними , оскільки  ст.110 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» було передбачене поетапне запровадження  у 2006 році виплат дітям війни , установлених
ст. 6  ЗУ 
«Про  соціальний захист дітей
війни» , результатами виконання бюджету 
у першому півріччі , та у порядку 
, передбаченому Кабінетом Міністрів України за погодженням  з Комітетом 
Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки урядом не      <o:p></o:p>

Законом України
«Про державний бюджет України за 2007 рік» п.12 ст.71 припинено дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни». Однак і після визнання <o:p></o:p>

рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 року №
6-рп/2007 року неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» , якими припинена дія норми закону про виплату соціальної
допомоги  дітям війни , механізм
реалізації положень ст.6 Закону України №2195 був відсутній , тому в УПФ не
було підстав проводити такі виплати.<o:p></o:p>

Вимоги позивача
щодо виплат підвищення відповідно до ст.6 Закону України №2195 за період з
01.01.07 року по 09.07.07 року є такими , що суперечать  чинному законодавству , оскільки в зазначений
період діяли норми  п.12 ст.71 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік».<o:p></o:p>

Щодо
виплати  підвищення  з 09.07.07 року по 01.01.08 року - то розмір
мінімальної пенсії за віком встановлено 
ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування»  №1058 від 09.07.2008 року  ( далі - Закон №1058) , відповідно до
якого  за наявності достатнього
страхового стажу  мінімальний  розмір пенсії за віком встановлюється  у розмірі 
прожиткового мінімуму  для осіб ,
які втратили  працездатність. Проте
відповідно до ст.3 тієї ж  статті
мінімальний розмір  пенсії за віком  , встановлений ч.1 , застосовується  включно для визначення розміру пенсій  , призначених згідно з цим Законом.<o:p></o:p>

Враховуючи , що
механізм реалізації положень  ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній , то відповідно  до роз'яснень Міністерства юстиції  України вирішити питання  про реалізацію вказаної норми можливо лише
внесенням змін та доповнень до  даного закону.<o:p></o:p>

Крім того , п.41
розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» , згідно якого дітям війни  ( крім тих , на яких поширюється дія  Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»), до пенсії , або щомісячного грошового
утримання , що виплачується  замість
пенсії, виплачується підвищення у розмірі 
надбавки , встановленої для учасників війни  -10% прожиткового мінімуму  осіб , які втратили працездатність .Дана
доплата позивачу виплачується в повному обсязі. У письмовому  запереченні також зазначено  , що УПФ в Ямпільському районі діяло в
межах  повноважень , у порядок та у спосіб
, що визначені чинним законодавством 
України , та звертає увагу суду на пропущений  позивачем річний строк для звернення до
суду  із зазначеним позовом.<o:p></o:p>

Що жодним із
законів  про пенсійне забезпечення не
встановлено відповідний механізм та умови призначення , порядок фінансування
таких підвищень, питання підвищення дітям війни пенсії або щомісячного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги  , яка виплачується  замість пенсії , на 30% мінімальної пенсії за
віком  законодавчо залишається  не вирішеним , а ,отже , неможливим  є і виконання 
відповідачем  задекларованої норми
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .А тому  в позові просить відмовити.<o:p></o:p>

Також відповідач
наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку для
звернення до суду з адміністративним позовом , визначеного ст.99 КАС України.<o:p></o:p>

Суд вирішив
можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних  у справі доказів.<o:p></o:p>

З матеріалів
справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне. <o:p></o:p>

Позивач має
статус "Дитини війни", що 
також  підтверджується   пенсійним посвідченням серії ААА №  НОМЕР_1від 23.02.2006 року(а.с. 4).<o:p></o:p>

Враховуючи
зазначений статус позивача, він відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної
підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.  <o:p></o:p>

Із заперечень
УПФУ в Ямпільському районі Сумської області, встановлено, що відповідач не
здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів
та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для
розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей
війни.<o:p></o:p>

Виходячи із
встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд
приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.<o:p></o:p>

Таким чином,
відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав
нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки до
15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею
виплати не запроваджені. <o:p></o:p>

Конституційний
Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп
(справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: "Конкретна сфера
суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними
нормативними <o:p></o:p>

правовими актами однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить
пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено
самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі
раніше".<o:p></o:p>

Виходячи із
системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для
задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат доплати до пенсії за
2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим
законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до
пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" була зупинена, а з 15.03.2006 року
здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від
виконання у другому півріччі 2006 року Закону України "Про Державний
бюджет на 2006 рік".  <o:p></o:p>

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп\2007 року, у справі за
поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71
Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію
ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з
урахуванням ст. 111 цього Закону. <o:p></o:p>

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.<o:p></o:p>

Виходячи з
приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення
Конституційним Судом України УПФУ в Ямпільському  районі Сумської області повинен був
нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року,
оскільки  з моменту ухвалення
Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті
71 Закону України "Про Державний бюджет України", ця норма втратила
чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав
діяти у відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу
відповідні доплати.<o:p></o:p>

Що стосується
вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 році
щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд
вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.<o:p></o:p>

Відповідно до
п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній
редакції. Дітям війни  (крім  тих, 
на  яких  поширюється 
дія  Закону України "Про  статус 
ветеранів  війни,  гарантії 
їх  соціального захисту")  до 
пенсії  або  щомісячного 
довічного грошового 
утримання  чи   державної  
соціальної   допомоги,   що виплачується  замість 
пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої
для учасників війни. Ветеранам війни, які <o:p></o:p>

мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до <o:p></o:p>

цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх
вибором згідно з одним із законів.<o:p></o:p>

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 за №10-рп\2008 року, у справі за конституційними поданнями
Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66
розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і
101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України),  визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення
п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України".<o:p></o:p>

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.<o:p></o:p>

Виходячи із
системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді
України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд
дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Ямпільському районі Сумської
області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом
України рішення щодо неконституційності пп.41 розділу 2 Закону України
"Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала
застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з
приписами діючої норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком.<o:p></o:p>

Між тим, до
22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом
України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008
року, з урахуванням  п.п.41 розділу 2
Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з
діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати
до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по
21.05.2008 року задоволенню не підлягають.   
<o:p></o:p>

Відповідно до
статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України.<o:p></o:p>

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на<o:p></o:p>

підставі Конституції України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.<o:p></o:p>

Таким чином,
доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку
здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою
для їх  не здійснення   або відмови в задоволенні позову. <o:p></o:p>

За
чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за
правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.<o:p></o:p>

З
огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо
застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї
статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених
згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та
права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".<o:p></o:p>

Також, суд
відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання
відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до
пенсії особам, які мають статус дитини війни.<o:p></o:p>

Таким чином,
обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати 
до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України " Про
соціальний захист дітей війни " покладено на УПФУ в Ямпільському районі
Сумської області, за місцем проживання позивача.<o:p></o:p>

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.          <o:p></o:p>

Згідно абз.1 п.1
Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України
від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом
виконавчої влади.<o:p></o:p>

-          підготовки
документів для її виплати;<o:p></o:p>

-          забезпечення
своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.<o:p></o:p>

Отже,
обов'язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом
України "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи
Пенсійного фонду України.<o:p></o:p>

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку  на центральний орган виконавчої влади -
Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему
його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх
виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних
причини.<o:p></o:p>

Крім того,
відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду
доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на
нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у
розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.<o:p></o:p>

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги
про стягнення з УПФУ в Ямпільському районі Сумської області доплати до пенсії у
визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі
виплати не були йому  нараховані, а суд
не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії
замість органу, якому надані такі повноваження.<o:p></o:p>

Між тим,
виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом
яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС
України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність
УПФУ в Ямпільському <o:p></o:p>

районі Сумської області, по не виконанню з 09.07.2007
року приписів статті 6 Закону України 
"Про соціальний захист дітей війни",  яка призвела до  порушення прав позивача на  своєчасне нарахування на отримання  доплати до пенсії.<o:p></o:p>

На підставі
викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни",   ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд , -<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Визнати протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області .<o:p></o:p>

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області  здійснити перерахунок пенсіїОСОБА_1 з
підвищенням її на30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування"
та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09липня 2007 року по 31 грудня
2007 року та за 2008 рік з 22.05.2008 року.<o:p></o:p>

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративному суду через Ямпільський районний суд Сумської області  шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства
України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20
днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.<o:p></o:p>

</div>

</body>

</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...