Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № К-8577/09-С : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 21.03.2010. Забезпечено надання загального доступу: 23.03.2010.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 У Х В А Л А
		 І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
		 "17" лютого 2010 р. м. КиївК-8577/09 
		 Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
		головуючого Смоковича М.І., 
		суддів: Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Мироненка О.В., Сороки М.О.,
		при секретарі судового засідання: Єфіменко О.В., 
		розглянувши у судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу
		за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, за участі третьої особи - Житлово-комунального підприємства (далі ЖКП) "Паркове", про визнання протиправним бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, провадження по якій відкрито 
		за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 26 грудня 2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2009 року,
		 у с т а н о в и л а :
		 У травні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненської міської ради про визнання протиправним бездіяльності та зобовязання відповідача вчинити певні дії.
		Вимоги позивач обґрунтовував тим, що укладеним між ним та ЖКП «Паркове»договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, передбачено, що виконавець надає послуги відповідно до затвердженого органом місцевого самоврядування рішення про структуру тарифів, періодичність та строки виконання робіт, копія якого додається до договору. Оскільки ЖКП «Паркове»копію рішення про структуру тарифів, періодичність та строки виконання робіт, затвердженого Рівненською міською радою, йому не надало, вважає, що його взагалі не існує.
		Просив визнати неправомірною бездіяльність Рівненської міської ради, що пов`язана з тривалим незатвердженням (неприйнятим) рішення про структуру тарифів, періодичність та строки виконання робіт по наданню послуг із утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також зобов`язати Рівненську міську раду в тримісячний термін підготувати та затвердити (прийняти) рішення про структуру тарифів, періодичність та строки робіт по наданню послуг із утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. 
		В ході судового розгляду була проведена заміна відповідача Рівненської міської ради на виконавчий комітет Рівненської міської ради.
		Постановою Рівненського міського суду від 26 грудня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2009 року, в задоволенні позову відмовлено.
		У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права, просив суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
		Касаційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.
		Відмовляючи в задоволенні позову суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що питання про встановлення структури тарифів, періодичність та строки виконання робіт по наданню послуг із утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у місті Рівне було врегульоване рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 30 листопада 2005 року № 323 з додатками.
		Вказаний висновок судів є необґрунтованим із огляду на наступне.
		Підпунктом 2 пункту а) статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування»передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
		До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг згідно до статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців.
		Статтею 31 зазначеного Закону встановлено, що порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг, які затверджують органи місцевого самоврядування визначає Кабінет Міністрів України. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
		Механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлений Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі Порядок), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 560. 
		Пунктами 2 та 3 типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 560, передбачено, що невід'ємною частиною договору є копія рішення органу місцевого самоврядування про затвердження тарифів на послуги та копія рішення органу місцевого самоврядування про структуру тарифів, періодичність та строки виконання робіт.
		З аналізу зазначених правових норм випливає, що виконавчий комітет Рівненської міської ради, з метою виконання покладених на нього в сфері житлово-комунальних відносин обов`язків, окрім тарифів на послуги, повинен був ще затвердити також структуру, періодичність та строки виконання робіт по їх наданню.
		З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 30 листопада 2005 року № 323 «Про встановлення розмірів тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій (квартирної плати)»з додатками, на яке посилались суди при ухваленні ними рішень, були затверджені лише тарифи на послуги. Інформація про структуру, періодичність та строки виконання робіт по наданню комунальних послуг у вказаних документах відсутня. 
		Таким чином, питання про затвердження виконавчим комітетом Рівненської міської ради структури, періодичності та строків виконання робіт по наданню комунальних послуг іншими нормотворчими актами судами першої та апеляційної інстанцій не досліджувалось.
		Без з`ясування наведених обставин та надання їм належної правової оцінки, що має важливе значення для вирішення цього спору, суди попередніх інстанцій прийшли передчасно висновку щодо розгляду справи по суті.
		Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
		Судами попередніх інстанцій неповно зясовані обставини, що мають значення для справи, тому їх рішення є незаконними та необґрунтованими, вони підлягають скасуванню.
		Оскільки для вирішення цього спору необхідно встановлювати нові обставини, які відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України не може встановлювати суд касаційної інстанції, справу необхідно направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
		Керуючись статтями 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
		 
		у х в а л и л а :
		 Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
		Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 26 грудня 2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2009 року скасувати та направити справу в суд першої інстанції на новий розгляд.
		Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
		 Головуючий М.І.Смокович
		 Судді Т.Ф.Весельська 
		 С.А. Горбатюк
		 О.В. Мироненко
		 
		М.О. Сорока

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...