Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-16749/09/2670 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 15.05.2010. Зареєстровано: 07.05.2010. Забезпечено надання загального доступу: 21.07.2010.
Дата набрання законної сили: 13.01.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
			ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
			01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 
				 
			
			П О С Т А Н О В А
			І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
			м. Київ
			19 квітня 2010 року09:49 № 2а-16749/09/2670
			 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючої судді Власенкової О.О., суддів Кузьменка В.А., Пісоцької О.В., при секретарі судового засідання Чернишевій О.В. вирішив у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
			 
			за позовомОСОБА_1 (далі - позивач)  
			до відповідачаКабінету Міністрів України (далі - відповідач)  
			 
				 
					проскасування постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 
					року № 529   
						 
					
					Обставини справи:
					Позивач  ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до відповідача Кабінету Міністрів України, в якій просить скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». 
					Позов вмотивовано тим, що необґрунтованим є встановлення відповідачем тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, при розрахунку яких калькуляційною одиницею визначено 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку). На думку позивача, розмір оплати за вказані послуги не повинен залежати від загальної площі житлового приміщення та кількості осіб, що проживають на цій площі, оскільки має бути однаковим для усіх власників (наймачів), які проживають в одній квартирі (житловому приміщенні у гуртожитку).
					Таким чином, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із пунктами 3 і 5 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого оскаржуваною постановою Кабінету Міністрів України, згідно з якими під час встановлення тарифу на послуги необхідно забезпечувати прозорість визначення вартості усіх послуг з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку), а калькуляційною одиницею при розрахунку згаданих тарифів визначено 1 кв. метр загальної площі квартири (житлового приміщення у гуртожитку), нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку).
					У судове засідання позивач не прибув, подав клопотання про розгляд справи у його відсутність та наполягав на задоволенні позову.
					Представник відповідача у судовому засіданні та в письмових поясненнях щодо позовних вимог заперечив, стверджуючи, що оскаржувану постанову Кабінетом Міністрів України видано обґрунтовано, в межах компетенції та відповідно до законів України.
					На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 19 квітня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
					Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін Окружний адміністративний суд міста Києва, 
					 ВСТАНОВИВ:
					20 травня 2009 року Кабінет Міністрів України видав постанову № 529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». 
					Згідно з пояснювальною запискою до проекту оскаржуваної постанови, цю постанову розроблено з метою удосконалення існуючого механізму формування тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, підвищення якості послуг, встановлення економічно обґрунтованого розміру плати за утримання будинку і споруд та прибудинкової території.
					Названою постановою затверджено:
					-Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій (далі  Порядок);
					-Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;
					-Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
					Відповідно до пункту 1 Порядку цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється, зокрема, на власників житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).
					Як вбачається з матеріалів справи, позивачеві, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, за надані житлово-комунальні послуги, в тому числі з утримання будинку та прибудинкової території, для їх оплати надсилаються відповідні рахунки.
					Таким чином, позивач є суб`єктом правовідносин, врегульованих оскаржуваною постановою Кабінету Міністрів України.
					У відповідності до пункту 2 Порядку тарифи (нормативні витрати, повязані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з додатком, затвердженим цією постановою.
					При цьому пунктом 3 Порядку передбачено, що під час установлення тарифу на послуги необхідно забезпечувати прозорість визначення вартості усіх послуг з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку).
					Пунктом 5 Порядку калькуляційною одиницею при здійсненні розрахунку нормативних витрат визначено 1 кв. метр загальної площі квартири (житлового приміщенні у гуртожитку), нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку).
					Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке. 
					Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
					Відповідно до положень статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. 
					Положеннями статті 116 Конституції України до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено, зокрема, забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики. Вказаним положенням Конституції України кореспондує стаття 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», якою на Кабінет Міністрів України покладено обовязок забезпечення проведення державної політики цін та здійснення державного регулювання ціноутворення.
					Згідно зі статтями 117 Конституції України, 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання. 
					Відповідно до вказаних положень Конституції України та Закону України «Про Кабінет Міністрів України»акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України та підписуються Прем'єр-міністром України.
					Законом України «Про житлово-комунальні послуги»(далі Закон) визначено основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки. 
					Зі змісту статті 1 Закону вбачається, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
					Частиною 2 статті 8 Закону Кабінету Міністрів України уповноважено розробляти і затверджувати стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг.
					Відповідно до статті 14 Закону залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи, зокрема: 
					перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади; 
					друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території. 
					Згідно зі статтею 31 Закону Кабінет Міністрів України визначає порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону).
					На підставі викладеного суд дійшов висновку, що Кабінет Міністрів України на підставі, у межах повноважень і у спосіб, передбачені законами України оскаржуваною постановою затвердив Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
					Водночас суд вважає, що в частині визначення пунктами 3 та 5 Порядку необхідності застосування при встановленні тарифів вартості усіх послуг з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку), а також визначення калькуляційною одиницею при розрахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій 1 кв. метру загальної площі квартири (житлового приміщення у гуртожитку), нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку), оскаржувана постанова також відповідає іншим критеріям, зазначеним у частині 3 статті 2 КАС України, а саме є обґрунтованою, виданою безсторонньо, добросовісно, розсудливо та з дотриманням принципу рівності перед законом стосовно осіб, щодо яких вона підлягає застосуванню.
					За таких обставин суд не бере до уваги доводи позивача, що у звязку з прийняттям оскаржуваної постанови Кабінету Міністрів України його поставлено «в нерівне становище»порівняно з іншими споживачами житлово-комунальних послуг при оплаті за ці послуги.
					Крім того, суд не погоджується з доводами позивача щодо необхідності застосування у спірних правовідносинах Закону України «Про захист прав споживачів». Названий Закон врегульовує відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів, однак, в розумінні цього Закону Кабінет Міністрів України не є виробником, продавцем товарів, виконавцем робіт чи надавачем послуг, а тому не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
					Суд також вважає, що відповідач на підставі, у межах повноважень і у спосіб, передбачені законами України, оскаржуваною постановою затвердив Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
					До такого висновку суд прийшов ураховуючи положення відповідно частини 2 статті 15 та частини 7 статті 28 Закону.
					Зокрема, частиною 2 статті 15 Закону передбачено, що мінімальні норми житлово-комунальних послуг, які визначають мінімальний перелік, мінімальні вимоги до кількості та якості житлово-комунальних послуг також затверджуються Кабінетом Міністрів України.
					Частиною 7 статті 28 Закону до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено затвердження типових договорів на надання житлово-комунальних послуг.
					З огляду на викладене суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.
					Відмовляючи у задоволенні позову суд також не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про винесення окремої ухвали на адресу Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України щодо зобовязання останніх внести зміни у нормативно-правові акти з метою усунення порушень прав споживачів та розробити новий роздільний і справедливий порядок оплати споживачами вартості комунальних послуг. 
					Керуючись статтями 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
					 ПОСТАНОВИВ: 
					У задоволенні позову відмовити повністю.
					 
					Постанова відповідно до частини 1 статті 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. 
					Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. 
					Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.
					 
						 Головуюча Суддя О.О. Власенкова
						 Судді О.В. Пісоцька 
						 В.А. Кузьменко

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...