Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № К-1761/09-С : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 12.06.2010. Забезпечено надання загального доступу: 17.06.2010.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 У Х В А Л А
		 І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
		 "25" травня 2010 р. м. КиївК-1761/09 
		 Колегія судді Вищого адміністративного суду України в складі:
		Головуючої судді Васильченко Н.В.
		суддів : Кравченко О.О, Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Розваляєвої Т.С.
		при секретарі Сорокіній Л.В.
		розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Дніпропетровської обласної громадської організації "Правозахистна організація "Закон і честь" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2008 р. у справі за позовом Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської обласної громадської організації "Правозахистна організація "Закон і честь" про обмеження права на проведення масового заходу, -
		 в с т а н о в и л а :
		 У листопаді 2008 року виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив обмежити Дніпропетровській обласній громадській організації «Правозахисна спілка «Закон і Честь»проведення акції у м. Дніпропетровську по вул. Чкалова, 23 з 09 грудня, безстроково, час проведення з 10:00 до 16:00 год. 
		Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2008 року позовні вимоги виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради задоволенні частково. Обмежено проведення масового заходу в кількості учасників акції до 7 осіб. 
		Задовольняючи позовні вимоги та обмежуючи відповідача в проведені акції в частині кількості учасників акції до 7 осіб суд першої інстанції виходив з неможливості організації громадського порядку та перешкоджанню дорожньому руху та вільному проходу, безпеки людей, які опиняться в місці проведення масового заходу. 
		Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2008 року скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2008 року, позовні вимоги задоволені частково. Обмежено Дніпропетровську обласну громадську організацію «Правозахисна спілка «Закон і Честь»проведення масового заходу в місці проведення - вул. Чкалова 23 в м. Дніпропетровську та часі в частині безстроковості проведення пікетування. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. 
		Приймаючи зазначену постанову, апеляційний суд послався на ч. 5 ст. 182 КАС України згідно якої суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. 
		Не погоджуючись з судовими рішеннями, Дніпропетровська обласна громадська організація "Правозахистна організація "Закон і честь" звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2008 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2008 р., відмовити в позові. Скарга мотивована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права. 
		Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження обставин, обґрунтованості застосуванням норм матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не знаходить підстави до задоволення касаційної скарги з огляду на наступне. 
		З матеріалів справи вбачається, що представники Дніпропетровської обласної громадської організації «Правозахисна спілка «Закон і Честь»26.11.2008 року направили на адресу міського голови повідомлення про проведення безстрокового пікетування адміністративного приміщення СБУ в Дніпропетровській області у м. Дніпропетровську, по вул. Чкалова, 23. Початок акції з 09 грудня, безстроково (крім вихідних), час проведення з 10:00 до 16:00, загальна чисельність до 600 осіб. Метою акції зазначено привернути увагу Президента України, Уряду України, керівництва СБ України, народних депутатів України до грубих порушень норм моралі, честі та гідності, корупційних дій з боку начальника УСБ України в Дніпропетровській області. В якості учасників акції зазначені як члени організації відповідача так і ветерани СБУ, МВС, МО України, представники інших громадських організацій, які мають споріднені цілі та статутні вимоги. 
		Відповідно до ч.2 ст. 39 Конституції України та ст. 11 Конвенції про основні права основоположні свободи людини обмеження щодо проведення мирних зібрань можливо лише в інтересах національної та громадської безпеки, з метою запобігання злочинам, для захисту здоровя або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. 
		Згідно ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. Відповідно до пункту 22 «Положення про проведення масових заходів у м. Дніпропетровську», затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 10.07.2008 року № 1966 визначені місця на території міста, які відповідають вимогам забезпечення громадського порядку при проведенні зборів, мітингів, демонстрацій, походів, які проводяться відповідно до ст. 39 Конституції України. 
		Апеляційним судом вірно встановлено, що відповідач завчасно звернувся до Дніпропетровської міської ради з повідомленням про проведення пікетування, та надав всі необхідні відомості, а саме про місце та час проведення, чисельність осіб, яки будуть брати участь у акції та відповідальну особу. В заяві про проведення масового заходу зазначено, що в акції будуть приймати участь як члени організації «Правозахисна спілка «Закон і Честь»так і ветерани СБУ, МВС, МО України, представники інших громадських організацій. Враховуючи цілі акції та коло осіб, що будуть приймати у ній участь, правильним є висновок суду, що обмеження участі даних осіб в масовому заході не відповідає положенням ст. 39 Конституції України. 
		Відповідно до Закону України «Про Службу безпеки України»Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України. До завдань Служби безпеки України входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України. 
		З урахуванням режимності роботи Служби безпеки, пікетування адміністративного приміщення СБУ в Дніпропетровській області може зашкодити виконанню завдань, покладених на СБ України, оскільки до участі в акції можуть приєднатися інші громадяни, які розділяють погляди учасників акції. Тому в певний період часу кількість учасників може збільшитися до невизначеної кількості осіб. 
		Як вбачається з матеріалів справи, заявлене місце пікетування по вул. Чкалова 23 у м. Дніпропетровську знаходиться на розі вулиць Чкалова та Короленко з інтенсивним дорожнім рухом саме у заявлений відповідачем час з 10.00 до 16.00 год. у робочі дні. Перебування у вказаному місці заявленої кількості осіб (близько 600 осіб) може призвести до виникнення загрози у безпеці дорожнього руху, перешкод у русі транспортних засобів і пішоходів.
		Правильним є посилання апеляційного суду на Положення про проведення масових заходів у м. Дніпропетровську», затверджене рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 10.07.2008 року № 1966, яким для проведення масових заходів визначені певні місця на території міста, які відповідають вимогам забезпечення громадського порядку при проведені даних заходів. 
		Враховуючи те, що свобода на проведення мітингів є одним із основних прав у демократичному суспільстві та однією з гарантій функціонування такого суспільства, а також з урахуванням заявленої кількості учасників акції, необхідності забезпечення громадського правопорядку та здійснення інших організаційних заходів щодо захисту громадян, з метою запобігання правопорушенням та злочинам вірним є висновок про необхідність обмеження заявленого відповідачем масового заходу в частині місця проведення масового заходу. Оскільки пікетування безстроково позбавить можливості органи місцевого самоврядування та правоохоронні органи здійснити належну розробку плану необхідних заходів по забезпеченню громадського порядку під час проведення масового заходу та забезпечення його виконання апеляційний суд дійшов вірного висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо обмеження проведення масового заходу в часі в частині безстроковості. 
		Відповідно ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. 
		З огляду на викладене, рішення апеляційного суду ґрунтуються на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Апеляційним судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення , не встановлено. Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.
		Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
		На підставі наведеного , керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів 
		у х в а л и л а:
		 Касаційну скаргу Дніпропетровської обласної громадської організації "Правозахистна організація "Закон і честь" залишити без задоволення.
		Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2008 р. у справі № 2а-13125/08 залишити без змін. 
		Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як в порядку, у строки та з підстав, визначених ст.ст. 237 239 КАС України.

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...