Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2-а-2282/09/1503 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 07.06.2010. Зареєстровано: 21.06.2010. Забезпечено надання загального доступу: 19.07.2010.
Дата набрання законної сили: 19.05.2010
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		 П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 
		 
			 
			19 травня 2010 р.Справа № 2-а-2282/09/1503

Категорія: 2.19.4Головуючий в 1 інстанції: Наумчак Л.І. 
			Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
			головуючого  Джабурія О.В.
			суддів  Крусяна А.В.
			 Шляхтицького О.І.
			при секретарі  Філімович І.М.
			розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 09.07.2009 року по справіза адміністративним позовомОСОБА_2 доУправління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської областіпро перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії,
			В С Т А Н О В И Л А :
			У липні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської областіпро перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії, посилаючись на те, що йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи, необхідно виплачувати пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% від розміру мінімальної пенсії за віком, згідно ст. ст. 50, 54 Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки розмір фактично виплачуваної пенсії був значно нижчим, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову, що спонукало його звернутися до суду за захистом свого права, прохаючи суд визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати останнього зробити перерахунок пенсії за період з 01.01.2007 року по 01.06.2009 року, і в подальшому проводити її нарахування та виплату відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
			Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на безпідставність заявленого позову та невірність наведених позивачем розрахунків, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
			Постановою Балтського районного суду Одеської області від 09.07.2009 року позов задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області щодо залишення без задоволення звернення ОСОБА_2 від 12.05.2009 року щодо перерахунку розміру його пенсії. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії призначеної ОСОБА_2 в розмірі 17 162, 6 грн. за 2007 рік; 22671, 42 грн. за 2008 рік; 9708, 99 грн. за 2009 рік, а загалом 49543, 02 грн. державної пенсії, а також здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 3634, 27 грн. за 2007 рік; 4344, 75 грн. за 2008 рік; 1 867, 5 грн. за 2009 рік, а загалом 9473, 02 грн. Зобовязано відповідача Управління Пенсійного Фонду в Балтському районі зробити перерахунок пенсії за період з 01.01.2007 року по 01.06.2009 року і в подальшому проводити її нарахування та виплату відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
			Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області подало до суду апеляційну скаргу на постанову Балтського районного суду Одеської області від 09.07.2009 року, в якій вказується, що судове рішення є необґрунтованим, ухвалене з порушенням норм права. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
			Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
			Колегією суддів встановлено, що позивач, як інвалід 2-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, отримує пенсію, призначену йому у відповідності Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
			З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність задоволення позову.
			Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
			Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
			Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
			Виходячи з положень зазначених вище законів, Кодексу та з контексту Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.
			Відповідно до вимог статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особі, віднесеній до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
			Відповідно до вимог ч.1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
			Згідно з вимогами ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
			Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
			Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 р. № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 05.10.2000 р. за № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якої прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі і мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.
			Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.
			Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. № 489-5, що набрав чинності з 01.01.2007 р., був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380,00 грн., з 1 квітня -387,00 грн., з 1 жовтня -395,00 грн.
			Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 р. № 74 9-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 р., якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність з 1 січня - 380,00 грн., з 1 квітня - 405,00 грн., з 1 жовтня - 411,00 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті збільшений на 1%, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.
			Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»встановлено мінімальний розмір пенсії з 1 січня - 470,00 грн., з 1 квітня - 481,00 грн., з 1 липня - 482,00 грн., з 1 жовтня 498,00 грн.
			Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із наведених розмірів.
			Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 6-рп від 09.07.2007 р. по справі № 1-29/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. по справі № 1-28/2008) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
			Ухвалюючи судове рішення у даній справі суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконування прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
			Судова колегія вважає, що дії Управління щодо виплати пенсій позивачу у розмірах менших від восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
			Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, так як положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року про те, що базовим обчисленням розміру спірної пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп., а не розмір мінімальної пенсії за віком як просить позивач та що в подальшому ним зроблені перерахунки розмір пенсій позивача у бік збільшення в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року.
			Дійсно, вказаними Постановами, встановлені вказані суми, як базові для обчислення спірних сум пенсій, однак суд вважає, що ці Постанови суперечать Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також раніше прийнятій на виконання цього Закону Постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30 травня 1997 року «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи».
			Пізніше прийняті Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та №1293 від 27.12.2005 року не містять в собі вказівок про те, що вони скасовують положення Постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30 травня 1997 року.
			На теперішній час ніяких змін ні до самого закону ні вказаної постанови в цієї частині не внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися в тому вигляді як вони викладені.
			Судова колегія звертає увагу суду першої інстанції на те, що задовольняючи позовні вимоги суд помилково виходив з того, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права про зобовязання відповідача щодо нарахування та виплати саме в частині стягнення конкретного розміру суми доплати до пенсії підлягає задоволенню. Оскільки такі виплати не були нараховані позивачу, то суд не вправі перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження, тому відповідно до положень ст. 11 КАС України для захисту порушених прав позивача слід прийняти рішення щодо зобовязання відповідача провести відповідні нарахування та виплати підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
			З огляду на положення ст. ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції повинний був лише визнати такі дії незаконними і зобовязати відповідача діяти відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум, тому рішення суду в цій частині підлягає зміні.
			Відповідно до вимог п. 1 ч.1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
			Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.
			Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, 
			П О С Т А Н О В И Л А :
			Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області задовольнити частково, постанову Балтського районного суду Одеської області від 09.07.2009 року змінити, викласти резолютивну частину постанови в наступній редакції.
			Адміністративний позовОСОБА_2 задовольнити частково. 
			Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області щодо залишення без задоволення звернення ОСОБА_2 від 12.05.2009 року щодо перерахунку розміру його пенсії. 
			Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії призначеної ОСОБА_2 та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року, відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
			В іншій частині позовних вимог відмовити.
			Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена у встановлені строки в касаційному порядку до Верховного Суду України.
			 Повний текст постанови виготовлений 21.05.2010 року.
			 Головуючий: О.В.Джабурія
			 Суддя: А.В.Крусян
			 Суддя: О.І.Шляхтицький

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...