Дело
№ 33 - 153/06 Председательствующий
в
Категория: пункт «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины 1
инстанции: Кудрявцев И.В.
«О борьбе с коррупцией».
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19
июля 2006 года. Заместитель председателя апелляционного суда Луганской области
Беседа В.И., рассмотрев административное дело о привлечении к административной
ответственности по пункту «г» ч. 1 ст. 5
Закона Украины «О борьбе с коррупцией» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1года
рождения, уроженки АДРЕСА_1Сватовского района Луганской области, украинки,
гражданки Украины, замужней, работающей старшим государственным исполнителем в
государственной исполнительной службе в Сватовском районе Луганской области,
проживающей в городе Сватово Луганской области,АДРЕСА_2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
судьи Старобельского районного суда Луганской области от 24 марта 2006 года ОСОБА_1. признана виновной и
привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь государственным служащим, имея 12 ранг и работая
старшим государственным исполнителем государственной исполнительной
службы в Сватовском районе Луганской области, в нарушение ст. 5 Закона Украины
«Об исполнительном производстве», отказала в предоставлении информации
юридическому лицу, предоставление которой предусмотрено правовыми актами.
Так, 22 декабря 2005 года отделением
исполнительной дирекции Фонда социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в
Сватовском и Троицком районах в адрес государственной исполнительной службы в
Сватовском районе было направлено письмо ( № НОМЕР_1от 21 декабря 2005 года),
которое получено ОГИС 22 декабря 2005 года. В указанном письме запрашивалась
информация о принятых государственной исполнительной службой мерах по
взысканию недоимки по страховым взносам с ЧП «АФ Куземовская» в рамках открытого исполнительного производства
(постановление 1- 151- 05 от 21 октября 2005 года). Согласно ст.ст. 10, 11
Закона Украины «Об исполнительном производстве» отделение исполнительной
дирекции фонда является стороной исполнительного производства. На основании
ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве» государственный
исполнитель обязан предоставить сторонам исполнительного производства материалы
для. ознакомления. Ст. 33 Закона «Об информации» сроки исполнения запросов
установлены в 1 месяц, однако ОСОБА_1. в
установленный законом срок 1 месяц не направила в отделение исполнительной
дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах сведения о
ходе исполнительного производства.
Таким образом ОСОБА_1., являясь
государственным служащим, а именно старшим государственным
исполнителем государственной исполнительной службы в Сватовском районе
Луганской области, отказала в предоставлении информации отделению
исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах, предоставление которой
предусмотрено ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном
производстве», ст. 33 Закона Украины «Об
информации», чем нарушила специальные ограничения для государственных служащих.
Указанные действия
ОСОБА_1квалифицированы судьей по пункту «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и она
подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 255 (двести
пятьдесят пять) гривен.
Изложенные обстоятельства совершения
ОСОБА_1правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О
борьбе с коррупцией», по мнению судьи, подтверждены: письмом (ксерокопия)
начальника отделения Фонда социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах ОСОБА_2., адресованном на имя начальника
государственной исполнительной службы в Сватовском районе Луганской
области ОСОБА_3 с просьбой сообщить, какие меры принимаются для выполнения
решения хозяйственного суда Луганской области № 3/ 436 от 3 октября 2005 года о
взыскании с частного предприятия агрофирмы «Куземовская» в пользу отделения Фонда
1008 гривен 73 копейки ( л.д. 13), объяснением свидетеля ОСОБА_4., которая, как
ведущий специалист бухгалтерского учета отделения исполнительной дирекции Фонда
обязательного государственного страхования от несчастных случаев на
производстве в Сватовском и Троицком районах с 6 мая 2003 года ведет работу с
предприятиями, имеющими недоимку по страховым взносам в Фонд и так как сумма
недоимки агрофирмой «Куземовская» погашена не была, ею был направлен запрос на
имя начальника государственной исполнительной службы в Сватовском районе от 21
декабря 2005 года о принятых мерах по исполнительному производству, но
информация ей предоставлена не была, в связи с чем она повторно 24 февраля 2006
года направила аналогичный запрос, но ответ ею так и не был получен (л.д.л.д.
15, 16), приказом (ксерокопия) начальника государственной исполнительной службы Луганской области о
назначении ОСОБА_1с 7 декабря 2005 года на должность старшего
государственного исполнителя государственной исполнительной службы в Сватовском
районе с сохранением 12 ранга государственного служащего (л.д. 6), приказом (ксерокопия) хозяйственного суда Луганской
области от 3 октября 2005 года № 3/ 436 о взыскании с частного
предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции
Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской
области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д.
9), решением хозяйственного суда Луганской области от 20 сентября 2005 года
(ксерокопия) о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в
пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах
Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73
копейки (л.д. 10), заявлением начальника отделения исполнительной дирекции
Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской
области на имя отдела государственной исполнительной службы Сватовского
районного управления юстиции о принятии к принудительному исполнению приказа
хозяйственного суда Луганской области о взыскании
с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения
исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по
уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки, постановлением
(ксерокопия) об открытии исполнительного производства № НОМЕР_6от 21
октября 2005 года старшим государственным исполнителем ОСОБА_1для исполнения
приказа хозяйственного суда Луганской области о взыскании с частного
предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции
Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской
области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д.
12), ксерокопией из журнала исходящей документации, приложенной ОСОБА_5.
(составителем протокола о коррупционном деянии) к его объяснению (л.д. 33), из
которого следует, что за исх. № НОМЕР_2 от 26 декабря 2005 года отправлено
уведомление о состоянии рассмотрения жалобы
ФССВНВ по ППА «Куземовская», адресованное Фонду СНВ в
Сватовском и Троицком районе, исполнитель
ОСОБА_1, ксерокопией сообщения начальника исполнительной государственной службы в Сватовском районе на имя начальника
отделения исполнительной дирекции Фонда СНВ Украины в Сватовском и
Троицком районах ОСОБА_2. за исх. №
НОМЕР_3 от 26 декабря 2005 года, приложенной
ОСОБА_5. к его объяснению (л.д. 34), ксерокопией сообщения начальника исполнительной государственной службы
в Сватовском районе на имя Фонда СНВ Украины в городе Сватово за исх. №
НОМЕР_4от 7 февраля 2006 года, приложенной ОСОБА_5. к его объяснению (л.д. 35) на их обращение от 20 декабря 2005 года,
сообщением начальника государственной исполнительной службы в Сватовском
районе ОСОБА_3начальнику спецподразделения
УСБУ в Луганской области ОСОБА_6от 15 марта 2006 года, из которого следует,
что государственная исполнительная служба в Сватовском районе Луганской области
сообщает, что согласно журнала 02- 04
регистрации исходящих документов за № НОМЕР_5 на странице № 150
отправлен ответ на запрос Фонда СНВ Украины в Сватовском и Троицком районах
(л.д. 18).
Из показаний в суде правонарушителя
ОСОБА_1следует, что она 26 декабря 2005 годя направляла простой почтой в отделение исполнительной
дирекции Фонда социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском
и Троицком районах Луганской области сведения о ходе исполнительного производства по взысканию недоимки по страховым
взносам с ЧП «АФ Куземовская» в рамках открытого исполнительного
производства на письмо № НОМЕР_1от 21 декабря 2005 года. Указанные ею
обстоятельства подтверждаются записью в журнале регистрации исходящих
документов отдела государственной исполнительной службы Сватовского районного
управления юстиции, ксерокопию которого она предоставила суду (л.д. 42).
Судья посчитал доказанным совершение
ОСОБА_1правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О
борьбе с коррупцией», так как подверг
сомнению достоверность предоставленной правонарушителем ОСОБА_1в судебном заседании
ксерокопии журнала № 02- 04 регистрации исходящих документов отдела государственной
исполнительной службы Сватовского районного управления юстиции (л.д.л.д. 40-
42), которая не соответствует исследованной в судебном заседании ксерокопии
журнала исходящей документации, приложенной ОСОБА_5. к его объяснениям (л.д.
33), поверил объяснениям свидетеля ОСОБА_4..
В своей жалобе ОСОБА_1. просит отменить данное постановление судьи как
незаконное.
Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе,
прихожу к выводу о необходимости отмены
постановления судьи по следующим основаниям.
Статья 245 КоАП Украины предусматривает всестороннее,
полное и объективное выяснение
обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с Законом.
Судом при рассмотрении настоящего административного дела
данные требования Закона не выполнены в полном объеме.
Считаю, что, устанавливая вину лица в совершении какого
- либо коррупционного правонарушения, в том числе и нарушения им специальных
ограничений, суду необходимо исходить не
только из содержания положений ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», а
и учитывать общие признаки коррупции, которые содержатся в ч. 1 ст. 1
Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Суть коррупционного правонарушения,
предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией»,
состоит в том, что лицо, уполномоченное на исполнение функций государства, противоправно используя предоставленные ему
полномочия, отказывает физическому или юридическому лицу в информации,
предоставление которой предусмотрено правовыми актами, умышленно задерживает
ее, предоставляет недостоверную или неполную информацию, руководствуясь
при этом собственными корыстными или иными интересами, или действует таким образом в интересах третьих лиц
(Постановление Председателя Верховного Суда Украины от 12 марта 2003
года по конкретному делу).
Каких либо данных о том, что в данном
случае ОСОБА_1. злоупотребляла предоставленными
ей полномочиями или действовала из корыстных, иных интересах а также в интересах
третьих лиц, в деле нет, а поэтому ее нельзя признать виновной в совершении
коррупционного правонарушения, предусмотренного
пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона
Украины
«О борьбе с коррупцией», а поэтому постановление судьи Старобельского районного
суда Луганской области от 24 марта 2006
года о признании ОСОБА_1виновной в совершении коррупционного деяния,
предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и
назначении ей административного взыскания в виде штрафа в размере 255 гривен, в
силу ст. 293 ч.1 пункт 3 КоАП Украины, подлежит отмене с прекращением
производства по административному делу за отсутствием состава правонарушения.
На
основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 247, 293, 294 КоАП Украины,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Старобельского районного суда
Луганской области от 24 марта 2006 года о
признании ОСОБА_1 виновной в совершении коррупционного деяния, предусмотренного
пунктом «г» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и назначении ей
административного взыскания в виде штрафа в размере 255 (двести пятьдесят пять)
гривен отменить.
Производство по делу об
административном правонарушении в отношении ОСОБА_1 прекратить за отсутствием в
её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом
«г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».