Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 10/43н/2011 : Господарські справи (до 01.01.2019); Спір про визнання акта недійсним, документ, що оспорюється, видано:.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 12.05.2011. Забезпечено надання загального доступу: 12.05.2011.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
			ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
			91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32
			____________________________________  
				 
			
			РІШЕННЯ
			ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
			 04.05.11 Справа № 10/43н/2011
			За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шахтобудсервіс", м. Луганськ
			до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, м. Луганськ
			про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування
			 Суддя Мінська Т.М.
			 Представники сторін:
			від позивача - ОСОБА_1., довіреність № 20 від 18.04.2011.
			від відповідача - ОСОБА_2. - головний спеціаліст інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, довіреність № 7/12-852к від 22.04.2010.
			 Суть спору: позивачем заявлено вимогу про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 5 від 08.02.2011, що видана заступником начальника інспекції ДАБК у Луганській області Чернишовим С.М. На час дії розгляду даної заяви зупинити виконання постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 5 від 08.02.2011. 
			Відповідач проти позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні. 
			Дослідивши матеріали справи, додатково надані документи, заслухавши представників сторін, суд 
			в с т а н о в и в:
			 23.07.2009Троїцькою районною державною адміністрацією та ТОВ „Шахтобудсервіс"
			було укладено договір на виконання будівельних робіт № 17/07-09.
			30.07.2010 між Троїцькою районною державною адміністрацією та ТОВ „Шахтобудсервіс" було укладено додаткову угоду до договору на виконання будівельних робіт № 17/07-09 від 23.07.2009.
			У 2010 між ТОВ ЦПЕ „Еко-Строй-Проект" та Троїцькою районною державною адміністрацією було укладено договір на виконання авторського нагляду.
			09.09.2010 між КП „Райагробудзамовлення" та Троїцькою районною державною адміністрацією було укладено договір на надання робіт (послуг), а саме на виконання технічного нагляду № 13т/н. 
			13.08.2009 Троїцькій районній державній адміністрації та ТОВ „Шахтобудсервіс" інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було надано дозвіл на виконання будівельних робіт № 714/2009. Строк діі до 13.08.2010.
			Після закінчення строку дії дозволу замовник та підрядник вдруге звернулися до 
				інспекції щодо надання дозволу на виконання будівельних робіт.
			
			 17.12.2010 Троїцькій районній державній адміністрації та ТОВ „Шахтобудсервіс" інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було надано дозвіл на виконання будівельних робіт № 661/2010 . Строк дії до 31.12.2010.
			Троїцькою районною державною адміністрацією та ТОВ „Шахтобудсервіс" підписано акт форми КБ-2 за грудень 2010 на суму 408813 грн. 22 коп. (з ПДВ) та довідка форми КБ-3 за грудень 2010 на суму 408813 грн. 22 коп. (з ПДВ). Згідно вказаної довідки вартість будівельно-монтажних робіт без ПДВ становить 327523 грн. 
			 На підставі листа начальника управління СБУ у Луганській області О. Третяка від 13.01.2011 № 63/25/382, щодо неефективного використання бюджетних коштів екофонду, інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було включено до плану перевірок об'єкт містобудування - очисні споруди за адресою: Луганська область, смт. Троїцьке (надалі об'єкт містобудування) на предмет законності проведення будівельних робіт ТОВ „Шахтобудсервіс".
			Відповідно до наказу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 24.12.2010 № 2пл начальником відділу контрольних перевірок № 2 інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області Солодовим О.М. було проведено перевірку щодо законності реконструкції очисних споруд за вказаною адресою.
			За результатами перевірки складено акт перевірки № 3.5.26-1пл від 10.01.2011. 
			В даному акті зазначено, що в ході перевірки було встановлено наступне:
			З свідоцтв представників технічного нагляду СРКППКБТН „Райагробудзамовлення", авторського нагляду ТОВ «Центр Промислової екології», замовника - Троїцької районної державної адміністрації було зясовано, що будівельні роботи по вертикальному плануванню проводились генпідрядником ТОВ „Шахтобудсервіс" в період вересень-листопад, на той час у генпідрядника був відсутній дозвіл на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги ст.. 29 Закону України «Про планування та забудову територій». 
			 08.02.2011 за результатами перевірки начальником відділу контрольних перевірок №2 інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було складено Протокол № 3.5.26-1 про правопорушення у сфері містобудування.
			 08.02.2011 заступником начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області Чернишовим С.С. винесена відповідна постанова за № 5, якою згідно із Законом України „Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»та Положенням про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, яке затверджене Постановою КМУ від 06.04.1995 № 244 накладено на ТОВ „Шахтобудсервіс" штраф у розмірі 163761 грн. 50 коп. 
			Дана постанова прийнята на підставі поданих документів і матеріалів - акт планової перевірки № 3.5.26-1пл від 10.01.2011, свідчення представників технічного нагляду СРКППКБТН „Райагробудзамовлення", авторського нагляду ТОВ «Центр Промислової екології», замовника - Троїцької районної державної адміністрації, протокол № 3.5.26-1 про правопорушення у сфері містобудування від 08.02.2011, копії довідок про вартість виконаних підрядних робіт (типова форма № КБ-3) за грудень 2010 . без дати. 
			 
			Позивач на обґрунтування позову зазначає, що всі роботи були виконанні ним до 13.08.2010, тобто в період дії дозволу на виконання будівельних робіт № 714/2009. Жодні роботи не виконувались в період з 03.08.2010 по 17.12.2010, а акти форми КБ-2 та довідка форми КБ-3 лише підписані 27.12.2010. Також позивач вказує, що постанова від 08.02.2010 не містить розрахунку розміру штрафу, розрахунок є лише додатком до протоколу, згідно якого сума штрафу визначається як 50 % від вартості виконаних робіт за довідкою про вартість виконаних підрядних робіт (типова форма № КБ-3) за грудень 2010, цей штраф складає 163761 грн. 50 коп. А для цілей розрахунку штрафу вартість робіт визначається відповідно до Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1 -1-2000), затверджених Наказом ДК будівництва, архітектури та житлової політики від 27.08.2000 № 174. 
			 
				 Відповідач проти позову заперечує і зазначає наступне: 
				У період з 14.08.2010 до 16.12.2010 ТОВ „Шахтобудсервіс" виконувало роботи з реконструкції об'єкта без дозволу на виконання будівельних робіт інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, що підтверджується наступним.
				Згідно постанови КМУ від 11.07.2007 № 903 „Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" та ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність»під час будівництва об'єкта архітектури (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств) здійснюється технічний та авторський нагляд.
				Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
				Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.
				Згідно до вказаної постанови, особи, що здійснюють технічний нагляд ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками; проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів та інш.
				Авторський нагляд здійснювався ТОВ ЦПЕ „Еко-Строй-Проект" результати контрольних заходів викладені у листах від 12.01.2011 № 3 та від 17.03.2011 № 16. Технічний нагляд здійснювався Сватівським КП „Райагробудзамовлення" результати контрольних заходів викладені у листах від 10.12.2010 б/н, від 15.03.2011 б/нтавід 16.03.2011 №8.
				Згідно графіку виконання робіт на загальний перелік робіт, визначених до виконання який є у додатку № 1 до додаткової угоди № 1 до договору на виконання будівельних робіт № 17/07-09 від 23.07.2009 визначені на серпень-грудень 2010.
				07.12.2010 та 14.12.2010 по запрошенню ТОВ „Шахтобудсервіс" була здійснена перевірка фактичного виконання робіт по локальному кошторису № 7-1-1 Сватівським КП „Райагробудзамовлення", які згідно графіку виконувалися в серпні-грудні 2010 року.
				Акти виконаних робіт форми КБ-2 були підписані Сватівським КП „Райагробудзамовлення" 14.12.2010 і передані на підпис замовнику (Лист від № 8 від 16.03.2011).
				Тобто роботи були вже виконані в повному обсязі до 17.12.2010 (дата отримання дозволу). Роботи виконані без дозволу на виконання будівельних робіт.
				17.12.2010 на виконання запиту СБУ в Луганській області ТОВ ЦПЕ „Еко-Строй-Проект" здійснило контрольний виїзд на об'єкт містобудування щодо фактичного виконання робіт по локальному кошторису № 7-1-1 и так саме зафіксувало завершення робіт про що викладене у вищевказаних листах.
				Таким чином, приймати до уваги посилання ТОВ „Шахтобудсервіс" стосовно виконання будівельних робіт з вертикального планування з моменту отримання дозволу, а саме з 17.12.2010 до 31.12.2010 не можливо, оскільки це спростовується контрольними перевірками авторського та технічного нагляду.
				Щодо розрахунку розміру штрафу Відповідач зазначає наступне: Накладення штрафних санкцій здійснюється в порядку передбаченому Положенням про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, яке затверджене Постановою КМУ від 06.04.1995 № 244.
				- п.2 зазначеного Положення передбачає що, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.
				- п.3 зазначеного Положення передбачає що, вартість виконаних з порушеннями робіт для розрахунку розміру штрафу визначається відповідно до порядку визначення вартості будівництва і проектно-вишукувальних робіт, що встановлюється Мінрегіонбудом.
				Згідно із наказом Мінрегіонбуду від 04.12.2009 № 554 для визначення вартості виконаних обсягів робіт та витрат і проведення розрахунків за виконані роботи на будівництві складається довідка за формою № КБ-3.
				Відповідно до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації передбачає накладення штрафу у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості виконаних робіт.
				Таким чином на підставі форми КБ-3, яка була підписана та засвідчена печаткою замовника, підрядника та особою, що здійснює технічний нагляд було вирахувано розмір штрафу. Згідно зазначеної довідки, вартість виконаних робіт без урахування ПДВ складає 327 523 грн. 00 коп.
				 Оцінивши всі обставини справи, суд вважає, позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне: 
				Згідно ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій». Дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.
				Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.
				Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
				 Відповідно до статті 1 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють
				будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт. 
				Отже, вищевказана відповідальність встановлена за факт проведення будівельних робіт без дозволу, а не складання акту виконаних робіт поза межами дії дозволу. Як зазначив сам Відповідач в акті планової перевірки № 3.5.26-1пл від 10.01.2011, протоколі № 3.5.26-1 про правопорушення у сфері містобудування від 08.02.2011, роботи виконані в період з вересень листопад 2010 року. Тобто, в усякому разі роботи, вказані в акті форми КБ-2 за грудень 2010 на суму 408813 грн. 22 коп. (з ПДВ) та довідці форми КБ-3 за грудень 2010 на суму 408813 грн. 22 коп. (з ПДВ). проводились і у період дії дозволу на виконання будівельних робіт № 714/2009. 
				Висновок Відповідача про виконання всіх цих робіт у період з 14.08.2010 по 16.12.2010 не підтверджено ніякими доказами. Свідчення представників технічного нагляду СРКППКБТН „Райагробудзамовлення", авторського нагляду ТОВ «Центр Промислової екології», замовника - Троїцької районної державної адміністрації, які використані при прийнятті спірної постанови, та надані суду, також не місять конкретної інформації про виконання Позивачем будівельних робіт у період з 14.08.2010 по 16.12.2010. З цих пояснень лише вбачається, що складений акт форми КБ-2 за грудень 2010 на суму 408813 грн. 22 коп. (з ПДВ) існував до 17.12.2010, тобто до отримання нового дозволу на виконання будівельних робіт № 661/2010. 
				Отже, Відповідач не довів факт проведення Позивачем будівельних робіт на суму 408813 грн. 22 коп. (з ПДВ) без дозволу на виконання будівельних робіт, а отже і правопорушення Позивача у сфері містобудування. 
				Накладення штрафних санкцій здійснюється в порядку передбаченому Положенням про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, яке затверджене Постановою КМУ від 06.04.1995 № 244.
				- п.2 зазначеного Положення передбачає що, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. З огляду на вищевказане, позов підлягає задоволенню. 
				Позивач звернувся з позовом про скасування вищевказаної постанови. Згідно п. 2 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 14.08.2007 р. N 01-8/675 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2007 р." поняття скасування тотожне з визнанням недійсним. Тому, задовольняючи позов, суд визнає недійсним спірний акт з метою викладення резолютивної частини рішення відповідно до ст. 84 ГПК України. 
				 За вказаних обставин позов підлягає задоволенню повністю. 
				Судові витрати згідно ст. 49 ГПК України стягуються з відповідача. 
				Відповідно до ст. 85 ГПК України у судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частини рішення.
				На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
				 в и р і ш и в:
				 1. Позов задовольнити повністю. 
				 2. Визнати недійсною постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 5 від 08.02.2011, що видана заступником начальника інспекції ДАБК у Луганській області Чернишовим С.М. 
				 
				3. Стягнути Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, м. Луганськ, вул. Демьохіна, 19, код 35629030 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Шахтобудсервіс", м. Луганськ, вул. 2-га Краснознаменна, 1-б, код 30516658 витрати по сплаті держмита в сумі 85 грн. 00 коп., та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236 грн. 00 коп.
				 3. Видати на виконання наказ позивачу після набрання рішенням законної сили.
				 Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. 
				Повне рішення складено та підписано 10.05.2011. 
				 
					 Суддя Т.М.Мінська

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...