Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 3/28 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 04.01.2012. Забезпечено надання загального доступу: 04.01.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
		 ПОСТАНОВА          
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          
		 
			 
			"20" грудня 2011 р. Справа № 3/28   
				 
					 
				
				Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
			
			
			Т. Дроботової - головуючого 
			Н. Волковицької
			Л. Рогач  
			за участю представників: 
			прокурораСавицька О.В. –прокурор відділу Генеральної прокуратури України 
			позивачане з’явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно) 
			відповідачівМаляренко О.І. –посв. № 420 від 09.01.2009 р. 
			третьої особи Пузан Г.І. –наказ № 65 від 21.10.2004 р. 
			розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу  Заступника прокурора Чернігівської області 
				на постановувід 07.10.2011 р. Київського апеляційного господарського суду 
			
			у справі№ 3/28 господарського суду Чернігівської області 
			за позовомПершого заступника прокурора м. Чернігова в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Чернігівській області 
			до- Чернігівської міської ради
			- Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради 
			третя особаТовариство з обмеженою відповідальністю "Житлобудсервіс" 
			провизнання недійсним рішення та акта на право постійного користування земельною ділянкою
			В С Т А Н О В И В :
			Перший заступник прокурора м. Чернігова в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Чернігівській області звернувся до господарського суду Чернігівської області з позовом до Чернігівської міської ради та Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (з урахуванням заяви від 30.05.2011 р. № 139 том 1 а.с. 116) про:
			- визнання недійсним пункту 43 рішення 53 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою" від 16.09.2010 р., яким Управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради затверджено проект відведення та надано земельну ділянку площею 1,1695 га по пр. Перемоги, 119 в м. Чернігові в постійне користування для будівництва групи житлових будинків з об'єктами соціального призначення;
			- визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 376358 від 02.11.2010 р., виданого Управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради на земельну ділянку площею 1,1695 га по пр. Перемоги, 119 в м. Чернігові та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 031083000064 (237).
			Позовні вимоги обґрунтовані порушенням при прийнятті оскаржуваного рішення статей 50, 52, 123 Земельного кодексу України та статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", оскільки проектна документація не містить погоджень всіх контролюючих органів (в даному випадку природоохоронного органу), а зауваження до висновку державної експертизи не усунуто в повному обсязі. Прокурор зазначав, що виділення відповідачу в користування земельної ділянки суперечить використанню земель рекреації за призначенням, у зв'язку з чим і державний акт на землю було видано безпідставно.
			Головне управління Держкомзему у Чернігівській області підтримало позовні вимоги та просило їх задовольнити вказуючи на порушення норм земельного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення міською радою та при виданні державного акта на землю.
			Чернігівська міська рада у відзиві на позовну заяву просила відмовити у її задоволенні посилаючись на необґрунтованість позовних вимог вказуючи на дотримання міською радою вимог чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення та прийняття цього рішення за наявності всіх погоджень та дозволів, що вимагаються земельним кодексом України.
			Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради у відзиві на позовну заяву також просило відмовити у її задоволенні посилаючись, зокрема, на те, що висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1672-09 від 23.12.2009 р. не містить вказівки про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,1695 га по пр. Перемоги, 119 в м. Чернігові не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам та правилам, а тому цей висновок не може вважатися негативним.
			При цьому, в результаті доопрацювання проекту землеустрою були враховані всі зауваження та пропозиції до землевпорядної документації, викладені у пункті 10 висновку, а тому, в силу статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" висновок державної експертизи містив оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи, внаслідок чого Чернігівської міської ради в межах повноважень, згідно законодавства, було прийнято оскаржуване рішення.
			Крім того, відповідач вказував на те, що 29.03.2011 р. Деснянським районним судом м. Чернігова у справі № 2-а/2506/1395/11 була прийнята постанова, яка не оскаржена сторонами, про відмову у задоволенні позову прокурора про скасування пункту 43 рішення 53 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою" від 16.09.2010 р.
			Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 31.05.2011 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ "Житлобудсервіс".
			ТОВ "Житлобудсервіс" у поясненнях на позовну заяву просило відмовити у її задоволенні вказуючи на дотримання всіх вимог законодавства при розробленні землевпорядної документації, прийнятті міською радою оскаржуваного рішення, а також посилаючись на судове рішення у справі № 2-а/2506/1395/11.
			Рішенням господарського суду Чернігівської області від 22.06.2011 р. (суддя Репех В.М.) позовні вимоги задоволені в повному обсязі, а саме: визнано недійсним пункт 43 рішення 53 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою" від 16.09.2010 р., яким Управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради затверджено проект відведення та надано земельну ділянку площею 1,1695 га по пр. Перемоги, 119 в м. Чернігові в постійне користування для будівництва групи житлових будинків з об'єктами соціального призначення; визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 376358 від 02.11.2010 р., виданого Управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради на земельну ділянку площею 1,1695 га по пр. Перемоги, 119 в м. Чернігові та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 031083000064 (237).
			Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо доведеності та обґрунтованості позовних вимог, з огляду на прийняття міською радою оскаржуваного рішення в порушення вимог земельного законодавства. 
			За апеляційними скаргами відповідачів та третьої особи Київський апеляційний господарський суд (судді: Тарасенко К.В., Жук Г.А., Яковлєв М.Л.) переглянувши рішення господарського суду Чернігівської області від 22.06.2011 р. в апеляційному порядку, постановою від 07.10.2011 р. скасував його, прийняв нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовив.
			Суд апеляційної інстанції зазначив, що на момент затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення про надання земельної ділянки у постійне користування, з урахуванням наявності необхідних погоджень, Чернігівською міською радою були дотримані норми чинного законодавства. 
			При цьому, як зазначено судом апеляційної інстанції скасування висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області від 18.08.2009 року за № 09/3302, який був частиною висновку землевпорядної документації не може бути в даному випадку підставою для визнання недійсним рішення Чернігівської міської ради, оскільки на момент прийняття цього рішення та видання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, проект землеустрою був погоджений управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області у встановленому законом порядку.
			Заступник прокурора Чернігівської області подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, залишенням поза увагою факт не усунення зауважень згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації, тобто відсутність позитивного висновку, який в даному випадку міг бути підставою для передання земельної ділянки в користування.
			Заслухавши доповідь судді –доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
			Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами під час розгляду справи, пунктом 43 рішення Чернігівської міської ради від 16.09.2010 р. "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою" Управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради було затверджено проект відведення та надано земельну ділянку в постійне користування площею 1, 1695 га по проспекту Перемоги, 119 для будівництва групи житлових будинків з об’єктами соціального призначення.
			Земельна ділянка загальною площею 1, 1695 га по пр. Перемоги, 119 в м. Чернігові складається з двох земельних ділянок, а саме: земель загального користування Чернігівської міської ради площею 0, 6895 га та земель релігійної організації "Чернігівська християнська місія "Милосердя та духовне відродження" площею 0, 4800 га.
			Згідно довідки Управління Держкомзему у м. Чернігові про наявність земельних угідь за формою 6-ЗЕМ від 29.05.2009 р., землі загального користування площею 0,6895 га по пр. Перемоги, 119 відносяться до земель рекреаційного призначення.
			Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,1695 га в постійне користування Управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради для будівництва групи житлових будинків з об’єктами соціального призначення за рахунок земель релігійної організації "Чернігівська християнська місія "Милосердя та духовне відродження" (0,4800 га) та за рахунок земель загального користування Чернігівської міської ради (0,6895 га) в м. Чернігові по проспекту Перемоги, 119 пройшов державну експертизу в Державному комітеті України із земельних ресурсів.
			За результатами проведеної експертизи складено висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.12.2009 року № 1672-09, який затверджено заступником Голови Державного комітету України із земельних ресурсів.
			Судом апеляційної інстанції було встановлено, що проект землеустрою погоджений:
			- Управлінням Держкомзему у м. Чернігові –висновок від 09.11.2009р. № 23-10/з 2063;
			-          Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради –висновок від 19.08.2009 р. № 187 ПФ;
			-          Деснянським басейновим управлінням водних ресурсів Державного комітету України по водному господарству –погодження від 24.07.2009р. № 03-01/134-2;
			-          Чернігівською обласною санітарно-епідеміологічною службою –висновок від 06.08.2009р. № 02-30/80-1638;
			-          Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області –висновок від 18.08.2009р. № 09/3302;
			-          Чернігівською обласною інспекцією по охороні пам’яток історії та культури –висновок від 29.07.2009р. № 3490-П.
			У висновку Управління Держкомзему у м. Чернігові від 09.11.2009 р. № 23-10/з2063 вказано, що проектом відведення земельної ділянки передбачено зміну категорії земель з земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови на площі 0,6895 га.
			18.08.2009 р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради видано висновок № 09/3302 про погодження проекту землеустрою щодо відведення підприємству в постійне користування земельної ділянки площею 1,1695 га, розташованої по пр. Перемоги, 119 в м. Чернігові для будівництва групи житлових будинків з об’єктами соціального призначення.
			Згідно довідки про наявність земельних угідь форми 6-ЗЕМ управління Держкомзему в м. Чернігові земельна ділянка виділена в тому числі за рахунок земель рекреаційного призначення площею 0,6895 га.
			За приписами статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади. 
			Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. 
			Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
			За приписами пункту 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. 
			Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
			Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. 
			Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту другого статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку. 
			За приписами статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Харківська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
			Способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії. 
			Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. 
			Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. 
			Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. 
			Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. 
			Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. 
			У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону (частина 4 пункту 4 статті 123 Земельного кодексу України).
			Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" визначено правові, організаційні і фінансові основи здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення та статтею 1 передбачено, що Державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи. 
			Обов'язковій експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення (стаття 9 зазначеного Закону).
			За приписами статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. 
			Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. 
			Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. 
			Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. 
			Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється. 
			Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги про визнання недійсним пункту рішення міської ради від 16.09.2010 р., яким Управлінню капітального будівництва Чернігівської міської ради затверджено проект відведення та надано земельну ділянку обґрунтовані порушенням, зокрема, статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", з посиланням також на те, що висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області від 18.08.2009 року за № 09/3302, який був частиною висновку землевпорядної документації, згідно Наказу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області від 18.03.2011 року скасований.
			Статтею 37 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" визначені підстави та порядок спростування висновків державної експертизи та, зокрема, передбачено, що висновки державної експертизи можуть бути скасовані органом, який їх видав, у разі виявлення обставин, що могли вплинути на об'єктивність оцінки висновку. Позитивні висновки повторної державної експертизи є підставою для прийняття відповідним органом рішення або реалізації заходів, передбачених об'єктами державної експертизи, крім випадків оскарження їх у судовому порядку. 
			Здійснюючи судовий розгляд справи судом апеляційної інстанції було встановлено, що на момент затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення про надання земельної ділянки у постійне користування, з урахуванням наявності необхідних погоджень, Чернігівською міською радою були дотримані норми чинного законодавства, висновок у встановленому законом порядку не спростований. 
			При цьому, на момент прийняття міською радою оспорюваного рішення та видання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою проект землеустрою був погоджений управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області у встановленому законом порядку, тобто дотримано всі вимоги законодавства. 
			Згідно рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
			Крім того, як було встановлено судом першої інстанції спірний у даній справі пункт 43 рішення 53 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою" від 16.09.2010 р. був предметом розгляду в межах адміністративної справи № 2-а/2506/1395/11, у якій постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.03.2011 р. відмовлено у задоволенні позовних вимог виконуючого обов'язки прокурора м. Чернігова про скасування цього пункту рішення ради.
			Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
			Беручи до уваги викладене, враховуючи встановлені судом апеляційної інстанції обставини справи, з огляду на приписи чинного законодавства, колегія суддів не вбачає підстав для зміни чи скасування постанови Київського апеляційного господарського суду. 
			Викладені у касаційній скарзі доводи скаржника, судова колегія вважає непереконливими та такими, що спростовуються матеріалами справи і обставинами встановленими судом апеляційної інстанції під час здійснення апеляційного провадження.
			Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
			 П О С Т А Н О В И В :
			Постанову Київського апеляційного господарського суду від 07.10.2011 р. у справі № 3/28 господарського суду Чернігівської області залишити без змін, а касаційну скаргу –без задоволення.
			 Головуючий суддя Т. Дроботова
			 Судді: Н. Волковицька
			                                                                                 
			                                                                                          Л. Рогач

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...