Єдиний державний реєстр судових рішень

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2570/3034/2012 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано судом: 28.09.2012. Зареєстровано: 29.09.2012. Оприлюднено: 01.10.2012.

Результат оскарження 30.09.2012 Київський апеляційний адміністративний суд: скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову суду
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=Windows-1251" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		 П О С Т А Н О В А
		 І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И
		 
		28 вересня 2012 року Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі: головуючого судді                                                   Баргаміної Н.М.,
		суддів                                                                      Непочатих В.О., Клопота С.Л.,
		при секретарі                                                             Воєдило Л.П.,
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Чернігівської міської ради до Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», Чернігівської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 ОСОБА_1  про заборону проведення масового заходу, -
		      В С Т А Н О В И В:
		          Чернігівська міська рада (далі -по тексу позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», Чернігівської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 ОСОБА_1 (далі -по тексту відповідачі), в якому просить заборонити Чернігівській обласній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»проводити масовий захід у формі мирного зібрання з метою передвиборчої агітації 01.10.2012 року з 19 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова; заборонити Чернігівській міській організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»проводити масовий захід у формі мирного зібрання громадян (зустріч з виборцями) у рамках акції «Вуличне телебачення»з метою передвиборчої агітації 01.10.2012 року з 18 год. 00 хв. до 22 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова; заборонити кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 ОСОБА_1 проводити масові заходи 01.10.2012 року  з 10 год.    00 хв. до 22 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова.
		В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 01.10.2012 року планується проведення масових заходів в одному місці та в один і той же час, що може призвести до порушень громадського порядку, оскільки вони є різними по своїй направленості, мають протилежне політичне, ідеологічне спрямування, у зв'язку з чим під час проведення між їх учасниками можуть бути спровоковані конфлікти, що може викликати негативні суспільні наслідки.
		Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.
		Представники відповідачів в судовому засіданні позов не визнали повністю та просили відмовити в його задоволенні, оскільки проведення мирних зібрань не дає підстав для ствердження позивачем про загрозу національній безпеці чи громадського порядку. Вказували, що позивач мав достатньо часу підготуватися до проведення мирних заходів та погодити зі всіма організаторами мирних зібрань дату, час і місце маршруту їх проведення, і таким чином допомогти реалізувати відповідачам конституційне право на мирні зібрання. Крім того, зазначили, що неможливість забезпечення належної безпеки та підтримання громадського порядку правоохоронними органами не може бути підставою для обмеження конституційного права на мирні зібрання.
		Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
		Судом встановлено, що 05.09.2012 року від Чернігівської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»та 07.09.2012 року від Чернігівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»до Чернігівської міської ради надійшли повідомлення про намір проводити 01.10.2012 року з 18 год. 00 хв. по 22 год. 00 хв. та з 19 год. 00 хв. по 21 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова мирне зібрання громадян для здійснення передвиборчої агітації суб'єкта виборчого процесу. Під час проведення мирного зібрання будуть використовуватись сцена, огорожа, технічні засоби гучного мовлення, відео та аудіо апаратура та власні джерела автономного електропостачання.
		05.09.2012 року від кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 ОСОБА_1 надійшло повідомлення про намір проводити 01.10.2012 року з 10 год. 00 хв. по 22 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова культурно-масові заходи.
		Крім того, 14.09.2012 року Чернігівський міський відділ УМВС України в Чернігівській області звернувся до позивача з листом № 1/25/7200, в якому просить розглянути питання щодо заборони в судовому порядку проведення масових заходів на Красній площі та прилеглій території 01.10.2012 року, всім без виключення політичним партіям та громадським організаціям, враховуючи велику заявлену кількість учасників зібрання близько 5000 осіб та те, що вищевказані заходи перетинаються між собою у місці та часі, є різними по своїй направленості, під час їх проведення між учасниками даних заходів можуть бути спровоковані конфлікти, які призведуть до порушень громадського порядку. В разі проведення зазначених заходів міліція не може гарантувати в повному обсязі безпеку громадян та безпеку громадського порядку на Красній площі у вказану дату.
		Згідно <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_116/ed_2011_02_01/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#116" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">статті 39 Конституції України</a> громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
		Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_116/ed_2011_02_01/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#116" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">статті 39 Конституції України</a> про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій від 19.04.2001 року № 4-рп/2001, організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_116/ed_2011_02_01/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#116" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">статтею 39 Конституції України</a> право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
		При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
		Підпунктом 3 пункту «б»частини першої <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_375/ed_2012_09_13/pravo1/Z970280.html?pravo=1#375" title="Про місцеве самоврядування в Україні; нормативно-правовий акт № 280/97-ВР від 21.05.1997" target="_blank">статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»</a>визначено, що вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку віднесено до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. 
		Отже, саме на позивача законодавцем покладено обов'язок забезпечення громадського порядку при проведенні запланованих відповідачами мирних зібрань і вказаний обов'язок має бути виконаний суб'єктом владних повноважень шляхом вжиття відповідних організаційних правових та інших заходів, спрямованих на організацію безпеки здоров'я та життя громадян, належного захисту прав усіх мешканців міста, на безпечне та безперешкодне пересування містом.  
		Разом з тим, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2011_02_01/pravo1/Z960254K.html?pravo=1" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">Конституція України</a> та <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">Кодекс адміністративного судочинства України</a> наділяє Чернігівську міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
		Так, відповідно до частини першої <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1630/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1630" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України</a> органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
		Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.
		Відповідно до <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1015/ed_2012_05_17/pravo1/T030964.html?pravo=1#1015" title="Про основи національної безпеки України; нормативно-правовий акт № 964-IV від 19.06.2003" target="_blank">статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»</a>національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. 
		<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1017/ed_2012_05_17/pravo1/T030964.html?pravo=1#1017" title="Про основи національної безпеки України; нормативно-правовий акт № 964-IV від 19.06.2003" target="_blank">Статтею 3 Закону України «Про основи національної безпеки України»</a>передбачено, що об'єктом національної безпеки, зокрема, є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. 
		Згідно <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_78/ed_2011_02_01/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#78" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">статті 27 Конституції України</a> кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини. 
		Частиною п'ятою <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1630/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1630" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України</a> передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
		При цьому, суд звертає увагу на відсутність законодавчого визначення громадського правопорядку, але з загального розуміння можна зробити висновок про те, що це відсутність правопорушень у громадських місцях.
		Таким чином, у даному випадку інтереси національної безпеки та громадського порядку суд вбачає у відсутності умов, сприятливих посяганню на життя, здоров'я, власність честь, гідність людей, які будуть знаходиться 01.10.2012 року у місці проведення відповідачами масових заходів.
		Зважаючи, що проведення масових заходів передбачається за участю представників суб'єктів виборчого процесу, якими є Чернігівська обласна партійна організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», Чернігівська міська організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 ОСОБА_1, в центральній частині місця в одному місці та в один і той самий час, та враховуючи, що в запланованих заходах заявлено велику кількість людей, які мають різну ціль та спрямованість, суд вважає доведеною реальність порушення громадського порядку, небезпеки заворушень, злочинів, реальність загрози здоров'ю населення або правам і свободам людей.   
		Тому з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців                          м. Чернігова, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста доцільно обмежити реалізацію права на мирні зібрання 01.10.2012 року на Красній площі в м. Чернігові з 18 год. 00 хв. до 22 год. 00 хв. Чернігівській міській організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», з 19 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. Чернігівській обласній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», з 10 год. 00 хв. до  22 год. 00 хв. кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 ОСОБА_1 
		При цьому, суд зазначає, що обмеження в цілому не порушують права громадян на мирні зібрання, оскільки стосуються лише визначеної частини м. Чернігова та не перешкоджають проведенню таких мирних зібрань в інших місцях. 
		З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов Чернігівської міської ради підлягає задоволенню в повному обсязі. 
		Відповідно до пункту 6 частини першої <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1710/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1710" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України</a> постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.
		Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1508/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1508" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">69</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1509/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1509" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">70</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1510/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1510" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">71</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1525/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1525" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">86</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1605/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1605" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">158 -163</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1630/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1630" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">182</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1710/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1710" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">256 Кодексу адміністративного судочинства України</a>, суд, -
		 
		П О С Т А Н О В И В:
		 
		Позов Чернігівської міської ради задовольнити в повному обсязі.
		Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Чернігівській обласній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» проводити масовий захід у формі мирного зібрання з метою передвиборчої агітації 01.10.2012 року з 19 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова.
		Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Чернігівській міській організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» проводити масовий захід у формі мирного зібрання громадян (зустріч з виборцями) у рамках акції «Вуличне телебачення» з метою передвиборчої агітації 01.10.2012 року з 18 год. 00 хв. до                  22 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова. 
		Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206           ОСОБА_1 проводити масові заходи 01.10.2012 року з 10 год. 00 хв. до 22 год. 00 хв. на Красній площі м. Чернігова.
		Постанова підлягає негайному виконанню.          
		Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1635/ed_2012_09_22/pravo1/T052747.html?pravo=1#1635" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України</a>.
		 
		Головуючий суддя:                                                                        Баргаміна Н.М.
		 
		Судді:                                                                                            Непочатих В.О..
		                                                                                                                 
		                                                                                               Клопот С.Л.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...