Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2-а-5-615/07/1423 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:; землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: 14.11.2012. Зареєстровано: 15.11.2012. Забезпечено надання загального доступу: 15.11.2012.
Дата набрання законної сили: 06.11.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		   
		 
		ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		----------------------
		 
		У Х В А Л А
		І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И
		 
		06 листопада 2012 р.Справа № 2-а-5-615/07/1423
		Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Алєйніков Володимир Олександрович Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
		головуючого                     - Потапчука В.О.
		суддів                               - Коваля М.П.
		                              - Семенюка Г.В.
		при секретарі                    -  Алексєєвої Н.М.
		за участю позивача -ОСОБА_2, ОСОБА_3, їх представника ОСОБА_4
		представника апелянта Кравченко А.М.,Лабарткової Т.С.
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги представника Миколаївської обласної ради та Національної  атомної  енергогенеруючої компанії «Енергоатом»на постанову Центрального районного суду  м. Миколаєва  від 22 січня 2007 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2  та ОСОБА_3 до Миколаївської обласної ради, державного  підприємства Національної  атомної енергогенеруючої компанії «Енергоатом»про скасування рішення, -
		 
		В С Т А Н О В И Л А:
		 
		ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Миколаївської обласної ради з вимогою про визнання необґрунтованим  та невідповідаючим  вимогам  діючого  законодавства рішення Миколаївської обласної ради від 06 липня 2006 року «Про вилучення  земельних ділянок», яким  зі складу  регіонального ландшафтного парку «Гранітне -степове Побужжя»виключено 27,7218 га для розміщення  хвостової  частини Олександрійського  водосховища, необхідних для роботи Ташлицької ГАЕС.
		Ухвалою від 18.01.2007 року до участі у справі у якості другого відповідача залучено державне підприємство Національної  атомної енергогенеруючої компанії «Енергоатом».
		В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначали, що при прийняті оскарженого рішення відповідачами порушена передбачена діючим законодавством процедура прийняття рішень про заміну  меж  об'єктів  природно заповідного фонду  та таке рішення фактично  спрямоване  на невиправлене знищення  природних ресурсів України. 
		22 січня 2007 року Центральним районним судом м. Миколаєва по даній справі винесена постанова  якою позовні вимоги задоволені та суд постановив визнати незаконним  та скасувати рішення Миколаївської обласної ради № 10  від  06 липня 2006 року «Про вилучення  земельних ділянок»
		Не погоджуючись з постановою суду представником Миколаївської обласної ради та ДП Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»подано апеляційні скарги в яких зазначається, що рішення суду винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та судом не в повній мірі з'ясовані обставини, що мають значення для вирішення справи.
		В зв'язку з викладеним апелянтами ставиться питання про скасування оскаржуваної постанови суду  та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. 
		Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав. 
		Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що природною територією природно-заповідного фонду, якого стосується оскаржуване рішення відповідача, є регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя». Він був створений рішенням Миколаївської обласної ради народних депутатів № 27 від 18 березня 1994 року та спочатку являв собою природну територію (але не земельну ділянку) загальною площею 2.010,6 га.
		28 квітня 1995 року рішенням № 10 Миколаївської обласної Ради народних депутатів «Про розширення регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя»та внесення змін та доповнень до рішення обласної Ради народних депутатів від 16.03.1994 року № 27»- регіональний ландшафтний парк був розширений.
		Для цього пункт 1 рішення обласної Ради народних депутатів від 10.03.1994 року № 27 «Про створення регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя»був змінений та викладений у наступній редакції:
		1. Створити регіонально-ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя»загальною площею 2.973,86 га. в розрізі сільських рад Арбузинського району та Первомайського району:             - Семенівської сільської Ради-646,8 га.;Мигійської сільської Ради-905,0 га.;- Гру шевської сільської Ради-46,1га.;Романо-Балківської сільської Ради-623,9 га.; Врадіївського держсільгоспу-752,0 га.
		Цим же рішенням були зарезервовані території для розширення регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя»у межах Арбузинського, Вознесенського, Первомайського районів, міста Южноукраїнська та Вознесенського держсільгоспу.
		25 жовтня 1996 року Миколаївська обласна рада прийняла рішення № 7 «Про розширення регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя», у якому вказала розширити регіональний ландшафтний парк «Гранітно-степове Побужжя»на 2.060,9 га в розрізі сільських рад Арбузинського району: Вознесенського району: Доманівського району:Вознесенського держлісгоспу-352,4 га.; Водного фонду-464,5 га.
		Рішенням №3 від 27 травня 2005 року Миколаївської обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 25.10.1996 року № 7 «Про розширення регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя», зі складу регіонального ландшафтного парку виключені 331,5 га земель.
		Крім того ухвалювалось: «Розширити площу об'єкта природно-заповідного фонду місцевого значення - регіонального ландшафтного парку Гранітно-степове Побужжя»за рахунок внесення 1,486,7 га нових площ у межах Врадіївського, Доманівського, Кривоозерського, Первомайського районів...»
		Ташлицька гідроакумулююча електростанція (ТГАЕС) розташована в Миколаївській області і входить до складу Южноукраїнського енергокоплексу. Замовником її будівництва є ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»», генеральний проектувальник - ВАТ «Укргідропроект», м. Харків, генеральний підрядник - ВАТ «Атоменергобуд».
		Основне призначення ТГАЕС - покриття пікових навантажень, заповнення нічних «провалів»в енергосистемі та створення аварійного резерву потужностей в південному регіоні України, зокрема для Южно-Української АЕС.
		Проект гідроенергетичних об'єктів Южноукраїнського енергокомплексу розроблено інститутом «Укргідропроект», затверджено наказом Міністерства енергетики і електрифікації СРСР від 11.06.1981 року № 73 пс.
		Будівництво гідроенергетичних об'єктів почалось в 1981 році.
		У 1991 році будівництво Ташлицької ГАЕС було зупинено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.1991 року № 258 «Про перелік об'єктів, на будівництво яких запроваджується мораторій на період проведення надзвичайних заходів щодо стабілізації економіки України та виходу її з кризового стану».
		З 1991 року по 2000 рік за рахунок коштів Южно-Української АЕС виконувалися роботи по консервації недобудованих споруд та обладнання.
		З 15 травня 1996 року Національною енергетичною програмою, затвердженою Верховною Радою України було передбачене завершення будівництва ТГАЕС, а з 14 серпня 1996 року Постановою Кабінету Міністрів України № 952 був знятий мораторій на її будівництво.
		У той час Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міненерго України, узгодженою з зацікавленими міністерствами і відомствами, відносно першочергового введення в дослідну експлуатацію пускового комплексу Ташлицької ГАЕС у складі двох агрегатів встановленою потужністю 300 МВт на замкнених водоймах, не з'єднаних з Гашлицьким водосховищем і річкою Південний Буг. Дорученням № 37 від 12 жовтня 1997 року Кабінет Міністрів України зобов'язав Міненерго України розробити і погодити у встановленому порядку проект цього пускового комплексу.
		На виконання доручення Президента України відносно завершення будівництва ТГАЕС Рада національної безпеки і оборони України, керуючись вимогами забезпечення енергетичної і соціально-економічної безпеки та попередження техногенних загроз, запропонувала Президенту України план дій (лист № 134/01-03-3 від 07.02.1998 року), який був прийнятий.
		У 1997 - 1998 роках за дорученням керівних органів держави було проведено низьку експертиз.
		16 листопада 2000 року, на підставі рішення колегії Міністерства енергетики України (протокол № 18 від 05.11.1999 року), Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1713 «Про фінансове забезпечення завершення будівництва Ташлицької ГАЕС», якою ухвалювалось:
		«1. Погодитися з пропозицією міністерства палива та енергетики щодо введення в дослідно-промислову експлуатацію у 2003 році двох гідроагрегатів Ташлицької ГАЕС встановленою потужністю 300 МВт на замкнутих водоймах, не з'єднаних з Ташлицьким водосховищем-охолодником Южноукраїнської АЕС та р. Південний Буг, забезпечивши вирішення питань, пов'язаних з режимом заповнення та підживлення обох водойм відповідно до висновків державної екологічної експертизи.
		Міністерству палива та енергетики доопрацювати та погодити в установленому порядку проект будівництва Ташлицької ГАЕС і подати його на затвердження Кабінету Міністрів України. Під час доопрацювання врахувати пропозиції Миколаївської обласної державної адміністрації щодо розв'язання соціальних та екологічних проблем, пов'язаних з будівництвом Ташлицької ГАЕС, а також вимоги висновку державної екологічної експертизи уточненого проекту будівництва Ташлицької ГАЕС».
		В зв'язку із прийняттям цієї постанови, 16 січня 2001 року Миколаївська обласна рада прийняла рішення № 5 «Про першочергові заходи щодо створення умов безпечного функціонування Ташлицької ГАЕС», яким ухвалила, зокрема:
		«1. Погодитися з пропозицією Міністерства палива та енергетики щодо добудови та введення в дослідно-промислову експлуатацію у 2003 році першої черги Ташлицької ГАЕС у складі двох гідроагрегатів встановленою потужністю 300 МВт на замкнутих водоймах, не з'єднаних з Ташлицьким водосховищем -охолодником Южно-Української АЕС та р. Південний Буг відповідно до висновків державної екологічної експертизи від 23.10.1997 року № 10-1/2-3-877, при умові гарантованого щорічного фінансування заходів соціально-економічного розвитку прилеглих до зони будівництва районів відповідно до обсягу освоєння капіталовкладень на будівництво Ташлицької ГАЕС».
		У 2001 році будівництво ТГАЕС було відновлено, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.06.2002 року № 342-р був затверджений проект завершення її будівництва, що передбачав спорудження:
		верхньої водойми - замкнутої водойми, не з'єднаної з Ташлицьким водосховищем-охолодником Южно-Української АЕС та відділеної від цього водосховища відсівною греблею;
		напірних водогонів з гідроагрегатами (на першому етапі - 3 гідроагрегати, в подальшому можливість використання 6 гідроагрегатів);
		нижньої водойми - Олександрівського водосховища.
		За 2001 - 2004 роки на будівництві Ташлицької ГАЕС освоєно 304,9 млн. гривень капітальних вкладень
		Постановою Кабінету Міністрів України №841 від 20.06.2006 року «Про надання земельних ділянок у постійне користування»прийняте рішення погодитися з пропозицією Міністерства палива та енергетики щодо надання у постійне користування державному підприємству НАК «Енергоатом»із земель запасу зі зміною цільового призначення земельних ділянок природоохоронного призначення в межах Арбузинського району, Доманівського району та м. Южноукраїнська після прийняття Миколаївською обласною радою рішення про виключення земельних ділянок зі складу регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя»для розміщення хвостової частини водосховища.
		На підставі постанови №841, оскарженим рішенням №10 від 6 липня 2006 року Миколаївської обласної Ради ухвалено:
		1.          Виключити зі складу регіонального ландшафтного парку «Гранітно-степове Побужжя»земельні ділянки загальною площею 27,7218 га для розміщення хвостової частини Олександрівського водосховища згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 20 червня 2006 року № 841 «Перелік земельних ділянок, що надаються у постійне користування ДП НАЕК «Енергоатом»зі зміною цільового призначення».
		2.          Рекомендувати ДП НАЕК «Енергоатом»збільшити до 15 % видатки на вирішення соціально-побутових питань Миколаївської області з коштів, виділених на добудову Ташлицької ГАЕС.
		3.          Обласній державній адміністрації внести пропозиції стосовно переліку об'єктів, що будуть профінансовані у зв'язку зі збільшенням видатків на вказаний відсоток, з урахуванням рекомендацій депутатів обласної ради.
		4.          Рекомендувати обласній державній адміністрації вжити заходи з поверненням сплати податків ВП «Южно-Українська АЕС»ДП НАЕК «Енергоатом»в бюджет Миколаївської області.
		5.          звернути увагу обласної державної адміністрації на недостатній контроль за використанням коштів, виділених з державного бюджету на фінансування соціально-економічних проблем районів, прилеглих до зони будівництва, у зв'язку з добудовою пускового комплексу Ташлицької ГАЕС, та незадовільну роботу управління капітального будівництва облдержадміністрації, як розпорядника цих коштів.
		6.          Обласній державній адміністрації, ВП «Атоменергобуд»ДП НАЕК «Енергоатом»двічі на рік інформувати обласну раду про використання коштів, виділених на вирішення соціально-економічних проблем районів, прилеглих до зони будівництва Ташликської ГАЕС.
		7.          Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань екології, охорони навколишнього природного середовища, природокористування та ресурсозбереження.
		          Суд першої інстанції встановивши обставини справи дійшов висновку, що в процесі підготовки та прийняття оскаржуваного рішення були допущені порушення, у зв'язку з чим воно є незаконним, необґрунтованим та нерозсудливим.
		Колегія суддів дослідивши доводи апеляційних скарг приходить до висновку, що  вони не спростовують рішення суду першої інстанції з наступних підстав.
		Згідно обставин справи оскаржується правомірність винесення рішення Миколаївської обласної Ради за №10 від 6 липня 2006 року, якою спірна земельна ділянка відноситься до особливо цінних земель, надана відповідачем в постійне користування третій особі зі зміною цільового призначення для розміщення хвостової частини Олександрівського водосховища.
		Зазначене рішення було прийняте на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №841 від 20.06.2006 року «Про надання земельних ділянок у постійне користування»в якій ставилась умова прийняття Миколаївською обласною радою рішення про виключення зазначених ділянок в установленому порядку із складу регіонального ландшафтного парку "Гранітно-степове Побужжя". 
		Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2010 року постанова №841 від 20.06.2006 року визнана протиправною та скасована.
		Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.11.2011 року постанова окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2010 року -залишена в силі. 
		Постановою Верховного Суду України від 29.05.2012 року заяви Кабінету Міністрів України та ДП НАК «Енергоатом»про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 29.11.2011 року залишені без задоволення, а  вказана ухвала ВАСУ без змін.
		Згідно ч. 4 ст.151 ЗК України, діючої на час спірних правовідносин, погодження місць розташування об'єктів на особливо цінних землях провадиться Верховною Радою України. 
		Відповідно Закону України  " Про природно-заповідний фонд України "  спірна земельна ділянка охороняється як національне надбання щодо якої встановлюється особливий режим охорони. 
		Викладене так же свідчить, що спірне рішення було прийняте на підставі постанови Кабінету Міністрів України, яка скасована. Окрім того, колегія суддів вважає, що  при  прийняті рішення був  порушений порядок та процедура надання земельної ділянки в постійне користування, що відноситься до особливо цінних земель.
		Враховуючи наведене, приймаючи до уваги,що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову діяв не на підставі та не у спосіб, що визначений чинним законодавством України, що Постанова Кабінету Міністрів України, на підставі якої було прийнято оскаржене рішення скасована,  колегія суддів вважає, що на даний час підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
		Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205 КАС України, судова колегія, -
		 
		У Х В А Л И Л А :
		 
		Апеляційні скарги представника Миколаївської обласної ради та Національної  атомної  енергогенеруючої компанії «Енергоатом» - залишити без задоволення, а постанову  Центрального районного суду  м. Миколаєва  від 22 січня 2007 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2  та ОСОБА_3 до Миколаївської обласної ради, державного підприємства Національної атомної енергогенеруючої компанії «Енергоатом»про скасування рішення -без змін.
		Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.  
		 
		Повний текст ухвали виготовлений та підписаний колегією суддів 9 листопада 2012 року
		 
		 
		Суддя-доповідач:                                                                  Потапчук В.О.
		 
		Судді:                                                                                             Коваль М.П.
		 
		                                                                                               Семенюк Г.В.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...