Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-14555/12/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: 24.12.2012. Зареєстровано: 25.12.2012. Забезпечено надання загального доступу: 25.12.2012.
Дата набрання законної сили: 05.11.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. № 27/271
		П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		м. Київ
		 24 грудня 2012 року                     № 2а-14555/12/2670
		 
		за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України Військової частини А2309   провизнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії Судова колегія у складі:
		Головуючий суддя О.В.Головань,
		судді Н.Г.Вєкуа, О.О.Власенкова
		Обставини справи:
		Позовні вимоги заявлені про визнання нечинним та скасування рішення житлової комісії військової частини А2309 Міністерства оборони України від 31.05.12 р. в частині зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_1 складом сім'ї чотири чоловіка з 31.05.12 р.; зобов'язання житлової комісії військової частини А2309 Міністерства оборони України поставити ОСОБА_1 на квартирний облік.
		В судовому засіданні 19.12.12 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явилися позивач/представник позивача, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи (заявлене клопотання про розгляд справи за відсутності позивача); відповідач - Міністерство оборони України, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення відповідача - військової частини А2309; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.
		Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд, -
		ВСТАНОВИВ:
		Наказом Міністерства оборони України №561 від 30.10.03 р. згідно Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.01 р. №1053, підполковник ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за п. 67 "ж" (за скороченням штатів) з посади начальника відділу (ремонту і утилізації) - заступника головного інженера військової частини А2309.
		05.11.03 р. рішенням житлової комісії військової частини А2309 (протокол №10) ОСОБА_1 з сім'єю у складі дружини та двох дітей поставлений на квартирний облік військовослужбовців А2309.
		31.05.12 р. рішенням житлової комісії військової частини А2309 (протокол №37) ОСОБА_1 з сім'єю був знятий з квартирного обліку на підставі п. 1 ст. 40 Житлового кодексу УРСР як забезпеченого житлом згідно чинного законодавства.
		Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказане рішення незаконним та просить його скасувати з таких підстав.
		Підставою для поставлення позивача на квартирний облік стало забезпечення його сім'ї жилою площею нижчою за рівень, що визначається в порядку, встановленому Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок (п. 1 ст. 34 Житлового кодексу УРСР).
		Підставою зняття позивача з квартирного обліку став факт поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення, що не відповідає дійсності, оскільки житлові умови позивача не змінювалися.
		Також позивач зазначає, що він не повідомлявся про проведення засідання житлової комісії, на якому прийнято рішення про зняття його з обліку, що є порушенням вимог п. 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.84 р. №470.
		Відповідач - Міністерство оборони України - пояснень на позов не надав, представника до судового засідання не скерував.
		Відповідач - Військова частина А2309 - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
		Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 03.06.99 р. №5-рн/1999 повнолітні діти  військовослужбовця не вважаються членами його сім'ї, тоді як донька позивача вийшла заміж і не перебуває на утриманні батька.
		Сім'я позивача забезпечена житлом від Міністерства оборони України за адресою: АДРЕСА_1 і займає житлову площу 29, 4 кв.м, що складає на трьох членів сім'ї (позивач, дружина та неповнолітній син) 9,8 кв.м на людину. 
		Вказана житлова площа приватизована згідно свідоцтва про право власності на житло від 25.01.00 р. №2985, що також позбавляє позивача права на отримання від держави житлової площі. 
		Також представник відповідача пояснив, що оскаржуване рішення прийняте за результатами проведення перевірки облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених в запас або у відставку, які перебувають на квартирному обліку у військовій частині А2309, згідно наказу Міністра оборони України від 03.03.12 р. №2685/з.
		Результати перевірки зафіксовані в акті від 22.05.12 р., в якому міститься інформація і про позивача.
		Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника відповідача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав. 
		Згідно ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. 
		 
		Згідно п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.08.06 р. №1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: 
		поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 
		засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 
		звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 
		          подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 
		          в інших випадках, передбачених законодавством. 
		 
		Згідно п. 2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.11 р. №737, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі:
		поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла;
		переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;
		звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абзаці першому пункту 2.17 цього розділу;
		подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
		звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01.01.2005 (крім випадків, вказаних у пункті 2.18 цього розділу);
		обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку;
		в інших випадках, передбачених законодавством.
		Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання житла в пільговому порядку.
		Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. 
		Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п'ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.
		 
		          Таким чином, житлова комісія військової частини А2309 розглянула питання щодо обґрунтованості перебування позивача в списку черговиків  та прийняла відповідне рішення в межах своєї компетенції.
		          Проте, матеріали справи не дають підстав для висновку про те, що вказане рішення було прийнято відповідачем обґрунтовано, оскільки перераховані в п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та п. 2.19 Інструкції підстави в даному випадку відсутні, а саме.
		 
		Згідно а. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції станом на 31.05.12 р.) військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. 
		Позивач має вислугу більше 25 років згідно матеріалів облікової справи №73/27 (витяг з протоколу №20 від 19.11.02 р.) 
		Проте, вказане застереження щодо надання житла за умови невикористання права на безоплатну приватизацію житла, у ст. 12 Закону запроваджене згідно Закону України №1510-VI від 11.06.09 р., і було відсутнє станом на 05.11.03 р., коли позивача було взято на облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов.
		Згідно п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.08.06 р. №1081, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. 
		Це застереження також було встановлене лише у 2006 р., після того, як позивача було поставлене на облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов.
		Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
		Відповідно, запроваджені після прийняття рішення про взяття позивача на облік обмеження, встановлені п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та ст. 12 Закону, на позивача не поширюються; на облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов, його було взято за наявності і з врахуванням інформації про приватизацію житла згідно свідоцтва про право власності на житло від 25.01.00 р. №2985.
		За таких обставин той факт, що згідно свідоцтва про право власності на житло від 25.01.00 р. №2985 позивачем та членами його сім'ї використано право на приватизацію, не може бути підставою для зняття їх з квартирного обліку.
		 
		          Щодо посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 03.06.99р. у справі №1-8/99 за конституційними поданнями Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої і п'ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа про офіційне тлумачення терміна "член сім'ї") суд зазначає наступне.
		          Згідно резолютивної частини вказаного рішення - 
		          1. Під членом сім'ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони за змістом пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої та п'ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" треба розуміти особу, що перебуває з суб'єктом права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв'язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони; веденням з ним спільного господарства. Такі ознаки (вимоги) застосовуються диференційовано при конкретному визначенні членів сім'ї, які мають право на названі пільги. 
		          До кола членів сім'ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їх діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства з суб'єктом права на пільги в оплаті користування житлом і комунальними послугами застосовується лише у передбачених законом випадках. Діти є членами сім'ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені у шлюбі або позашлюбні. 
		          Членами сім'ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони можуть бути визнані й інші особи за умов постійного проживання разом з суб'єктом права на пільги і ведення з ним спільного господарства, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони у безпосередніх родинних зв'язках (неповнорідні брати, сестри; зять, невістка; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки та інші). 
		          2. Положення частини п'ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" щодо членів сімей, які проживають з працівниками міліції, треба розуміти так, що ці особи постійно проживають разом з працівником міліції в будинках приватного, державного і громадського житлового фонду, розташованих у сільській місцевості та в селищах міського типу, і відповідають іншим ознакам (вимогам), викладеним у пункті 1 цього Рішення, для визнання їх членами сім'ї працівника міліції. 
		          3. Членом сім'ї, що перебуває на утриманні військовослужбовця (пункт 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), є та з визначених у пункті 1 цього Рішення особа, що перебуває на повному утриманні військовослужбовця або одержує від нього допомогу, яка є для неї постійним і основним джерелом засобів до існування. Це особи, що не мають власних доходів, або особи, пенсія, стипендія чи інший сукупний середньомісячний доход яких не перевищує офіційно встановленої межі малозабезпеченості (до законодавчого визначення прожиткового мінімуму). До них належать: 
		          а) неповнолітні;
		          б) непрацездатні; 
		          в) інші особи, яких військовослужбовець зобов'язаний утримувати за законом; 
		          г) вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі (крім курсантів і слухачів військово-навчальних закладів та навчальних закладів органів внутрішніх справ), стажисти до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними віку, встановленого для таких членів сім'ї військовослужбовця, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника; 
		          д) працездатні члени сім'ї військовослужбовця, що зайняті доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками військовослужбовця, які не досягли 8-річного віку, за інвалідом першої групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та визначеними законом іншими видами трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який надає члену сім'ї військовослужбовця право на трудову пенсію; 
		          е) інші особи, визнані утриманцями у встановленому порядку. 
		          У разі переведення військовослужбовця для подальшого проходження служби або навчання в інший населений пункт його утриманцями до надання житла сім'ї треба вважати і тих членів його сім'ї, які перебували раніше на утриманні військовослужбовця і залишились тимчасово проживати за попереднім місцем служби. 
		          4. Для набуття права на пільги, передбачені пунктом 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частинами четвертою та п'ятою статті 22 Закону України "Про міліцію", частиною шостою статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку", не має значення, хто (військовослужбовець, працівник міліції, особового складу державної пожежної охорони чи член його сім'ї) є власником (співвласником) житла або наймачем. 
		          5. Наявність права на пільги в оплаті, користування житлом та комунальними послугами у члена сім'ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони у кожному конкретному випадку визначається відповідними органами чи організаціями, а в разі виникнення спору - судами загальної юрисдикції. 
		 
		          Згідно змісту вказаного рішення Конституційним Судом України надано тлумачення поняттям "член сім'ї військовослужбовця" та "член сім'ї, що перебуває на утриманні військовослужбовця", при чому, в контексті п. 6 ст. 12 Закону щодо визначення кола осіб, яким надається знижка зі сплати житлово-комунальних послуг та користування житлом. 
		          Ні в Законі станом на 03.06.99 р., ні згідно чинної редакції Закону встановлення кола осіб, які перебувають за утриманні військовослужбовця, для забезпечення житлом не використовується, тоді як житлом забезпечується військовослужбовець та члени його сім'ї. 
		          Тлумачення вказаного поняття надане в п. 1 рішення рішення Конституційного Суду України від 03.06.99р. у справі №1-8/99.
		          Зміст вказаного рішення не дає підстав для висновку про те, що повнолітня донька позивача, яка вийшла заміж, автоматично перестає бути членом сім'ї позивача як військовослужбовця.
		          Для вирішення питання про те, чи залишається дитина військовослужбовця, яка досягла повноліття та вийшла заміж, членом його сім'ї, необхідно з'ясовувати питання спільного проживання та ведення спільного господарства. 
		          За наявності цих обставин членом сім'ї військовослужбовця може бути визнаний і зять згідно тлумачення ст. 12 Закону, наданого Конституційним Судом України у вказаному рішенні.
		          Згідно довідки КП "Виробниче управління житлово-комунального господарства -1" від 14.10.11 р. №2498 дочка позивача - ОСОБА_2 та зять - ОСОБА_3 - зареєстровані разом з позивачем та його дружиною за адресою: АДРЕСА_1. 
		          Матеріали справи свідчать про те, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення до уваги було взято висновок про неперебування повнолітньої дочки позивача на його утриманні, що для визнання її членом сім'ї військовослужбовця відношення не має. 
		          З врахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позову.
		 
		          Окремо суд відзначає, що житлова комісія військової частини А2309 не позбавлена можливості повторно розглянути питання щодо обґрунтованості перебування ОСОБА_1 та членів його сім'ї на житловому обліку зі з'ясуванням питання щодо віднесення його повнолітньої доньки до членів його сім'ї з врахуванням висновків Конституційного Суду України від 03.06.99 р. у справі №1-8/99, зокрема, щодо встановлення фактів спільного проживання та ведення спільного господарства. 
		          Також суд зазначає, що належним відповідачем у справі є військова частина А2309, житлова комісія якої прийняла оскаржуване рішення, тоді як Міністерство оборони України не відповідає за позовом про оскарження вказаного рішення. 
		          На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
		ПОСТАНОВИВ:
		          1. Позовні вимоги задовольнити частково.
		          2. Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини А2309 Міністерства оборони України від 31.05.12 р. в частині зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_1 складом сім'ї чотири чоловіка з 31.05.12 р.
		          3. Зобов'язати житлову комісію військової частини А2309 Міністерства оборони України поставити ОСОБА_1 на квартирний облік.
		          4. В задоволенні позовних вимог до Міністерства оборони України відмовити. 
		          5. Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 32, 19 грн. судового збору.
		          6. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
		 
		 
		 
		Головуючий Суддя                                                                      О.В. Головань
		 
		Судді                                                                                           Н.Г. Вєкуа 
		                                                                                           О.О. Власенкова 
		 
		 
		Повний текст постанови
		виготовлено і підписано 24.12.12 р.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...