Єдиний державний реєстр судових рішень

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № К-21278/10-С : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 06.03.2013. Оприлюднено: 06.03.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=Windows-1251" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		  
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 
		У Х В А Л А
		 
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		28 лютого 2013 року                                         м. Київ                              К-21278/10 
		 
		Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
		Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Сіроша М.В.          
		провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Черкаської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010р. у справі № 2а-1468/08 за позовом  Прокурора міста Черкаси в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області  до Черкаської міської ради, третя особа ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення, -
		 
		ВСТАНОВИЛА:
		Прокурор міста Черкаси звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-459 від 21 грудня 2006 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_4
		Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення є незаконним, оскільки всупереч вимогам чинного законодавства погодження проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_4 було здійснено відділом екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому, який не є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.
		Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2009 року у задоволені позову відмовлено. Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції зазначив, що не вбачає порушень чинного законодавства при прийнятті відповідачем рішення № 2-459 від 21 грудня 2006 року та не знаходить підстав для задоволення позову.
		Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010р. постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2009 року скасовано. Прийнято нове рішення яким позовні вимоги задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради № 2-459 від 21 грудня 2006 року «Про надання громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1». Суд апеляційної інстанції вмотивував свої висновки тим, що при прийнятті рішення відповідач не пересвідчився, що до наявності позитивних висновків компетентного природоохоронного органу.
		Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010р. Черкаська міська рада звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. 
		Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
		Як встановлено судами попередніх інстанцій, 12 травня 2004 р. ОСОБА_4 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про виділення йому земельної ділянки під розміщення закладів спортивно-пляжного призначення.
		Рішенням Черкаської міської ради від 28 вересня 2005 р. № 8-467 у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_4 відмовлено.
		Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 27 грудня 2005 р. у справі № 2а-204-2005 позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено повністю та визнано недійсним рішення Черкаської міської ради № 8-467 від 28.09.2005 р.
		На виконання зазначеного рішення суду був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, який погоджено відділом екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому (висновок № 83-ЗК від 02 березня 2006 р.).
		Рішенням Черкаської міської ради від 21 грудня 2006 р. № 2-459 «Про надання громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1»затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.
		Прокурором міста Черкаси винесено протест на рішення Черкаської міської ради № 2-459 від 21 грудня 2006 року, проте зазначений протест відхилено. 
		Суди попередніх інстанцій вирішуючи справу та приймаючи різні за змістом судові рішення дійшли до протилежних висновків стосовно того, чи є Відділ екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому належним компетентним природоохоронним органом при видачі погодження та висновку до проекту відведення земельної ділянки, відповідно до ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_725/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#725" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">118</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588349/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588349" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">123</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588139/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588139" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">124</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588399/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588399" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">151 Земельного кодексу України</a>, у зв'язку з чим колегія суддів зазначає наступне.
		Згідно <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588139/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588139" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">ст. 124 Земельного кодексу України</a> (в редакції станом на 2006 рік) передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_725/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#725" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">118</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588349/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588349" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">123 ЗК України</a>
		Як вбачається зі змісту положень ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_725/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#725" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">118</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588349/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588349" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">123</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588399/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588399" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">151 Земельного кодексу України</a>: Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини, та подається на розгляд компетентному на те органу. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельним ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядаються його у місячний строк, і в межах своїх повноважень, визначених цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
		Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно своїм повноваженням розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.
		Відповідно до <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_221/ed_2012_10_16/pravo1/T126400.html?pravo=1#221" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">статті 16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a> державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України. 
		Спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій                  (ч.3 ст. 16 Закону). 
		Пунктом 9 <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2012_06_06/pravo1/KP040677.html?pravo=1" title="Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; нормативно-правовий акт № 677 від 26.05.2004" target="_blank">Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677</a> Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. 
		Відповідно до п. 1.2 <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2007_08_21/pravo1/RE10069.html?pravo=1" title="Про затвердження Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; нормативно-правовий акт № 434 від 05.11.2004" target="_blank">Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року N 434</a> Про затвердження Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок Порядок поширюється на Мінприроди, утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи (далі - природоохоронні органи). 
		Структурним підрозділом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в Черкаській області є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, а відповідно лише цей орган наділений повноваженнями, щодо надання висновків необхідних для вилучення (викупу), надання земельних ділянок. 
		Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що Державне управління охорони навколишнього природного середовища, як структурний підрозділ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, є відповідним органом, що наділений повноваженнями щодо надання висновків необхідних для вилучення (викупу), надання земельних ділянок в порядку передбаченому ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588349/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588349" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">123</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588139/ed_2013_01_05/pravo1/T012768.html?pravo=1#588139" title="Земельний кодекс України; нормативно-правовий акт № 2768-III від 25.10.2001" target="_blank">124 ЗК України</a>.
		За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.
		Згідно із <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1671/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1671" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">ст. 220 КАС України</a> суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
		З огляду на викладене, судова колегія  вважає  касаційну скаргу безпідставною, та такою, що не підлягає задоволенню.
		Керуючись статтями <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1671/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1671" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">220</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1802/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1802" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">220-1</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1674/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1674" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">223</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1675/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1675" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">224</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1681/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1681" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">230</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1682/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1682" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">231 Кодексу адміністративного судочинства України</a>, колегія суддів Вищого адміністративного суду України 
		 
		УХВАЛИЛА:
		 
		Касаційну скаргу Черкаської міської ради відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010р. залишити без змін.
		Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2013_01_19/pravo1/T052747.html?pravo=1" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank"> Кодексу адміністративного судочинства України</a>.
		 
		Судді:

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...