Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/0570/7501/11 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:; землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 22.03.2013. Забезпечено надання загального доступу: 22.03.2013.
Дата набрання законної сили: 12.03.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		  
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 
		У Х В А Л А
		 
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		12 березня 2013 року                                         м. Київ                              К/9991/77377/12 
		 
		 
		 
		Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
		 
		головуючого                                             Донця О.Є.,
		суддів:                                   Логвиненка А.О.,
		                                              Мороза В.Ф.,
		 
		розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу першого заступника прокурора Рівненської області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.07.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.11.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державного комітету земельних ресурсів у Рівненському районі  Рівненській області, треті особи - прокуратура Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, про визнання незаконними дій щодо відмови вчинити певні дії та зобов'язання вчинити певні дії, 
		 
		в с т а н о в и л а:
		 
		У травні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державного комітету земельних ресурсів у Рівненському районі  Рівненській області, треті особи -прокуратура Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, про визнання незаконними дій щодо відмови вчинити певні дії та зобов'язання вчинити певні дії.
		Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Державного комітету земельних ресурсів у Рівненському районі щодо відмови погодити ОСОБА_2 технічну документацію на земельну ділянку площею 2,15 га, кадастровий номер -56:246:820:00:04:028:0194, що розташована на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, з цільовим призначенням -для ведення особистого селянського господарства, з описом меж земельної ділянки відповідно до плану: від А до Б -землі загального користування (дорога), від Б до В -землі ОСОБА_4, від В до Г -землі загального користування (дорога), від Г до А -землі ОСОБА_5 Зобов'язано Управління Державного комітету земельних ресурсів у Рівненському районі погодити ОСОБА_2 технічну документацію на земельну ділянку площею 2,15 га, кадастровий номер -56:246:820:00:04:028:0194, що розташована на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, з цільовим призначенням -для ведення особистого селянського господарства, з описом меж земельної ділянки відповідно до плану: від А до Б -землі загального користування (дорога), від Б до В -землі ОСОБА_4, від В до Г -землі загального користування (дорога), від Г до А -землі ОСОБА_5 В іншій частині позовних вимог відмовлено. 
		Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.11.2012 року апеляційну скаргу прокуратури Рівненської області було залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.07.2012 року -без змін.
		У касаційній скарзі перший заступник прокурора Рівненської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.07.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.11.2012 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.
		Заслухавши доповідь судді -доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга першого заступника прокурора Рівненської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 -229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
		Судами попередніх інстанцій встановлено, що між ОСОБА_2 та               ОСОБА_3 02.04.2009 року було укладено договір міни (обміну) земельних ділянок.
		Згідно із пунктом 1 даного договору, ОСОБА_2 передав ОСОБА_3 належну йому на праві власності земельну ділянку площею 0,0500 гектарів, що розташована на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, а ОСОБА_3 передала ОСОБА_2 належну їй на праві приватної власності земельну ділянку площею 2,15 гектарів, яка розташована на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області. 
		Пунктом 2 договору передбачено, що позивач набув право власності на земельну ділянку площею 2,15 гектарів, що розташована на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, входить до складу земельної ділянки площею 2,59 гектарів, як ділянка № 1, має цільове призначення -для ведення особистого селянського господарства та має наступний опис меж земельної ділянки відповідно до плану: від А до Б -землі загального користування (дорога), від Б до В -землі ОСОБА_4, від В до Г -землі загального користування (дорога); від Г до А -землі ОСОБА_5 Кадастровий номер земельної ділянки площею 2,15 гектарів -56:246:820:00:04:028:0194.
		Згідно із пунктом 3 даного договору, земельна ділянка площею 2,15 гектарів належала ОСОБА_3 на підставі права власності, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 257221, виданого 15.02.2007 року Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області на підставі розпорядження від 08.11.2006 року № 685 та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010758300186. Земельна ділянка передана для ведення особистого селянського господарства.
		Договір міни (обміну) земельних ділянок, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 02.04.2009 року посвідчений приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований у реєстрі за № 523. Відповідно до витягу з Державного реєстру правочинів даний договір зареєстрований за № 3390897.
		07.04.2009 року ОСОБА_2 звернувся до Приватного підприємства «Земпроект-Рівне»із заявою про виготовлення технічної документації по складанню державного акту на право власності на земельну ділянку площею 2,15 га для ведення особистого селянського господарства.
		Приватним підприємством «Земпроект-Рівне»на підставі вищевказаної заяви позивача та Договору міни (обміну) від 02.04.2009 року було затверджено завдання на виконання робіт «Технічна документація із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області».
		Приватним підприємством «Земпроект-Рівне»було виготовлено Державний акт на право власності на землю та зареєстровано у відділі реєстрації Рівненського регіонального центру Державного земельного кадастру, що підтверджується пояснювальною запискою, що знаходиться на зворотньому боці завдання на виконання робіт.
		Листом від 16.07.2009 року № 01-11-03/2199/1 Управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області повідомило Приватне підприємство «Земпроект-Рівне»про те, що лист про погодження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки, зокрема, ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Великоомелянської сільської ради розглянуто, але подані матеріали були повернуті до набрання чинності відповідними законодавчими актами та зняття мораторію на відчуження земельних ділянок на підставі цивільно-правових угод.
		Згідно із пунктом «а» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами. Відповідно до статті 132 Земельного кодексу України, угоди про перехід права власності на земельні ділянки укладаються в письмовій формі та нотаріально посвідчуються. Угоди повинні містити: назву сторін (прізвище, ім'я та по батькові громадянина, назва юридичної особи); вид угоди;  предмет угоди (земельна ділянка з визначенням місця розташування, площі, цільового призначення, складу угідь, правового режиму тощо); документ, що підтверджує право власності на земельну ділянку; відомості про відсутність заборон на відчуження земельної ділянки; відомості про відсутність або наявність обмежень щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням (застава, оренда, сервітути тощо); договірну ціну; права та обов'язки сторін; кадастровий номер земельної ділянки; момент переходу права власності на земельну ділянку. Додатком до угоди, за якою здійснюється відчуження земельної ділянки приватної власності, є державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується (або відчужувалась). Угоди про перехід права власності на земельну ділянку підлягають нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. 
		Статтею 54 Закону України «Про нотаріат», нотаріуси та посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, посвідчують угоди, щодо яких законодавством встановлено обов'язкову нотаріальну форму, а також за бажанням сторін й інші угоди. Нотаріуси або посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, перевіряють, чи відповідає зміст посвідчуваної ними угоди вимогам закону і дійсним намірам сторін. 
		Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що сторонами договору міни (обміну) земельних ділянок від 02.04.2009 року, дотримано всі встановлені чинним законодавством вимоги щодо укладення договору міни, його нотаріального посвідчення, державної реєстрації та внесення до Державного реєстру правочинів. 
		Пунктом 1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43, передбачено, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку при переоформленні правоустановлюючих документів на ці земельні ділянки проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.
		Згідно із пунктом 1.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, довгострокові межові знаки передаються на зберігання власнику або користувачу земельної ділянки, про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, підписується власником або користувачем земельної ділянки, виконавцем робіт і представником районного (міського) відділу (управління) земельних ресурсів Держкомзему України. Один примірник додається до технічної документації зі складання відповідного державного акта, другий -передається виконавцю робіт, третій -видається разом з державним актом на землю власнику або користувачу земельної ділянки. Власник або користувач земельної ділянки попереджається про відповідальність за порушення чи знищення вказаних знаків. 
		Відповідно до пункту 1.15 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.
		Згідно із пунктом 2.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»та його структурні підрозділи. 
		Пунктом 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі передбачено, що  державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта.
		Згідно пунктами 3.1, 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, державні акти на право власності на земельну ділянку видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України, які також здійснюють державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку.
		Як вбачається з Протоколу встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Великоомелянської сільської ради від 07.04.2009 року, при встановлені меж земельної ділянки претензій та зауважень з боку суміжних землекористувачів та представників сільської ради не заявлено. У відповідності до вимог пункту 1.14 Інструкції, 21.04.2009 року складено Акт про передачу межових знаків, якими закріплені на місцевості (в натурі) межі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області. 
		Відповідно до пункту 15 Перехідних положень Земельного кодексу України, до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, але не раніше 01.01.2012 року, не допускається: купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб; купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб. 
		Аналіз даної правової норми свідчить про те, що дія мораторію на відчуження земельних ділянок сільськогосподарського призначення не поширюється на правочини щодо обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку. 
		Відповідно до статті 14 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», у разі якщо власник земельної ділянки, яка знаходиться всередині єдиного масиву, що використовується спільно власниками земельних ділянок чи іншими особами для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, виявляє бажання використовувати належну йому земельну ділянку самостійно, він може обміняти її на іншу земельну ділянку на межі цього або іншого масиву. Обмін земельними ділянками здійснюється за згодою їх власників відповідно до закону та посвідчується нотаріально. 
		Дана норма регулює правовідносини у сфері здійснення обміну земельної ділянки, яка знаходиться всередині єдиного масиву, що використовується спільно власниками земельних ділянок чи іншими особами для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 
		Оскільки, позивач та ОСОБА_3 за договором міни (обміну) від 02.04.2009 року обмінювалися земельними ділянками, які використовуються для ведення особистого селянського господарства, обмін земельними ділянками, який передбачений у підпункті «б»пункту 15 Розділу Х «Перехідні положення»Земельного кодексу України, здійснено ними відповідно до закону, що містить норми загального правового регулювання договорів обміну (міни), яким є Цивільний кодекс України, що не передбачає обмежень щодо міни земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. 
		Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. 
		До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). 
		Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури. 
		Землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам. 
		Згідно із частиною 1 статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).
		Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство», для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом. Розмір земельної ділянки особистого селянського господарства може бути збільшений у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) та її спадкування членами особистого селянського господарства відповідно до закону.
		Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що у відповідача не було законних підстав для відмови позивачу у погоджені технічної документації на земельну ділянку, оскільки, розпорядження Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області від 08.11.2006 року № 685, на підставі якого було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 257221 від 15.02.2007 року, яким підтверджується, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 2,59 га, цільове призначення якої -для ведення особистого селянського господарства та договір міни (обміну) від 02.04.2009 року не були скасовані у встановленому законом порядку, у тому числі в частині перевищення розміру земельної ділянки понад 2,0 га, а нотаріус під час посвідчення договору міни (обміну) від 02.04.2009 року мав перевірити чи відповідає зміст посвідчуваної ними угоди вимогам закону і дійсним намірам сторін. 
		Оскільки Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі передбачений відповідний порядок заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку, а на момент розгляду справи державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Рівненської регіональної філії не було будь-яким чином задіяне в межах своєї компетенції як суб'єкт владних повноважень у процесі реалізації позивачем свого права власності на земельну ділянку, колегія суддів погоджується з висновками судів щодо відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Управління Державного комітету земельних ресурсів у Рівненському районі підписати ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,15 га, кадастровий номер -56:246:820:00:04:028:0194, що розташована на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області, з цільовим призначенням -для ведення особистого селянського господарства, з описом меж земельної ділянки відповідно до плану: від А до Б -землі загального користування (дорога), від Б до В -землі ОСОБА_4, від В до Г -землі загального користування (дорога), від Г до А -землі ОСОБА_5 після його заповнення державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі його Рівненської регіональної філії.  
		Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
		Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, 
		 
		у х в а л и л а:
		 
		Касаційну скаргу першого заступника прокурора Рівненської області -залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.07.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.11.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державного комітету земельних ресурсів у Рівненському районі  Рівненській області, треті особи -прокуратура Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, про визнання незаконними дій щодо відмови вчинити певні дії та зобов'язання вчинити певні дії -без змін. 
		 
		Ухвала оскарженню не підлягає.
		 
		               Головуючий                                                                        О.Є. Донець 
		 
		 
		               судді:                                                                                  А.О. Логвиненко   
		 
		 
		                                                                                                 В.Ф. Мороз

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...