Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 826/6201/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано для оприлюднення: 29.07.2013. Зареєстровано: 29.07.2013. Забезпечено надання загального доступу: 29.07.2013.
Дата набрання законної сили: 21.11.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/133
		П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		м. Київ
		 19 липня 2013 року                     № 826/6201/13-а
		 
		за позовом          Міжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина"  до          Міністерства охорони навколишнього природного середовища України Міністерства екології та природних ресурсів України   3-і  особиДержавне агентство екологічних інвестиційпровизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій Судова колегія у складі:
		Головуючий суддя О.В. Головань
		судді О.О.Власенкова, О.В.Патратій 
		Обставини справи:
		Позовні вимоги заявлені про 
		визнання протиправною бездіяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища України як координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї з:
		впровадження кліматоохоронної політики зі зниження викидів парникових газів в Україні;
		виконання міжнародно-правових зобов'язань згідно п.п. "b", "c", "d", "e", " f", "g", "i" п.1 п.п. "а" ст. 4, ст. 6 Рамкової конвенції ООН зі зміни клімату;
		виконання  міжнародно-правових зобов'язань згідно п. 1 п.п. "i", "ii", "iii","iv", "vi","vii" ст. 2 Кіотського протоколу;
		виконання аб. 3 п. 2, аб. 4 п. 3, аб. 3, 4  п. 5, п. 7, п. 9 Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.08.05 р. №346-р;
		виконання пп. 2 п. 3 рішення  Ради Національної безпеки та оборони України, затвердженого Указом Президента України від 20.07.07 р. №658/2007;
		виконання Указу Президента України від 12.09.05 р. №1239/2005 щодо призначення Мінприроди координатором заходів, спрямованих на реалізацію положень Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї;
		зобов'язання вжити заходів для виконання пп. 3, 5, 6 ч. 1, пп. 3 ч. 4, пп.2, 3 ч. 5, пп. 1, 4 ч. 11, ч. 13, 14, 15, 16 Національного плану заходів (в редакції зі змінами від 20.06.13 р.).
		В судовому засіданні 15.07.13 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження, оскільки до судового засідання по справі не з'явилися представники відповідачів, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення представників позивача та 3-ї особи; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.
		Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення присутніх учасників, суд, -
		ВСТАНОВИВ:
		11.05.1992 р. Україна підписала Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату та ратифікувала її Законом України "Про ратифікацію Рамкової конвенції ООН про зміну клімату" від 29.10.96 р. 
		Згідно ст. 6 Рамкової конвенції ООН про зміну клімату -
		Усі Сторони, враховуючи свою спільну, але диференційовану відповідальність і свої конкретні національні і регіональні пріоритети, цілі і умови розвитку:
		b) формулюють, здійснюють, публікують і регулярно поновлюють національні і, у відповідних випадках, регіональні програми, які містять у собі заходи з пом'якшення наслідків зміни клімату шляхом вирішення проблеми антропогенних викидів із джерел і абсорбції поглиначами усіх парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом, і заходи зі сприяння адекватній адаптації до зміни клімату;
		c) сприяють і співпрацюють у розробці, застосуванні і розповсюдженні, включаючи передачу технологій, методів і процесів, які дають можливість обмежити, знизити або припинити антропогенні викиди парникових газів, що не регулюються Монреальським протоколом, в усіх відповідних секторах, включаючи енергетику, транспорт, промисловість, сільське господарство, лісове господарство і вилучення відходів;
		d) сприяють раціональному використанню поглиначів і накопичувачів усіх парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом, включаючи біомасу, ліси, океани та інші наземні, прибережні і морські екосистеми, а також у відповідних випадках сприяють їх охороні і підвищенню якості і співпрацюють у цьому напрямі;
		e) співпрацюють у прийнятті підготовчих заходів з метою адаптації до наслідків зміни клімату; розробляють і розвивають відповідні комплексні плани по веденню господарства у прибережній зоні, водних ресурсах і сільському господарству, і по охороні та відновленню районів, особливо в Африці, що потерпілі від посух, опустелювання, а також повеней;
		f) за можливістю враховують пов'язані із зміною клімату міркування при проведенні своєї відповідної соціальної, економічної і екологічної політики і застосуванні заходів і використовують відповідні методи, наприклад оцінки наслідків, складені і визначені на національному рівні, з метою зменшити до мінімуму негативні для економіки, здоров'я суспільства і якості оточуючого середовища наслідки здійснення проектів чи заходів, спрямованих на пом'якшення впливу зміни клімату чи пристосування до нього;
		g) сприяють і співпрацюють при проведенні наукових, технологічних, технічних, соціально-економічних та інших досліджень, систематичних спостережень і створенні банків даних, пов'язаних з кліматичною системою і призначених для поглиблення знань, а також зменшення або усунення невизначеностей, які залишились, щодо причин, наслідків, масштабів і строків зміни клімату та щодо економічних і соціальних наслідків різних стратегій реагування;
		i) сприяють і співпрацюють у галузі освіти, підготовки кадрів і просвіти населення в питаннях зміни клімату і підтримують найширшу участь у цьому процесі, у тому числі неурядових організацій.
		Сторони, які є розвинутими країнами, та інші Сторони, включені до додатка 1, беруть на себе такі конкретні зобов'язання:
		a) кожна з цих Сторін проводить національну політику* і застосовує відповідні заходи у пом'якшенні наслідків зміни клімату шляхом обмеження своїх антропогенних викидів парникових газів і захисту та підвищення якості своїх поглиначів і накопичувачів парникових газів. Такі політика і заходи продемонструють лідерство розвинутих країн у зміні довгострокових тенденцій щодо антропогенних викидів відповідно до мети Конвенції з визнанням того факту, що повернення до кінця нинішнього десятиліття колишніх рівнів антропогенних викидів двоокису вуглецю та інших парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом, буде сприяти такій зміні, і, беручи до уваги відмінності вихідних точок і підходів цих Сторін в їх економічних структурах і базах ресурсів, необхідність збереження високих і стійких темпів економічного росту, наявні технології та інші конкретні обставини, а також необхідність справедливого і належного вкладу кожної з цих Сторін у глобальні зусилля з реалізації цієї мети. Ці Сторони можуть здійснювати таку політику і заходи разом з іншими Сторонами і можуть допомагати іншим Сторонам робити свій внесок у досягнення мети Конвенції і, зокрема, мети цього підпункту;
		 
		____________
		* Сюди включені помітка та заходи, які проводяться регіональними організаціями економічної інтеграції.
		Згідно ст. 6 Рамкової конвенції ООН про зміну клімату -
		при виконанні своїх зобов'язань по статті 4, пункт 1і, Сторони:
		а) на національному і, при необхідності, субрегіональному і регіональному рівнях та у відповідності з національними законами і нормами і своїми відповідними можливостями підтримують і полегшують:
		і) розроблення і здійснення програм просвіти та інформування громадськості з проблем зміни клімату і її наслідків;
		іі) доступ громадськості до інформації про зміни клімату та їх наслідки;
		ііі) участь громадськості у розгляданні питань зміни клімату та їх наслідків і у розробленні відповідних заходів реагування; і
		iv) підготовку наукового, технічного і управлінського персоналу.
		b) на міжнародному рівні, використовуючи, де це необхідно, існуючі органи, співпрацюють і сприяють у:
		і) розробленні матеріалів з метою просвіти та інформування громадськості з питань зміни клімату, її  наслідків та обміну такими матеріалами;
		іі) розробленні і здійсненні програм у галузі освіти та підготовки кадрів, включаючи зміцнення національних установ і обмін персоналом або його відрядження для підготовки експертів у цій галузі, особливо в інтересах країн, які розвиваються. 
		 
		15.03.1999 р. Україна підписала Кіотський протокол до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та ратифікувала його Законом України "Про ратифікацію Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату" від 04.02.04 р.
		16.02.05 р. Кіотський протокол набув чинності для України.
		Згідно ст. 2 Кіотського протоколу - 
		Кожна зі Сторін, зазначених у Додатку I, при виконанні своїх визначених зобов'язань щодо кількісних обмежень і скорочень викидів відповідно до статті 3, з метою сприяння сталому розвитку:
		a) здійснює та/або продовжує розробляти відповідно до своїх національних умов такі політику та заходи, як:
		i) підвищення ефективності використання енергії у відповідних секторах національної економіки;
		ii) охорона та поліпшення якості поглиначів і накопичувачів парникових газів, що не регулюються Монреальським протоколом, з урахуванням своїх зобов'язань за відповідними міжнародними природоохоронними угодами; сприяння поширенню раціональних методів ведення лісового господарства, лісонасадження та лісооновлення на стабільній основі; 
		iii) заохочення форм сталого та раціонального ведення сільського господарства у контексті урахування особливостей зміни клімату; 
		iv) проведення досліджень, розробка, сприяння широкому використанню та впровадженню нових і відновлюваних видів енергії, технологій поглинання двоокису вуглецю та передових сучасних екологічно безпечних технологій; 
		vi) заохочення належних реформ у відповідних галузях з метою сприяння реалізації політики та заходів обмеження або скорочення викидів парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом; 
		vii) заходи з обмеження та/або скорочення викидів парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом, у транспортній галузі; енергії.
		 
		Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.08.05 р. №346-р затверджено Національний план заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.
		Згідно Національного плану заходів (в первісній редакції):
		аб. 3 п. 2 - розробити і затвердити Методичні рекомендації з підготовки та проведення інвентаризації антропогенних викидів та абсорбції парникових газів (строк виконання грудень 2005 р.);
		аб. 4 п. 3 - підготувати і затвердити національний план розподілу дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів (строк виконання - листопад 2006 р.);
		аб. 3 п. 5 - розробити і затвердити порядок видачі дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів (строк виконання - лютий 2007);
		аб. 4 п. 5 - підготувати і затвердити методичні вказівки щодо проведення моніторингу та складення звітності про видачу дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів (строк виконання - березень 2007);
		п. 7 - розробити національний план заходів з пом'якшення наслідків зміни клімату (строк виконання - жовтень 2006 р.);
		п. 9 - розробити і затвердити порядок ведення банку даних щодо екологічно безпечних технологій, обміну інформацією з питань використання технологій між Україною та Сторонами Рамкової конвенції і методів зменшення обсягу антропогенних викидів та збільшення абсорбції парникових газів, створити відповідний банк даних (строк виконання - лютий 2007 р.).
		 
		Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 червня 2007 року "Про стан та проблеми імплементації Україною Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату" від 20.07.07 р. №658 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України  від 15 червня 2007 року "Про стан та проблеми імплементації Україною Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату", згідно пп. 2 п. 3 якого 
		Міністерству охорони навколишнього природного середовища України:
		у тримісячний строк разом із Державним комітетом статистики України: 
		вдосконалити методологічне забезпечення визначення обсягів викидів парникових газів згідно з Керівними принципами проведення національної інвентаризації антропогенних викидів парникових газів, розробленими Міжурядовою групою експертів з питань зміни клімату; 
		переглянути порядок взяття на державний облік об'єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, з метою створення максимально повного переліку підприємств, які мають джерела викидів парникових газів.
		 
		Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.03.09 р. №272 внесено зміни до Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.08.05 р. №346, виклавши його в редакції, що додається. 
		У новій редакції Плану заходів внесено зміни у деякі заходи, а також змінено нумерацію пунктів, у зв'язку з чим позивачем змінено позовні вимоги у частині та заявлено вимоги про зобов'язання вжити заходів для виконання пп. 3, 5, 6 ч. 1, пп. 3 ч. 4, пп.2, 3 ч. 5, пп. 1, 4 ч. 11, ч. 13, 14, 15, 16 Національного плану заходів.
		Згідно Національного плану заходів (у новій редакції) -
		пп. 3, 5, 6 ч. 1 - забезпечити удосконалення національної системи проведення оцінки обсягу антропогенних викидів та абсорбції парникових газів шляхом розроблення порядку організації та проведення моніторингу за антропогенними викидами парникових газів (строк виконання - грудень 2009); удосконалення системи методологічного та інформаційного забезпечення, що використовується для визначення обсягу викидів парникових газів у секторах економіки, з урахуванням міжнародних вимог та відображення інформації про такий обсяг за результатами державних статистичних спостережень у звітно-статистичній документації (строк виконання - грудень 2009); розроблення методики визначення обсягу абсорбції парникових газів (строк виконання (строк виконання - 2009-2010);
		пп. 3 ч. 4 - створити національну систему обліку антропогенних викидів та абсорбції парникових газів шляхом підготовки і затвердження Національного плану розподілу дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів (строк виконання - червень 2009);
		пп. 2, 3 ч. 5 - розробити проекти нормативно-правових актів про внесення змін до відповідних актів, якими регламентується видача дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, з урахуванням у них антропогенних викидів парникових газів, проекти нормативно-правових актів про внесення змін до відповідних актів, якими регламентується порядок ведення державного обліку об'єктів, що здійснюють викиди в атмосферне повітря, з урахуванням обсягу антропогенних викидів парникових газів (строк виконання - вересень 2009);
		пп. 1, 4 ч. 11 - розробити Національний план заходів з пом'якшення наслідків зміни клімату (червень 2009); галузеві плани заходів з адаптації до зміни клімату (грудень 2010);
		ч. 13 - визначити рівень технічного потенціалу щодо зменшення обсягу викидів парникових газів в Україні до 2020 року з метою формування її позиції після 2012 року (строк виконання - грудень 2009);
		ч. 14 - розробити стратегічний прогноз зміни клімату, наслідків такої зміни для секторів економіки, а також для системи забезпечення життєдіяльності населення та екосистем (строк виконання - грудень 2009);
		ч. 15 - створити банк даних про екологічно безпечні технології і методи, що застосовуються для зменшення обсягу антропогенних викидів забруднюючих речовин та парникових газів, збільшення їх абсорбції, забезпечити постійне оновлення даних такого банку та його функціонування (строк виконання вересень 2009);
		ч. 16 - розробити план заходів щодо підготовки та підвищення кваліфікації фахівців органів виконавчої влади з питань імплементації Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї (строк виконання - вересень 2009).
		 
		12.09.05 р. прийнято Указ Президента України №1239/2005 "Про координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату" визначено Міністерство охорони навколишнього природного середовища України координатором заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату. 
		 
		Позивач - Міжнародна благодійна організація "Екологія-Право-Людина" - вважає бездіяльність відповідачів щодо виконання функцій координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату протиправною з таких підстав.
		Позивач посилається на те, що Мінприроди протягом періоду серпень 2005-березень 2008 не виконало перераховані пункти зобов'язань, передбачених Національним планом заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (в первісній редакції), що призвело до невиконання міжнародно-правових зобов'язань, взятих на себе Україною, та до наслідків, які суперечать меті Рамкової конвенції, серед яких наступні 
		- у зв'язку з відсутністю затверджених методик визначення та обліку парникових газів, при проектуванні нових об'єктів дані викиди не враховуються, що підтверджується листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області №11-7171 від 26.12.07 р.;
		перелік підприємств, що здійснюють викиди парникових газів та своєю діяльністю впливають на клімат, не визначено (інформація щодо Львівської області підтверджена листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області №10-7961 від 12.02.08 р.;
		не виконується обов'язок із впровадження політики зниження викидів парникових газів в Україні, що є головним зобов'язанням України згідно Рамкової конвенції та Кіотського протоколу, що призводить до прийняття рішень, які не враховують необхідність впровадження політики зі зниження викидів парникових газів;
		відсутня робота по підготовці кадрів з кліматоохоронної політики;
		незрозумілим та закритим для громадськості залишається процес розподілу квот на викиди парникових газів.
		Інші перераховані акти законодавства також не виконано.
		Внаслідок неефективної діяльності Мінприроди на національному рівні з імплементації положень Кіотського протоколу та Рамкової конвенції створюється загроза національній безпеці України в екологічній та економічній сферах.
		В наданих в судовому засіданні поясненнях позивач зазначив, що Мінприроди не виконано вказані заходи як станом на 2008 р. (первісна подача позову), так і станом на 2013р. (новий розгляд справи).
		 
		Відповідач - Міністерство охорони навколишнього природного середовища України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
		Відповідач посилається на Указ Президента України №1239/2005 "Про координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату", яким не тільки визначено Міністерство координатором заходів, а й доручено Кабінету Міністрів України визначити порядок координації заходів щодо використання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН та Кіотським протоколом.
		На виконання Указу Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №468 від 10.04.06 р., якою установлено, що координація заходів, спрямованих на забезпечення виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до зазначеної Конвенції буде здійснюватися таким чином:
		міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації за участю Національної академії наук подають Міністерству охорони 
		навколишнього природного середовища щороку:
		1) до 15 грудня інформацію про обсяги споживання всіх видів палива, а також види промислової та сільськогосподарської діяльності, внаслідок яких утворюються антропогенні викиди. 
		Національне агентство екологічних інвестицій на підставі зазначеної інформації надсилає Секретаріатові Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй національний кадастр антропогенних викидів та абсорбції парникових газів і національне повідомлення з питань зміни клімату;
		2) до 31 грудня пропозиції щодо розроблення Національного і регіональних планів заходів з пом'якшення наслідків зміни клімату та беруть активну участь у їх виконанні. 
		З метою ефективного виконання зазначених планів заходів міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади забезпечити проведення досліджень, пов'язаних із зміною клімату, розроблення технологій поглинання двоокису вуглецю та сучасних екологічно безпечних технологій, ведення банку даних екологічно безпечних технологій, сприяння широкому їх впровадженню, обміну інформацією про технології, які є власністю держави, та про методи зменшення обсягу антропогенних викидів. 
		Міністерству охорони навколишнього природного середовища природи забезпечити фінансування робіт з підготовки національного кадастру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, національного повідомлення з питань зміни клімату та проведення відповідних досліджень за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища. 
		На даний час не створено реального механізму стягнення коштів (зборів) за забруднення навколишнього природного середовища, за рахунок стягнення яких мають фінансуватися відповідні заходи, і у Мінприроди об'єктивно відсутні кошти для забезпечення фінансування відповідних заходів.
		Крім того, на рівні національного законодавства безпосереднім виконавцем зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН та Кіотським протоколом визначено Національне агентство екологічних інвестицій згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.07 р. №977 "Про затвердження Положення про Національне агентство екологічних інвестицій України".
		 
		Відповідач - Міністерство екології та природних ресурсів України - пояснень щодо позову не надав; представника до судового засідання не скерував. 
		 
		3-я особа - Державне агентство екологічних інвестицій України - проти задоволення позовних вимог заперечила з таких підстав.
		Як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, 3-я особа зазначила, що, підсумовуючи результати діяльності України по впровадженню ст. 6 Кіотського протоколу протягом 2004-2013 років станом 13.03.13 р. 435 проектів СВ отримали листи-підтримки (запланований об'єм скорочення викидів парникових газів протягом 2008-2012 років складає близько 821 млн. тонн СО2-екв.), 296 проектів СВ, що мають листи-підтримки) отримали листи-схвалення (запланований об'єм скорочень викидів парникових газів протягом 2008-2-12 років складає близько 700 млн. тон СО2-екв.); 244 проекти СВ затверджено Держекоінвестагентством за національною процедурою (Шлях 1); 27 проектів СВ затверджено наглядовим комітетом спільного впровадження за міжнародною процедурою (Шлях 2); 171 затверджений проект СВ генерує скорочення викидів парникових газів; 426 158 551 вуглецевих одиниць (із них 29 591 679 ОУК та 396 566 872 ОСВ) було введено в обіг та передано Держекоінвестагентством за підсумками верифікації вищезазначених 171 проектів СВ; 56% світового ринку ОСВ складають одиниці скорочення викидів парникових газів, які були введені в обіг за підсумками верифікації українських проектів СВ; у 900 млн. євро оцінюються суми інвестицій, отриманих українськими підприємствами від іноземних інвесторів за введені в обіг та передані ОУК та ОСВ.
		3-я особа посилається на те, що позивач вказує на невиконання декларативних зобов'язань Рамкової конвенції ООН та Кіотського протоколу, тоді як Україна здійснила фактичні заходи щодо скорочення викидів парникових газів.
		Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін та 3-ї особи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
		 
		Виконання зобов'язань України як держави за взятими на себе міжнародними зобов'язаннями в екологічній сфері, зокрема,  Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї, становить суспільний інтерес, і з відповідним позовом про визнання протиправною бездіяльності може звернутися будь-яка особа.
		В даному випадку позивач є міжнародною благодійною організацією, завданням якої є надання допомоги у захисті екологічних прав фізичним та юридичним особам, зокрема, шляхом здійснення громадського екологічного контролю тощо.
		                                      
		Ознайомившись зі змістом Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї зокрема, положеннями, на невиконання яких посилається позивач, суд дійшов висновку про те, що вони носять декларативний характер і підлягають виконанню кожною державою в порядку, встановленому її внутрішнім законодавством.
		Відповідно, дії та бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища (та Міністерства екології та природних ресурсів України як правонаступника) можуть бути оцінені лише щодо виконання Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.08.05 р. №346-р, а не щодо виконання положень безпосередньо Конвенції та Протоколу. 
		 
		Щодо повноважень координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї 
		Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.08.05 р. №346-р затверджено Національний план заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, а Указом Президента України №1239/2005 12.09.05 р. визначено Міністерство охорони навколишнього природного середовища України координатором заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату. 
		При цьому, зміст повноважень з координації заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом визначено постановою Кабінету Міністрів України №468 від 10.04.06р.
		Механізм координації згідно вказаної постанови визначено (на момент прийняття постанови) наступним чином: передача центральними та місцевими органами влади визначеної інформації до Міністерства охорони навколишнього природного середовища; потім вказана інформація у вигляді національного кадастру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів і національного повідомлення з питань зміни клімату надсилається Секретаріатові Рамкової конвенції ООН.
		Також вказаною постановою Міністерству охорони навколишнього природного середовища природи доручено забезпечити фінансування робіт з підготовки національного кадастру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, національного повідомлення з питань зміни клімату та проведення відповідних досліджень за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища. 
		Пізніше постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.08 р. №392 "Про забезпечення виконання міжнародних зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї" було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №468 від 10.04.06 р. в частині визначення саме Національного агентства екологічних інвестицій органом, який надсилає Секретаріатові Рамкової конвенції ООН інформацію щодо виконання Конвенції Україною. 
		Будь-яких інших заходів або механізмів координації щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом законодавством ні станом на 2008, ні станом на 2013 р., не визначено.
		Зокрема, не передбачено конкретних повноважень Міністерства щодо контролю за діяльністю інших органів державної влади, зазначених у Національному плані заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.08.05 р. №346, на які покладено спільне виконання конкретних заходів. 
		Таким чином, у суду відсутні підстави для оцінки належності виконання Міністерством охорони навколишнього природного середовища України (та Міністерством екології та природних ресурсів України як правонаступником) повноважень координатора у вказаній сфері, і позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.
		 
		В той же час, певні зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України як координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї окремо визначені  пп. 2 п. 3 рішення  Ради Національної безпеки та оборони України, введеного в дію Указом Президента України від 20.07.07 р. №658/2007.
		Зокрема, вказаними положеннями, за результатами аналізу стану виконання міжнародних зобов'язань та координації виконання повноважень, в тому числі, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, -
		Міністерству охорони навколишнього природного середовища України доручено -
		у тримісячний строк разом із Державним комітетом статистики України: 
		вдосконалити методологічне забезпечення визначення обсягів викидів парникових газів згідно з Керівними принципами проведення національної інвентаризації антропогенних викидів парникових газів, розробленими Міжурядовою групою експертів з питань зміни клімату; 
		переглянути порядок взяття на державний облік об'єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, з метою створення максимально повного переліку підприємств, які мають джерела викидів парникових газів.
		Згідно ст. 107 Конституції України та ст. 10 Закону України "Про Раду національної безпеки та оборони України" рішення Ради вводяться в дію Указами Президента України. 
		Згідно ст. 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України. 
		Суду не надано доказів виконання рішення пп. 2 п. 3 рішення  Ради Національної безпеки та оборони України, введеного в дію Указом Президента України від 20.07.07 р. №658/2007, у зв'язку з чим суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища України як координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї з виконання пп. 2 п. 3 рішення  Ради Національної безпеки та оборони України, затвердженого Указом Президента України від 20.07.07 р. №658/2007.
		 
		Щодо виконання Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату
		Аналіз чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що наразі виконання Україною зобов'язань за вказаними міжнародними договорами покладено на два центральні органи виконавчої влади - Міністерство екології та природних ресурсів України та Державне агентство екологічних інвестицій, діяльність якого керується Міністерством. 
		Згідно Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.10 р. №1085/2010 утворено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України, реорганізувавши Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.
		Згідно Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.11 р. №452 -
		Мінприроди України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні і забезпеченні реалізації державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання у межах компетенції вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї.
		Основними завданнями Мінприроди України є: 1) формування державної політики у сферах: регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату і адаптації до його змін і виконання у межах компетенції вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї.
		Мінприроди України відповідно до покладених на нього завдань:
		у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання у межах компетенції вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї: 
		а) забезпечує нормативно-правове регулювання щодо: національних стандартів та процедур щодо моніторингу, звітності та перевірки даних про викиди та абсорбцію (поглинання) парникових газів; вимог до підготовки проектів спільного впровадження та їх реалізації; вимог до документів, у яких обґрунтовуються обсяги антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, для отримання листа-підтримки власником джерела викидів, на якому планується реалізація проекту спільного впровадження; строків подання та форм звітності щодо викидів парникових газів; правил роботи національної системи торгівлі вуглецевими одиницями; методик розрахунку антропогенних викидів джерелами та абсорбції (поглинання) поглиначами парникових газів; критеріїв відбору проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій та заходів, пов'язаних із реалізацією таких проектів; 
		б) забезпечує в межах своїх повноважень виконання вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, в тому числі впровадження механізмів за Кіотським протоколом.
		Відповідно, станом на час розгляду справи повноваження координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату перейшли до новоутвореного Міністерства екології та природних ресурсів України.
		 
		Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.08 р. №392 "Про забезпечення виконання міжнародних зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї" визначено Національне агентство екологічних інвестицій органом, уповноваженим на провадження міжнародної діяльності за Кіотським протоколом до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.
		Причому, п. 4 вказаної постанови Міністерству охорони навколишнього природного середовища доручено передати у двотижневий строк Національному агентству екологічних інвестицій Національний електронний реєстр антропогенних викидів та поглинання парникових газів, Національний кадастр антропогенних викидів та абсорбції парникових газів разом з програмно-апаратними комплексами та базами даних, а також матеріали проектів, спрямованих на зменшення обсягу антропогенних викидів або збільшення абсорбції парникових газів. 
		Державне агентство екологічних інвестицій України визначено центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання вимог Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, згідно Положення про Державне агентство екологічних інвестицій, затвердженого Указом Президента України від 13.04.11 р. №455/2011.
		Також згідно п. 3 Положення основними завданнями Держекоінвестагентства України є: реалізація державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін, а також внесення пропозицій щодо її формування; виконання в межах компетенції вимог Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї; створення та забезпечення функціонування національної системи обігу та торгівлі вуглецевими одиницями; провадження міжнародної діяльності за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї.
		При чому, повноваження двох вказаних органів державної влади не є координацією заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї, а є виконанням їх повноважень по суті. 
		Під час розгляду справи ні відповідачами, ні 3-ю особою не надано доказів щодо виконання зобов'язань вжити заходів для виконання пп. 3, 5, 6 ч. 1, пп. 3 ч. 4, пп.2, 3 ч. 5, пп. 1, 4 ч. 11, ч. 13, 14, 15, 16 Національного плану заходів, хоча станом на 2013 р. терміни виконання всіх передбачених заходів сплинули.
		Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
		В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		З врахуванням відсутності доказів протилежного суд вважає недоведеним вжиття відповідачами заходів щодо виконання вказаних положень Національного плану заходів, тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині.
		При чому, оскільки станом на час розгляду справи повноваження з забезпечення реалізації державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання у межах компетенції вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї  перейшли до Міністерства екології та природних ресурсів України, саме вказаний відповідач зобов'язується до вчинення певних дій.
		 
		На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
		ПОСТАНОВИВ:
		1. Позовні вимоги задовольнити частково.
		2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України як координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї з виконання пп. 2 п. 3 рішення  Ради Національної безпеки та оборони України, затвердженого Указом Президента України від 20.07.07 р. №658/2007.
		3. Зобов'язати Міністерство екології та природних ресурсів України  вжити заходів для виконання пп. 3, 5, 6 ч. 1, пп. 3 ч. 4, пп.2, 3 ч. 5, пп. 1, 4 ч. 11, ч. 13, 14, 15, 16 Національного плану заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.08.05 р. №346-р.
		4. В задоволенні позовних вимог відмовити.
		5. Стягнути з державного бюджету України на користь Міжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина" 1, 7 грн. судового збору.
		6. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України. 
		 
		 
		Головуючий Суддя                                                                      О.В. Головань
		 
		Судді                                                                                           О.О. Власенкова 
		                                                                                           О.В. Патратій 
		 
		 
		Повний текст постанови
		виготовлено і підписано 19.07.13 р.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...