Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-7460/12/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 11.11.2013. Забезпечено надання загального доступу: 12.11.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  Справа: №   2а-7460/12/2670                                     Головуючий у 1-й інстанції:   Амельохін В.В.                                                                                                                     Суддя-доповідач:  Чаку Є.В. 
		 
		У  Х  В  А  Л  А
		Іменем України
		 
		30 жовтня 2013 року                                                                                            м. Київ
		 
		Київський апеляційний адміністративний суд у складі: 
		Головуючого судді:                                                        Чаку Є.В., 
		        суддів:                                                                              Літвіної Н.М., Файдюка В.В.
		        за участю секретаря                                                               Муханькової Т.В.                                                            
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу представників приватного виробничо-торгівельного підприємства «Гостинний двір», Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3, третьої особи ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року у справі за адміністративним позовом приватного виробничо-торгівельного підприємства «Гостинний двір», ОСОБА_5, Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, Міністерства культури України, треті особи: публічне акціонерне товариство «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація», Регіональне відділення Фонду Державного майна України по місту Києву, Головне управління культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Українське товариство охорони пам'яток історії та культури про скасування постанови, -
		 
		В С Т А Н О В И В :
		 
		          Приватне виробничо-торгівельне підприємство «Гостинний двір», ОСОБА_5, Київська міська організація Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства культури України, треті особи: публічне акціонерне товариство «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація», Регіональне відділення Фонду Державного майна України по місту Києву, Головне управління культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Українське товариство охорони пам'яток історії та культури про скасування постанови від 15.08.2011 року № 1380 «Про виключення будівлі Гостинного двору у місті Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави»; зобов'язання Міністерства культури України ініціювати питання про внесення будівлі Гостинного двору на Контрактовій площі, 4, у місті Києві до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
		                За зверненням третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Українського товариства охорони пам'яток історії та культури до Кабінету Міністрів України та Міністерства культури України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства культури України, яка полягає у неподанні Кабінету Міністрів України пропозиції про занесення об'єкту культурної спадщини національного значення - будівлі Гостинного двору, розташованого за адресою: місто Київ, Контрактова площа, 4, до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та зобов'язання Кабінету Міністрів України занести до Державного реєстру нерухомих пам'яток України будівлю Гостинного двору, що розташована за адресою: місто Київ, Контрактова площа, 4, як пам'ятку містобудування національного значення. 
		Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 19 квітня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.
		          Не погоджуючись з судовим рішенням, представники приватного виробничо-торгівельного підприємства «Гостинний двір», Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3, третьої особи ОСОБА_4 подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року та ухвалити нову про задоволення адміністративного позову. На думку представників апелянтів, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
		          Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.
		           15 серпня 2011 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 1380 «Про виключення будівлі Гостинного двору у місті Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави» (далі - Постанова № 1380). 
		Вказаною Постановою № 1380 було виключено із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 року № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам'ятників архітектури на території Української РСР», будівлю Гостинного двору (охоронний номер 872) на Контрактовій площі, 4, у місті Києві.
		Постанова № 1380 опублікована та набрала чинності 13.01.2012 року.
		Відповідно до статті 113 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. 
		Згідно з частиною першою статті 117 Конституції України            Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. 
		Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, проект акта відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року № 950 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 року № 1156), направлявся Кабінетом Міністрів України на розгляд і погодження до заінтересованих органів, зокрема, до Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Київської міської державної адміністрації, які погодили вказаний проект без зауважень.
		Відповідно до глави 4 (параграф 44 - 47) Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року № 950, проект акта направлявся до Міністерства юстиції України для проведення правової експертизи.           
		Згідно з висновком Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи проекту акта від 08.07.2011 року, проект Постанови № 1380 погоджено без зауважень. Крім того, згідно з висновком Міністерство юстиції України у проекті акта не виявлено положень, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень. 
		Відповідно до параграфу 42 Регламенту Кабінету Міністрів України розробник організовує громадське обговорення проектів актів Кабінету Міністрів, що мають важливе суспільне значення і стосуються прав та обов'язків громадян.
		   Міністерством культури України було забезпечено проведення громадського обговорення у відповідності з п. 17 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.00.2010 року № 996, у формі вивчення громадської думки шляхом розміщення на офіційній сторінці Міністерства в мережі Інтернет в розділі «Громадське обговорення» проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про виключення будівлі Гостинного двору у місті Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави» та пояснювальної записки до нього, в якій наводиться обґрунтування необхідності прийняття проекту акта. Зауважень та пропозицій від громадськості не 
		 
		надійшло, про що на виконання пункту 3 розділу 1 протоколу № 58 засідання Кабінету Міністрів України від 15.08.2011 року щодо надання інформації про результати громадського обговорення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про виключення будівлі Гостинного двору у місті Києві із списку пам'яток архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави» Міністерство культури України повідомило Кабінет Міністрів України листом від 19.08.2011 року № 1389/22/10-11.
		Крім того, науково-дослідна робота Інституту «УкрНДІпроектреставрація» «Визначення історико-культурної цінності об'єкта культурної спадщини - Гостинний двір (охоронний № 872) розглядалася науково-технічною радою Інституту «УкрНДІпроектреставрація» та Науково-методичною радою з питань реставрації та реконструкції історичної забудови Міністерства регіонального розвитку та будівництва України 04.07.2011 року.
		Згідно з пунктом «а» частини першої статті 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам'ятки) щодо пам'яток національного значення здійснюється згідно з постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини. 
		Згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» порядок визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України визначається Кабінетом Міністрів України. 
		Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1760. Зокрема, вказаним Порядком визначені критерії, яким повинен відповідати об'єкт культурної спадщини для занесення до Реєстру.
		Відповідно до пункту 10 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1760 об'єкти культурної спадщини національного значення є особливою історичною або культурною цінністю і повинні відповідати критерію автентичності, а також принаймні одному з таких критеріїв:
		справили значний вплив на розвиток культури, архітектури, містобудування, мистецтва країни;
		безпосередньо пов'язані з історичними подіями, віруваннями, життям і діяльністю видатних людей;
		репрезентують шедевр творчого генія, стали етапними творами видатних архітекторів чи інших митців;
		були витворами зниклої цивілізації чи мистецького стилю.
		Видана Кабінетом Міністрів України оскаржувана постанова від 15.08.2011 року № 1380 стосується виключення об'єкта із Списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 року № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам'ятників архітектури на території Української РСР», які згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про охорону культурної спадщини» визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону.
		Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» одним із типів об'єктів культурної спадщини є об'єкти архітектури - окремі будівлі, архітектурні споруди, що повністю або частково збереглися в автентичному стані і характеризуються відзнаками певної культури, епохи, певних стилів, традицій, будівельних технологій або є творами відомих авторів. Критерій автентичності є визначальним для прийняття рішення про занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру і згідно з Порядком визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1760. 
		Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» не підлягають державній реєстрації об'єкти, що є сучасними копіями існуючих пам'яток або спорудами (Витворами), створеними за старовинними проектами чи науковими реконструкціями. 
		Завданнями формування і списків пам'яток, і Державного реєстру нерухомих пам'яток України є відображення правдивої інформації про об'єкти, які дійсно мають історико-культурну цінність. Існування ж статусу пам'ятки у об'єкта, який втратив свою автентичність або взагалі є сучасною спорудою суперечить міжнародним договорам України та законодавству України.
		Питання щодо автентичності тієї чи іншої будівлі як можливого об'єкта культурної спадщини встановлюється в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1760, тобто установами та організаціями, діяльність яких пов'язана з охороною культурної спадщини. В системі установ та організацій, підпорядкованих Міністерству культури України, такою установою є Науково - дослідний інститут пам'яткоохоронних досліджень, який є державною установою, що має ліцензії на розроблення містобудівної документації та на реставрацію пам'яток культурної спадщини національного та місцевого значення. 
		У Фаховому висновку щодо автентичності сучасної будівлі Гостинного двору на Контрактовій площі, 4, у місті Києві, що підготовлений Науково - дослідним інститутом пам'яткоохоронних досліджень Міністерства культури України, зазначено: «Згідно з пунктом 10 Порядку визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1760) всі пам'ятки повинні відповідати критерію автентичності. Критерій автентичності означає, що пам'ятка повинна значною мірою зберегти свою форму та матеріально-технічну структуру, історичні нашарування, а також роль у навколишньому середовищі.
		Сучасна споруда Гостинного двору критерію автентичності не відповідає тому, що: форма пам'ятки повністю змінена (змінена розпланувальна структура, висота і поверховість, архітектурне вирішення фасадів); матеріально-технічна структура повністю змінена, оскільки існуюча нині споруда зведена з будівельних матеріалів, конструкцій і за будівельними технологіями 1980-х років; історичні нашарування повністю втрачені.
		Роль у навколишньому середовищі не збережена; вона змінилася, оскільки новий двоповерховий Гостинний двір композиційно роз'єднав колись цілісний простір Контрактової площі на декілька невеликих локальних площ.
		Таким чином сучасна будівля (споруда) Гостинного двору не відповідає критерію автентичності, а тому не є пам'яткою культурної спадщини.
		Більше того, у частині 2 статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» зазначено, не підлягають державній реєстрації об'єкти, що є сучасними копіями існуючих пам'яток або спорудами (витворами), створеними за старовинними проектами чи науковими реконструкціями. 
		З огляду на вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що сучасна будівля Гостинного двору не відповідає критерію автентичності, а є спорудою (витворами), створеними за старовинними проектами чи науковими реконструкціями, а тому не є об'єктом культурної спадщини».
		Висновок щодо виключення з реєстру пам'яток архітектури і містобудування національного значення Гостинного двору в місті Києві (охоронний № 872), який підписаний Президентом Академії архітектури України, доктором архітектури - Штолько В.Г.; Президентом Українського національного Комітету ICOMOS - Гусаковим В.М. та іншими та Висновок № 1-1-92/12 від 22.10.2012 року будівельно - технічного експертного дослідження Судової незалежної експертизи України, які додані представниками позивачів до матеріалів справи, суд першої інстанції вірно не взяв до уваги, оскільки вони складені та підписані не уповноваженим органом, який відповідно до чинного законодавства наділений повноваженнями проводити експертизу щодо визначення автентичності об'єкту архітектури.
		Висновок (охоронний № 872) був підписаний групою осіб, яким було зафіксовано суб'єктивну думку цих осіб, яка не стосується питання автентичності сучасної будівлі Гостинного двору. Крім того, позиція, висловлена в розглядуваному висновку, суперечить раніше оприлюдненій і добре аргументованій офіційній позиції одного з авторів Висновку - кандидата архітектури ОСОБА_10. 
		Вказані висновки проведені не на підставі рішення суду та експерти не попереджалися про кримінальну відповідальність за ст. 384 та 385 Кримінального кодексу України.
		З фотоматеріалів Гостинного двору, які наявні у Фаховому висновку щодо автентичності сучасної будівлі Гостинного двору, вбачається, що будівля Гостинного двору після перебудови змінила зовнішній вигляд та поверховість. 
		Крім того, наказом Міністерства культури України № 1566 від 21.12.2012 року, комплекс споруд Контрактової площі Х століття - кін. ХХ століття включені до об'єктів культурної спадщини у місті Києві місцевого значення. Як повідомив представник Міністерства культури України до складу комплексу споруд Контрактової площі Х століття - кін. ХХ століття входить також Гостинний двір.           
		Що стосується вимоги третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Українського товариства охорони пам'яток історії та культури щодо зобов'язання Кабінету Міністрів України занести до Державного реєстру нерухомих пам'яток України будівлю Гостинного двору, що розташована за адресою: Контрактова площа, 4, у місті Києві, як пам'ятку містобудування національного значення, є необґрунтованою та суперечить повноваженням адміністративного суду, оскільки завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в захисті прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин.
		На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова від 15.08.2011 року № 1380 «Про виключення будівлі Гостинного двору у місті Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави» прийнята Кабінетом Міністрів України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		          З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає необхідним апеляційну скаргу представників приватного виробничо-торгівельного підприємства «Гостинний двір», Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3, третьої особи ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року - без змін.
		          Відповідно до     статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
		          Керуючись ст. ст.     160,     195,     196,     198,     200,     205,     206,     212,     254 КАС України, суд, -
		 
		У Х В А Л И В :
		 
		          Апеляційну скаргу представників приватного виробничо-торгівельного підприємства «Гостинний двір», Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3, третьої особи ОСОБА_4 - залишити без задоволення.
		          Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року - залишити без змін.
		          Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
		 
		 
		Головуючий суддя:                                                                
		 
		 
		Судді:  
		 
		          Повний текст ухвали виготовлений 05.11.2013 року.
		 
		Головуючий суддя                                                                 Чаку Є.В.            
		 
		Судді:                                                                                           Файдюк В.В. 
		 
		                                                                                                                    Літвіна Н. М.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...