Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 808/7255/13-а : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема зі спорів щодо:; правового статусу фізичної особи, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 06.12.2013. Забезпечено надання загального доступу: 06.12.2013.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		 
		ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		12 листопада 2013 року о/об 13год. 16 хв.Справа №  808/7255/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі 
		головуючого судді Горобцової Я.В., 
		за участю секретаря судового засідання Колесникової С.Г., 
		за участю 
		позивача - ОСОБА_1 
		представників:
		від позивача - ОСОБА_2,                        
		від відповідача 1 - не з'явився, 
		від відповідача 2 - Кравченко О.О., Вовк О.В., 
		 
		розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу 
		за позовом ОСОБА_1
		до Начальника Орджонікідзевського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Валієвої С.І., Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області
		про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
		 
		                                            ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
		 
		ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Начальника Орджонікідзевського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Валієвої С.І.(далі - відповідач-1), Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - відповідач-2) з позовом, в якому просив визнати рішення начальника Орджонікізевського РВ у м.Запоріжжі УДМС в Запорізькій області Валієвої С.І.  №23-14-1624-Д від 19.06.2013 прийнятого за результатами розгляду скарги від 07.06.2013 в частині зобов'язання позивача «надати платіжний документ про сплату послуг та вартості бланку згідно постанов КМУ №1098 та №795» протиправними; зобов'язати Управління ДМС в Запорізькій області повернути неправомірно стягнуті кошти у розмірі 169,95грн.
		В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при зверненні до Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області ним були надані усі документи, передбачені Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231, для оформлення паспорту громадянина України для тимчасових поїздок за кордон. Вважає вимоги відповідача щодо обов'язку замовлення платних послуг, надання квитанції про сплату таких послуг,  а також надання додаткових квитанцій про сплату вартості бланка такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.  Тому вважає неправомірною відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих позивачем документів.
		Заперечуючи проти позову, представник відповідача-2, посилався на необхідність оплати вартості послуг СГІРФО та вартості бланку відповідно до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1098, Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня            2007 року №795.
		Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2013 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
		В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов.
		Відповідач-1 явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Через службу діловодства суду подав клопотання про розгляд справи за відсутності повноваженого представника. 
		Представники відповідача-2 в судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
		На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 12 листопада 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. 
		Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
		 
		ВСТАНОВИВ:
		07 червня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Для оформлення паспорту позивач надав: заяву-анкету, паспорт громадянина України, свідоцтво про народження, дві фотокартки розміром 3,5х4,5, військовий квиток, квитанцію про сплату державного мита 170,00грн.
		Посадовою особою Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області відмовлено позивачу у прийнятті документів у зв'язку з чим позивач звернувся до начальника Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області із заявою, в якій просив зобов'язати уповноважену особу Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області прийняти документи на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. 
		Листом від 16 червня 2013 року за №23.14-1624-Д Начальник Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області С.І. Валієва повідомила позивача про те, що відповідно до Постанови КМУ від 13 березня 2013 року №185, яка набула чинності 28.03.2013 для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає: паспорт громадянина України; платіжний документ з відміткою банку про плату державного мита (консульського збору) або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита (консульського збору); згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1098 та від 04.06.2007 №795 особа подає платіжні документи про сплату послуг та вартості бланку; згідно ст. 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» особа, яка звернулася за отриманням паспорта сповіщає про відсутність у себе обставин, що обмежують відповідно до цього Закону право на виїзд за кордон; особи віком від 18 до 25 років, які підлягають призову на строкову військову службу, також подають довідку відповідного військового комісаріату щодо можливості виїзду з України, якщо інше не передбачене Законом. При наданні вищевказаних документів працівник територіального органу ДМС формує заяву-анкету. Згідно Постанови КМУ від 13 березня 2013 року №185 зазначається, що якщо особа подала не в повному обсязі документи необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон їй відмовляється в оформленні документу. Крім того, у відповіді зазначено, що позивачем, при прийомі, посадовій особі не було надано платіжний документ про сплату послуг та вартості бланку згідно постанов Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1098  та від 04.06.2007 №795. 
		Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
		Згідно ст. 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон.  
		Відповідно до ст. 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню. 
		Згідно з п. 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: 
		заява-анкета встановленого зразка; 
		паспорт громадянина України, 
		свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); 
		копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; 
		дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;  
		квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати. 
		Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 № 858 у Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231, внесені зміни, а саме: доповнено Правила додатком 2-1 наступного змісту: «Порядок централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон».
		Відповідно до Порядку централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон централізоване оформлення, виготовлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) громадянам, які проживають в Україні, здійснюється управліннями (відділами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, відділів, відділень у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС (далі - територіальний орган чи підрозділ), на базі яких утворюються вузли місцевого рівня (у районах, районах у містах, містах обласного значення) та вузли регіонального рівня (в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі), Головним обчислювальним центром Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, що діє у складі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС (далі - Головний обчислювальний центр) і Державним підприємством «Державний центр персоналізації документів» (далі - Центр).
		Анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном. Зазначені в анкеті персональні дані передаються до Головного обчислювального центру через вузол відповідного регіонального рівня. Між вузлами місцевого та регіонального рівня, Головним обчислювальним центром персональні дані передаються каналами зв'язку, згрупованими в спеціальні файли, що містять графічні та текстові дані. До завершення Центром роботи, пов'язаної із забезпеченням технічного захисту інформації, така передача здійснюється з використанням оптичних носіїв інформації.
		Головний обчислювальний центр: проводить з використанням бази даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів перевірку достовірності відповідного ідентифікаційного номера; передає до Центру персональні дані, необхідні для виготовлення паспортів. Після виготовлення паспортів персональні дані повертаються Головному обчислювальному центру.
		Таким чином, процедура оформлення та видачі паспорта передбачає вчинення територіальними підрозділами Державної міграційної служби України дій не тільки щодо прийняття від заявника документів, перелік яких визначений пунктом 10 Постанови № 231, а й цілого комплексу дій, пов'язаних з оформленням анкети отримувача паспорта, перевіркою достовірності, обробкою та збереженням заявлених особою даних, оформленням паспорта, дані до якого вносяться способом лазерного гравірування, тощо.
		Зазначені дії визначають зміст послуг з оформлення та видачі паспорта, які надаються територіальними підрозділами Державної міграційної служби України.
		Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначає Закон України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VІ (далі - Закон України від 06.09.2012 № 5203-VІ). 
		В силу положень статті 1 Закону від 06.09.2012 № 5203-VІ адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.
		Таким чином, з урахуванням положень Закону від 06.09.2012 № 5203-VІ видача паспорта є результатом надання територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відповідної адміністративної послуги.
		При цьому, порядок та умови надання адміністративних послуг з оформлення та видачі паспорта регулюються не Постановою № 231, а Законом від 06.09.2012 № 5203-VІ та постановами Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання» та від 26 жовтня 2011 року № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг».
		Надання зазначеної послуги здійснюється за заявою-анкетою встановленого зразка, яка одночасно є заявою про надання відповідної послуги з оформлення та видачі паспорта.
		Відповідно до частини 1 статті 3 Закону від 06.09.2012 № 5203-VІ законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг.
		Статтею 11 Закону від 06.09.2012 № 5203-VІ законодавець визначив, що розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення.
		Разом з тим частина друга статті 20 Закону від 06.09.2012 № 5203-VІ передбачає, що до набрання чинності законом, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори), плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір) при зверненні за отриманням платних адміністративних послуг сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством.
		Згідно із частиною першою статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
		Відповідно до статті 50 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 07.10.2010 № 2591-VI Кабінет Міністрів на основі та на виконання вимог Конституції, законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
		Аналіз наведених норм надає підстав стверджувати, що поняття «законодавство України» включає в себе нормативно-правові акти, які у межах повноважень видано Кабінетом Міністрів України.
		Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року №795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098) затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання (далі - Постанова № 795).
		Пунктом 27 Постанови № 795 встановлено плату за надання послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 87,15 коп. При цьому відповідно до Примітки Постанови № 795 розмір плати за надання послуг наведено без урахування податку на додану вартість та вартості бланків і номерних знаків.
		Крім того, відповідно до пункту 3 Постанови № 1098 оплата наданих послуг здійснюється шляхом перерахування замовником коштів через банки, відділення поштового зв'язку або програмно-технічні комплекси самообслуговування.
		Підтвердженням оплати послуг є платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв'язку або коду проведеної операції. У разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг таких витрат визначається МВС (п. 4 Постанови КМУ №1098).
		Отже, з урахуванням положень Закону від 06.09.2012 № 5203-VІ та Постанов № 795 та № 1098 адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта є платною та передбачає видачу бланка, а тому позивач має сплатити не тільки вартість цієї послуги, а й вартість бланка паспорта.
		З матеріалів справи вбачається, що позивач 17.07.2013 повторно звернувся до Орджонікідзевського РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області з питання надання документів на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. При повторному зверненні позивач надав: паспорт громадянина України, квитанцію про сплату держмита у розмірі 170,00грн., копію ідентифікаційного коду, військовий квиток, квитанції про сплату наданих службою ДМС послуг у сумі 87,15грн. та вартості бланку паспорту у сумі 82,80грн., що підтверджується копіями квитанцій №7998356 та №7998362 від 16.07.2013 відповідно, копії яких наявні в матеріалах справи. Оплата вказаних послуг позивачем в судовому засіданні не заперечувалася. 
		При цьому на анкеті отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 17.07.2013 позивач здійснив запис «від надання платних послуг відмовляюсь». Разом з тим, 16.08.2013 Державним підприємством «Державний центр персоналізації документів» позивачу було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, отриманий останнім 20.08.2013 в Орджінікідзевському РВ м. Запоріжжя УДМС України в Запорізькій області. 
		Із системного аналізу статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем . 
		Якщо відповідні рішення, дії чи бездіяльність протиправно на думку особи спричинили виникнення, зміни чи припинення прав та обов'язків особи (тобто є юридично значимими), особа може поставити питання про визнання протиправними таких рішень, дій чи бездіяльності в судовому порядку.
		Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відноси, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.
		При цьому позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюються або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.
		Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. 
		Згідно ч.1 ст. 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
		Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, та, відповідно, такими, що  не підлягають до задоволенню.
		Керуючись ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
		 
		 ПОСТАНОВИВ:
		У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити. 
		 
		Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
		Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
		 
		 
		Суддя                                                                                                                    Я.В. Горобцова

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...