Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-8132/11/1370 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:.
Надіслано судом: 06.12.2013. Зареєстровано: 06.12.2013. Забезпечено надання загального доступу: 09.12.2013.
Дата набрання законної сили: 24.12.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018,  м. Львів,  вул. Чоловського,  2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		27 листопада 2013 року                                                                                № 2а-8132/11/1370  
		Львівський окружний адміністративний суд у складі :
		головуючого - судді                                                            Костецького Н.В.
		за участю секретаря судового засідання                           Олексяк І.Р.
		представника прокуратури                                                 Бойко Н.І.
		представників відповідача                                                  Ковальчука Р.П., Гринишина Б.Д.
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом Прокурора Буського району Львівської області до Буської районної ради Львівської області про визнання незаконним та скасування Рішення №131 від 29 квітня 2011 року,-
		 
		встановив:
		 
		Прокурор  Буського району Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Буської районної ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення № 131 від 29.04.2011 року «Про недопустимість використання радянської окупаційної символіки під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни».  
		Позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що при прийнятті спірного рішення  Буська районна рада вийшла за межі повноважень, визначених ч.ч. 2,3 ст.143 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також порушила вимоги ст. 19 Конституції України. Крім цього зазначає, що приймаючи вищевказане рішення, Буська районна рада вирішила питання не місцевого значення, при цьому порушивши ряд законодавчих норм. Прийняття відповідачем спірного рішення не узгоджується з доктриною розподілу влад, закріпленою Конституцією України. Районна рада не може безпосередньо впливати на діяльність Президента України і Верховної Ради України, оскільки повноваження визначення конституційності рішення органу публічної влади належать Конституційному Суду України. Прокурором Буського району 20.05.2011 року винесено протест на рішення Буської районної ради №131 від 29.04.2011 року «Про недопустимість використання радянської окупаційної символіки під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни», в якому поставлено вимогу про скасування вказаного рішення як незаконного. 30.06.2011 року рішенням Буської районної ради №134 «Про розгляд протесту на рішення Буської районної ради від 29.04.2011 року  №131 «Про недопустимість використання радянської окупаційної символіки під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни» зазначений протест прокуратури району відхилено. Відтак позивач вважає оспорюване рішення Буської районної ради протипраним та таким, що підлягає скасуванню.
		Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задоволити позов повністю. 
		Представники відповідача просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю з підстав, викладених в письмових запереченнях від 28.07.2011 року на позовну заяву(а.с.26-28).  У запереченнях відповідач зокрема зазначає, що при прийнятті спірного рішення Буська районна рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Європейською хартією місцевого самоврядування, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», відтак представники відповідача просили у задоволенні позову відмовити повністю. 
		Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов  підлягає  до задоволення з наступних підстав.
		29.04.2011 року сьомою позачерговою сесією Буської районної ради VI-го скликання прийнято рішення №131 «Про недопустимість використання радянської окупаційної символіки під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни» яким: «Відповідно до статті 20, 140 Конституції України, частини 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,  п.3 ч.1 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», враховуючи рішення Львівської обласної ради від 25.05.2010 року № 1232 «Про відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни», Буська районна рада вирішила:
		                     1. Звернутися до Президента України В. Януковича з вимогою застосування права вето щодо Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 -1945 років (щодо порядку офіційного використання копій Прапора Перемоги)", прийнятого Верховною Радою України 21 квітня 2011 року (текст звернення додається);
		                         2. Органам місцевого самоврядування, державної влади, підприємствам, установам та організаціям рекомендувати під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни або Дня Перемоги не використовувати   копії   Прапора Перемоги,   будь-яку   іншу радянсько -комуністичну чи нацистську символіку, які є наругою над пам'яттю жертв московсько -більшовицького  та німецько-нацистських режимів.
		                    3.Рекомендувати органам місцевого самоврядування ініціювати проведення позачергових сесій місцевих рад з метою надання оцінки Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років (щодо порядку офіційного використання копій Прапора Перемоги)».
		                    4. Буській районній державній адміністрації (В.Сай) у рамках відзначення 8-9 травня на території Буського району Львівської області Днів пам'яті жертв Другої світової війни провести поминальні й скорботні заходи для вшанування українців, які стали жертвами радянсько-комуністичного і німецько-нацистського режимів, а також провести заходи з висвітлення повної та об'єктивної історії збройного національно-визвольного руху українців у 40 - 50-их роках XX століття.
		               5. Звернутися до священнослужителів усіх  конфесій Буського району з проханням проводити 8 та 9 травня молебні за українців та всіх загиблих у боях за незалежність України під час Другої світової війни або стали жертвами німецько-нацистського та московсько-більшовицького режимів.
		          6. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію  Буської районної ради з питань освіти, науки, духовного відродження та культури (голови Г.Кондратюк) а також на постійну комісію з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, законності, роботи з правоохоронними і контролюючими органами, ЗМІ та органами місцевого самоврядування (голова Б.Глова)(а.с.6-7).
		20.05.2011 року Прокурором Буського району винесено протест на рішення Буської районної ради № 131 від 29.04.2011 року «Про недопустимість використання радянської окупаційної символіки під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни» (а.с.8-9).
		Рішенням VIII сесії VI скликання Буської районної ради Львівської області №134 від 30.06.2011р. підтримано заперечення на протест прокурора Буського району від 20.05.2011 року та рішення № 131 від 29.04.2011 року «Про недопустимість використання радянської окупаційної символіки під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни» залишено без змін.
		При прийнятті рішення суд виходив з наступного. 
		Згідно ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування, під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність в інтересах місцевого населення. 
		У відповідності до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
		Згідно ч. 3 ст. 85 Конституції України, до повноважень Верховної Ради України належить прийняття законів. 
		Статтею 1 Закону України ?Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років? передбачено, що День перемоги (9 травня) визначено державним святом та днем торжества. Кабінет Міністрів України, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування за участю народних депутатів України, депутатів місцевих рад, ветеранських організацій щорічно забезпечують у військових підрозділах, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах проведення заходів військово-патріотичного виховання на героїчних, бойових і трудових традиціях Українського народу часів Великої Вітчизняної війни.  
		Крім того, в ст.2 Закону зазначено, що основними формами увічнення Перемоги та подвигу народу-переможця, зокрема, є відзначення Дня Перемоги і днів визволення України, Автономної Республіки Крим, областей, міст та інших населених пунктів від німецько-фашистських загарбників; використання копій Прапора Перемоги біля Вічного вогню, могил Невідомого солдата і Невідомого матроса; суспільне використання копій Прапора Перемоги під час урочистих заходів, присвячених Дню Перемоги, які здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, покладання вінків до могили Невідомого солдата у місті Києві та інших пам'ятників Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років у День Перемоги й інші дні, пов'язані з подіями Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років, - дні визволення та дні оборони населених пунктів від німецько-фашистських загарбників. Згідно ст. 143 Конституції України, обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції. 
		Відповідно до ст. 2 Закону України ?Про місцеве самоврядування в Україні?, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. 
		Згідно ст. 10 цього ж Закону, обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. 
		Статтею 24 цього ж Закону передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього ж Закону. 
		Згідно Закону України ?Про місцеве самоврядування в Україні? органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. 
		Конституція України передбачає, що предметом відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України ?Про місцеве самоврядування в Україні? (ст. 43). 
		Аналізуючи норми чинного законодавства суд вважає за доцільне зазначити, що в Україні територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, які в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, що є обов'язковими до виконання на відповідній території. Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає у праві територіальних громад як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ради та їх виконавчі органи) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. 
		Таким чином, вирішення питання використання копії Прапора Перемоги не належить до питань місцевого значення територіальної громади Буського району, такі повноваження не делеговані Буській районній раді. 
		Відповідно до ст. 144 Конституції, ст. 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. 
		Згідно Рішення Конституційного Суду України №6-рп від 16.06.2011р. у справі щодо офіційного тлумачення окремих положень    п.п. 1, 2 п. 1 Закону України ?Про внесення змін до Закону України ?Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років? щодо порядку офіційного використання копій Прапора Перемоги? визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абз.6 ст.2 Закону України ?Про увічнення Перемоги у  Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років? від 20 квітня 2000 року у редакції Закону України ?Про внесення змін до Закону України ?Про увічнення Перемоги у  Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років? щодо порядку офіційного використання копій Прапора Перемоги? від 21 квітня 2011 року. Положення абз.6 ст.2 Закону України ?Про увічнення Перемоги у  Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років? у редакції Закону України від 21 квітня 2011 року №3298, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 
		Слід зауважити, що покликання відповідача на Рішення Конституційного суду №6-рп від 16.06.2011р. як на підставу правомірності оспорюваного рішення Буської районної ради судом не взято до уваги, оскільки визнані неконституційними деякі положення  Закону України ?Про увічнення Перемоги у  Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років? втратили чинність з 16.06.2011р., тобто після 29.04.2011р. - дня прийняття відповідачем оспорюваного рішення.
		З огляду на те, що використання копій Прапора Перемоги є формою увічнення Перемоги, що передбачена Законом "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років", суд вважає, що рекомендуючи органам місцевого самоврядування, державної влади, підприємствам, установам та організаціям під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни чи Дня Перемоги не використовувати копії Прапора Перемоги та будь-яку іншу радянсько-комуністичну символіку Буська районна рада вийшла за межі своїх повноважень.
		Судом не враховуються обґрунтування відповідача про те, що Буська районна рада як елемент політичної системи прийняла політичне рішення рекомендаційного характеру, при прийнятті спірного рішення виходила з політико -соціальної ситуації яка склалася в області, оскільки вказані обставини не розширюють межі та не наділяють відповідача повноваженнями щодо права вимоги вчинити дію, надавати оцінку діям, рекомендувати вчинити дії. 
		Згідно зі ст. 8 Закону України "Про прокуратуру" вимоги прокурора які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб.
		Згідно ст. 21 Закону України ?Про прокуратуру? протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. 
		Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. 
		У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта. 
		Суд приходить до переконання, що при прийнятті Рішення сесії Буської районної ради №131 від 29.04.2011р. не  було дотримано вимоги Конституції України, Закону України ?Про місцеве самоврядування в Україні? та передбачених ст.2 КАС України принципів, а відтак таке  рішення  підлягає до скасування.
		Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		Виходячи  з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Прокуратури обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи,  доведені у судовому засіданні та підлягають задоволенню.
		Щодо судових витрат то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України судовий збір не належить стягувати зі сторін спору.
		Керуючись ст.ст. 7-14, 17, 18, 49, 51, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 
		 
		ВИРІШИВ:
		1.Позов задовольнити повністю.
		           2.Визнати протиправним та скасувати Рішення Буської районної ради Львівської області № 131 від 29.04.2011 року «Про недопустимість використання радянської окупаційної символіки під час відзначення Днів пам'яті жертв Другої світової війни».
		Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
		Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
		Постанова набирає законної сили в строк та в порядку передбаченому ст. 254 КАС України. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови.
		Повний текст постанови складено 02 грудня  2013 року.                              
		 
		                    Суддя                                                                      Костецький Н.В.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...