Єдиний державний реєстр судових рішень

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 5/253-НА : Господарські справи (до 01.01.2019); Спір про визнання акта недійсним, документ, що оспорюється, видано:; Іншим державним органом.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 05.11.2009. Оприлюднено: 06.11.2009.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=Windows-1251" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
		 
			29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
			_________________________________________________________________
			 
				 
					ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
					ПОСТАНОВА
					"28" жовтня 2009 р.                                                            Справа №5/253-НА
					 
						за позовом Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс", м. Хмельницький
						до Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, м. Хмельницький
						за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
						 
							про визнання протиправним та скасування рішення № 2 від 28.01.2008р. про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру
							суддя : І. Грамчук
							За участю представників сторін :
							позивача –Королюк А.В., Клімик С.І. –представники підприємства
							відповідача - Сліпчук О.П.- представник за довіреністю № 856/03 від 28.11.2008р. (присутній в засіданні від 20.10.2009р.)
							третьої особи - Олійник Г.М. - представник за довіреністю № 02-11-909 від 11.07.2006р.
							 
								Згідно ч. 3 <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1607/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1607" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України</a>, в судовому засіданні 28.10.2009р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
								Виготовлення повного тексту постанови завершено 30 жовтня 2009р.
								Суть спору: Позивач у позовній заяві просив суд визнати протиправним та скасувати рішення № 2 від 28.01.2008р. про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів, розташованого в м. Хмельницькому по проспекту Миру, з посиланням на його невідповідність чинному законодавству та фактичним обставинам справи.
								З метою підготовки справи до судового розгляду ухвалою від 22 квітня 2008р. суд замінив первинного відповідача по справі - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області, м. Хмельницький, на належного відповідача - Державну екологічну інспекцію в Хмельницькій області, м. Хмельницький, а також двічі (ухвалами від 12 травня та 26 грудня 2008р.) задовольняв спільне клопотання представників сторін про зупинення провадження у справі на необхідний сторонам для примирення час.
								Окрім того, керуючись <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1561/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1561" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">ст. 117 КАС України</a> ухвалою від 26 грудня 2008р. через відсутність альтернативи для влаштування полігону твердих побутових відходів в іншому місці, а також існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача і мешканців міста до ухвалення рішення в адміністративній справі, зважаючи, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, а для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль і витрат, суд задовольнив спільне клопотання позивача та третьої особи щодо зупинення дії спірного рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру № 2 від 28.01.2008р.
								В ході судового розгляду повноважні представники позивача позовні вимоги підтримали та надали з метою долучення до матеріалів справи Довідку про виконання Програми охорони довкілля на 2006-2010 роки ХКП "Спецкомунтранс" за 9 місяців 2008 року, довідку про обсяг надання послуг за 2007, 9 місяців 2008 року, копію Плану заходів по попередженню та зменшенню негативного впливу відходів і міського полігону ТПВ на навколишнє природне середовище та копію робочого плану-карти захоронення ТПВ на Хмельницькому полігоні, а також світлини роботи полігону по пересипці полігону, відкачки фільтрату, установки щитів для затримання фракцій на полігоні і Довідку про вартість робіт на виконання робіт по встановленню огорожі з колючого дроту.
								В послідуючому керівник підприємства-позивача надав господарському суду уточнення позовних вимог (вх.01-24/11207 від 03.07.2008р.), відзначивши додатковою підставою для задоволення позову відсутність повноважень в комунального підприємства „Спецкомунтранс” на зупинення діяльності по експлуатації полігону твердих побутових відходів, так як власник полігону –Хмельницька міська Рада, такими підприємство не наділила (т.1 а.с. 129-130).
								На думку представників позивача, про необхідність задоволення позовних вимог свідчать також і додатково надані підприємством Протокол № 15 вимірювань показників складу та властивостей проб води від 27.06.2007р. (т.1 а.с.21,), Наказ по ХКП "Спецкомунтранс" № 268-а від 20.12.2006р. „Про недоліки в організації міського полігону ТПВ і заходи щодо їх усунення” (т.1 а.с.23-24), Акт обстеження міського полігону твердих побутових відходів від 11.12.2006р., затверджений головою комісії виконкому міської ради по ТБ і НС (т.1 а.с.25), Інформація на ім’я начальника Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області щодо заходів усунення недоліків на міському полігоні ТПВ від 11.12.2007р. вих. № 1183 (т.1 а.с. 57), Дозвіл № 687325 від 01-01-2007 на розміщення відходів у 2007р., виданий Хмельницькому комунальному підприємству „Спецкомунтранс” Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області (т.1 а.с. 58), Ліміт на утворення та розміщення відходів на 2007р. Хмельницькому комунальному підприємству „Спецкомунтранс”, погоджений начальником Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області та затверджений заступником голови Хмельницької ОДА (т.1 а.с. 59); Витяг з рішення виконкому Хмельницької міської Ради від 12.04.07р. № 354 „Про надання дозволу на експлуатацію об’єктів поводження з небезпечними відходами” (т.1 а.с.60), Паспорт місця видалення відходів реєстраційний № 39 від 24.09.2003р. отриманий позивачем на Полігон твердих побутових відходів (т.1 а.с.61-75), Ліцензія серія АВ № 361371 Міністерства охорони навколишнього природного середовища на збирання, заготівлю окремих видів відходів як вторинної сировини (макулатури, склобою, відходів полімерних, матеріалів текстильних вторинних, надана Хмельницькому комунальному підприємству "Спецкомунтранс" строком дії з 14.09.2007-14.09.2012р. (т.1 а.с.76), Державний акт на право постійного користування землею II-ХМ № 000538 від 23.07.1998р., виданий Хмельницькому комунальному автотранспортному підприємству № 222801 (м.Хмельницький, вул. Толстого,1) під міський полігон по утилізації твердих побутових відходів по проспекту Миру у місті Хмельницькому (т.1 а.с.77-79), Довідка про наданий підприємством обсяг послуг упродовж 2007р. щодо утилізації ТПВ на полігоні та вивозу РВ (т.1 а.с.80) та у I кварталі 2008р. (т.1 а.с. 81), Доповідна ст. майстра полігону ТПВ на ім’я директора ХКП „Спецкомунтранс” від 10.04.2008р. щодо величини резерву ґрунту для ліквідації надзвичайних ситуацій на полігоні ТПВ (т.1 а.с. 82), Договори оренди майна позивачем від 1.03.2007р. з додатками (т.1 а.с.83-86), найму від 9.04.2008р. з додатками (т.1 а.с.87-97); Заперечення проти викладених відповідачем у запереченнях на позов аргументів (т.2 а.с.4-6) із доданими Санітарними правилами облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів, Довідка про виконання Програми охорони довкілля на 2006-2010 роки ХКП "Спецкомунтранс" за 9 місяців 2008р. (т.2 а.с.19); Довідка про обсяг надання послуг за 2007 –9 міс.2008р. (т.2 а.с.20); План заходів по попередженню та зменшенню негативного впливу відходів і міського полігону ТПВ на навколишнє природне середовище, затв. директором ХКП "Спецкомунтранс" Королюком А.В. 1.03.2008р. (т.2 а.с.21-24) із доданою робочою планкартою захоронення ТПВ на Хмельницькому полігоні (т.2 а.с.25-26); Звіт ВАТ „Інститут гірничо-хімічної промисловості” про виконання робіт за договором № 18/07-ХГ „Розробка концепції поводження з ТПВ для м. Хмельницького” зокрема етап 3. Рекомендації для виконання проектних робіт по ліквідації негативного впливу існуючого сміттєзвалища на навколишнє природне середовище, включаючи створення пілотного проекту по біогазу (т.2 а.с.29-50); Договір на виконання робіт № 14/08 від 24.04.2008р. між управлінням житлово-комунального господарства хмельницької міської Ради та ВАТ „Інститут гірничо-хімічної промисловості”, за яким Виконавець прийняв на себе виконання робіт „Розробити програму поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ) в м.Хмельницький” з додатками (т.2 а.с.51-55); Листування виконавчого комітету Хмельницької міської Ради з Національним агентством екологічних інвестицій України щодо проекту спільного впровадження „Збір та спалювання метану з полігону твердих побутових відходів м. Хмельницький” (т.2 а.с.56-59); Договір № 58 від 19.06.2008р. між Хмельницькою міською Радою та ТОВ „Еко Баланс Сервіс Хмельницький” з приводу порядку виконання умов конкурсу стосовно проведення орбіт щодо сортування, переробки та утилізації твердих побутових відходів м. Хмельницького (т.2 а.с.60-63); Договір про наміри № 57 „Про розробку та впровадження інвестиційного проекту зі зменшення викидів парникових газів за допомогою системи відбору та утилізації біогазу на міському полігоні ТПВ у рамках Проекту Спільного Виконання Кіотського протоколу” між компанією Bjornsen Beratend Inqeniuere GmbH Німеччина та Хмельницькою міською Радою (т.2 а.с. 64-71); Інформація про усунення недоліків вказаних в констатуючій частині Рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс"(29000 м. Хмельницький, вул. Л.Толстого, 1) з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру, № 2 від 28 січня 2008р. (т.2 а.с. 96-98) із доданими Попередніми проектними пропозиціями з реконструкції існуючого сміттєзвалища та переводу його в полігон ТПВ для м. Хмельницького (т.2 а.с.99-107), Перелік техніки, що обслуговує полігон ТПВ (т.2 а.с.108) із доказами придбання підприємством Дозиметра-радіометра РКС-01 „Стора” (т.2 а.с.109-110), План організаційно-технічних заходів по виконанню припису Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області № 93/08 від 19.06.2009р. з усунення недоліків та порушень природоохоронного законодавства, виявлених державним інспектором з ОНПС в Хмельницькій області Вишомірською О.Ю. під час перевірки полігону ТПВ по дотриманню природоохоронного законодавства 11-15 червня 2009 року (т.2 а.с. 111-113), Акт обстеження земельної ділянки для будівництва № 84 від 19.08.2009р. на полігоні ТПВ обмеженої системи збирання біогазу (3 свердловини) та утилізацію біогазу в інфрачервоних обігрівачах для опалення майстерні Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс" з викопіюванням з плану м. Хмельницького (т.2 а.с.114-116) за рішенням виконавчого комітету Хмельницької міськради від 24.09.2009р. „Про надання дозволу на розміщення обмеженої системи збирання біогазу” (т.2 а.с.117), а також наявний у Додатку Договір № 20 про платні послуги екологічного характеру від 03.02.2009р., за яким Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області прийняла на себе зобов’язання виконати для Хмельницького комунального підприємства „Спецкомунтранс” до 31 грудня 2009р. роботи з відбору проб води, ґрунтів та лабораторних визначень у відібраних пробах вмісту забруднюючих речовин у природних водах, ґрунтах, тощо.
								Доказами скрутного фінансового становища підприємства-позивача являються також надані його представниками примірники ухвали господарського суду Хмельницької області від 6 грудня 2007р. у справі № 2/85-Б за заявою ДПІ у м. Хмельницькому про визнання банкрутом Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс", якою затверджено мирову угоду від 28 листопада 2007 року, укладену Хмельницьким комунальним підприємством „Спецкомунтранс” м.Хмельницький в особі головного інженера підприємства Полежаєва М.К. (довіреність №997 від 27.11.2007р.) та комітетом кредиторів в особі голови комітету кредиторів Клюки В.Ф., з додатками №№ 2-8 - графіками погашення заборгованості та зобов’язанням боржника про відшкодування витрат, пов’язаних з провадженням у справі про банкрутство, за скасуванням мораторію і заходів забезпечення вимог кредиторів (заборони власнику майна боржника (уповноваженому ним органу) укладати угоди без згоди розпорядника майна, вчиняти дії щодо продажу майнових активів, реорганізації чи ліквідації юридичної особи боржника), що були введені ухвалою суду від 21.03.2007 року з припиненням провадження у справі № 2/ 85-Б; примірники балансу підприємства станом на 31.12.2007р. та Звіту про фінансові результати за 2007р. (т.1 а.с.51-56); пояснювальна записка до балансу за 2007р. (т.1 а.с.101-103) з Аналізом техніко-економічних показників за 2007 рік по ХКП „Спецкомунтранс”(т.1 а.с.104), тощо. 
								У судовому засіданні та письмовому поясненні повноважний представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Хмельницької міської ради, підтримавши необхідність задоволення позовних вимог, вважає, що рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області підлягає скасуванню з таких підстав:
								В рішенні головний державний інспектор вказує на те, що на Хмельницькому комунальному підприємстві "Спецкомунтранс" відсутня проектна документація, відповідні рішення, що забезпечують стійкість полігону, як споруди, його довговічність і безпеку навколишнього природного середовища, відсутність даних розрахункового терміну експлуатації полігону, що є порушенням <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_757/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#757" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">ст.51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a>. Однак, вказана норма закону не передбачає наявність проектної документації для вказаного об'єкту, який експлуатується з 1956 року, як вказується в рішенні. Крім того, в рішенні вказується про відсутність відповідних рішень, але конкретно яких рішень і про що не вказано.
								В пункті 2 спірного рішення інспекцією звертається увага на відсутність проекту реконструкції-перетворення звалища на полігон. Державний акт на право постійного користування землею видано Хмельницькому комунальному автотранспортному підприємству №222801, правонаступником якого є Хмельницьке комунальне підприємство "Спецкомунтранс", якому надано землю у постійне користування під міський полігон по утилізації твердих побутових відходів по Проспекту Миру площею 8,88 га за ХМ №821 відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.11.1996р.
								Посилання відповідачем на той факт, що підприємством самовільно зайнято земельні ділянки до компетенції екологічної інспекції не відноситься.
								Окрім того, представник третьої особи зауважив, що встановлення високого бетонного забору з натягнутим колючим дротом з метою затримання легких фракцій відходів не є порушенням п.4.2 Рекомендацій з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ твердих побутових відходів, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України від 10.01.2006р. №5. Даний наказ носить рекомендаційний характер, не встановлює певну норму, так як він не зареєстрований в Міністерстві юстиції України і вважати, що порушуються його пункти є неправомірним.
								Відповідно до <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_445/ed_2009_07_24/pravo1/T030436.html?pravo=1#445" title="Господарський кодекс України; нормативно-правовий акт № 436-IV від 16.01.2003" target="_blank">ст.62 Господарського кодексу України</a> підприємство - самостійний суб'єкт господарювання , створений органом місцевого господарювання для задоволення суспільних потреб шляхом здійснення виробничої та іншої господарської діяльності. Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційний код. Повноваження комунального підприємства закріплені в ст. ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_451/ed_2009_07_24/pravo1/T030436.html?pravo=1#451" title="Господарський кодекс України; нормативно-правовий акт № 436-IV від 16.01.2003" target="_blank">63</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_487/ed_2009_07_24/pravo1/T030436.html?pravo=1#487" title="Господарський кодекс України; нормативно-правовий акт № 436-IV від 16.01.2003" target="_blank">66</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_530/ed_2009_07_24/pravo1/T030436.html?pravo=1#530" title="Господарський кодекс України; нормативно-правовий акт № 436-IV від 16.01.2003" target="_blank">73</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_589/ed_2009_07_24/pravo1/T030436.html?pravo=1#589" title="Господарський кодекс України; нормативно-правовий акт № 436-IV від 16.01.2003" target="_blank">78 Господарського кодексу України</a>. Статутом підприємства передбачена та господарська діяльність для якої її створив власник і яку підприємство повинно виконувати відповідно до статутних документів та чинного законодавства.
								Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області виносячи рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м.Хмельницькому по Проспекту Миру керувався Порядком обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затв. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_1992_10_29/pravo1/T275100.html?pravo=1" title="Про затвердження Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 2751-XII від 29.10.1992" target="_blank">Постановою Верховної Ради України від 29.10.1992р. №2751</a> - ХП. Вказаним порядком передбачено прийняття рішень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення ) чи припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища. В рішенні головний державний інспектор тимчасово призупинив з 1 лютого 2008 року господарську діяльність позивача з експлуатації полігону ТПВ (м. Хмельницький, Проспект Миру), прийнявши таке рішення, яке суперечить Порядку. Крім того, в рішенні не вказані строки виконання його, що приводить до грубого порушення норм чинного законодавства. Приймаючи рішення не враховувався той факт, що ці дії призведуть до виникнення епідеміологічної ситуації та інших наслідків в місті, а тому Хмельницька міська рада вважає, що позовні вимоги ХКП "Спецкомунтранс" по справі №5\253-НА підлягають задоволенню. Окрім того, представником надано у матеріали справи копію Звіту про виконання робіт за договором №18/07-ХГ "Розробка концепції поводження з ТПВ для м. Хмельницький" та копію договору № 14/08 на виконання робіт від 24.04.2008р. з додатками.
								Заперечення до адміністративного позову (вх.01-24/11722 від 15.07.2008р.) (т.1 а.с. 134-140) з додатками у вигляді примірників звернення до Голови Хмельницької міської Ради від 21.11.2007р. № 2625/08, Актів перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 004553 від 15-17 серпня 2006р., № 005554 від 9-10 січня 2007р., 06.07-23.08.2007р. № 000628 та від 14-18 грудня 2007р. № 000839 поряд з іншими доказами, на думку представника відповідача, являються достатніми підставами на підтвердження правомірності прийняття спірного Рішення.
								Разом з тим, ознайомившись із наданими представника позивача додатковими доказами, по завершенню судового розгляду наявних в матеріалах справи доказів, безпосередньо в судовому засіданні 12 жовтня 2009р. повноважний представник відповідача підтвердив фактичне виконання підприємством вимог спірного рішення та відзначив відсутність підстав для послідуючого зупинення виробничої діяльності позивача з експлуатації полігону твердих побутових відходів, що поряд із завершенням дослідження інших наявних в матеріалах справи доказів, стало підставою для закінчення з'ясування обставин у справі, перевіркою їх доказами та переходу до судових дебатів.
								Вислухавши повноважних представників сторін та третьої особи, після завершення дослідження наявних у матеріалах справи доказів, що було проведено згідно з порядком, встановленим судом відповідно до <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1585/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1585" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">статті 140 КАСУ</a>, суд безпосередньо в судовому засіданні оголосив про це особам, які беруть участь у справі, надавши їм можливість дати додаткові пояснення чи надати додаткові докази. 
								Окрім того суд роз’яснив, що ці процесуальні дії суд виконує у межах розгляду справи по суті, а тому особи, які беруть участь у справі, користуються правами щодо надання пояснень, заявлення клопотань, надання суду доказів і наведення доводів щодо них тощо.
								Завершивши роз’яснення процесуальних прав учасників судового процесу, суд вважав за необхідне постановити ухвалу про закінчення з'ясування обставин у справі та перевірки їх доказами і перехід до судових дебатів, надавши можливість представникам сторін та третьої особи належним чином підготуватись до промов (ухвала від 12.10.2009р.).
								При цьому суд ухвалою від 20 жовтня 2009р. відмовив у задоволенні клопотання Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області (вх.01-24/10489 від 19.10.2009р.) про необхідність відкладення розгляду справи через потребу дослідження Інспекцією достовірності інформації, викладеної позивачем в отриманій судом 29 вересня 2009р. Інформації ХКП "Спецкомунтранс" про усунення недоліків вказаних у спірній постанові з поверненням до з’ясування обставин у справі.
								20 жовтня 2009р. господарським судом Хмельницької області отримано клопотання представника інспекції Сліпчука О.П. (вх.№ 01-24/10565) про необхідність відкладення розгляду справи у відповідності до ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1573/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1573" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">128</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1595/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1595" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">150 КАС України</a> через його відпустку з 21 жовтня 2009р., проте зважаючи на заперечення повноважних представників позивача та Хмельницької міської Ради, відсутність будь-яких доказів на підтвердження викладених у клопотанні фактів, закінчення з'ясування судом обставин у справі та перевірки їх доказами на час отримання судом згаданого клопотання, у задоволенні приведеного клопотання суд вважав за необхідне відмовити.
								Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників сторін та викликаних осіб, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив :
								Спірним Рішенням про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс"(29000 м. Хмельницький, вул. Л.Толстого, 1) з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області Степанович В.М., розглянувши акти перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на ХКП "Спецкомунтранс" від 15-17 серпня 2006р. № 004553 складений старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Жолдак Г.В. та Масловським В.В., від 9-10 січня 2007р. № 005554 складений старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Жолдак Г.В. та Масловським В В., від 06-07 по 23.08.2007р. № 000628, який складений старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області Вишомірською О.Ю. та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області Ткачук Т.С. і Шутяком В.В.; акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14-18 грудня 2007р. № 000839, складений ст.державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області Вишомірською О.Ю.; постанови про накладення адміністративного стягнення на директора ХКП "Спецкомунтранс” Королюка А.В. від 18.10.2007р. № 000254; а також постанови від 20.12.2007р. № 000409 та від 25.12.2007р. № 000418 про накладення адміністративного стягнення на головного інженера ХКП "Спецкомунтранс” Полєжаєва М.К., постанову про накладення адміністративного стягнення від 21.12.2007р. № 000410 винесену стосовно ст.майстра ХКП "Спецкомунтранс" Гуменюка М.П., винесені ст.державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області Вишомірською О.Ю. з посиланням на обставини, викладені в описовій та констатуючій частинах рішення, дійшов висновку про наявність негативного впливу полігону ТПВ на навколишнє природне середовище, а також не вжиття заходів щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів внаслідок господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс", що на думку відповідача, є порушенням ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_16214/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#16214" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">17</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_238/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#238" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">31</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_248/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#248" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">32 Закону України "Про відходи"</a>.
								У спірному рішенні відзначено, що ХКП „Спецкомунтранс” є комунальною власністю м. Хмельницького, проте програмою охорони довкілля м. Хмельницького на 2006-2010рр., затвердженою рішенням двадцять сьомої сесії міської ради від 23.12.2005р. № 5 не передбачені відповідні заходи стосовно вирішення комплексу питань щодо виділення земельної ділянки під новий полігон ТПВ чи під сміттєпереробне підприємство, а тому керуючись <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_48/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#48" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">ст.16 Конституції України</a>, ст. 20 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, підпунктами „а”, „б”, „в”, „е”, „и” пункту 4 "Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища", затвердженого <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_1992_10_29/pravo1/T275100.html?pravo=1" title="Про затвердження Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 2751-XII від 29.10.1992" target="_blank">Постановою Верховної Ради України від 29.10.1992р. № 2751-ХІІ</a>, підпунктом 3 пункту 5 Положення про державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 548 від 19.06.2006р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 13.02.2007року 120/13387 вирішено :
								1. Тимчасово призупинити з 1 лютого 2008 року господарську діяльність ХКП "Спецкомунтранс" (29000 м. Хмельницький , вул. Л.Толстого, 1) з експлуатації полігону ТПВ (м. Хмельницький Проспект Миру).
								2. Начальнику ХКП„Спецкомунтранс” - Королюку Анатолію Володимировичу :
								2.1 Господарську діяльність з подальшої експлуатації полігону ТПВ в м. Хмельницькому по Проспекту Миру продовжувати після :
								- розробки проекту реконструкції перетворення звалища на полігон згідно з проектом (Рекомендації з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ твердих побутових відходів, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України від 10.01.2006р. №5);
								- забезпечення ведення моніторингу впливу даного об'єкту на підземні води (<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_757/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#757" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">ст.51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»</a>, ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_16214/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#16214" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">17</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_231/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#231" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">29 Закону України «Про відходи»</a>);
								- одержання в установленому законодавством дозволу на розміщення відходів за межами землекористування «Спецкомунтранс»послідуючим внесенням коректив у паспорт МВВ (ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_16214/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#16214" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">17</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_259/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#259" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">33 Закону України «Про відходи»</a>);
								- ініціювання перед Хмельницькою міською радою розробку матеріалів оцінки впливу на навколишнє природне середовище (ОВНС) полігону ТПВ з метою доцільності і прийнятності господарської діяльності з експлуатації полігону ТПВ і обґрунтування економічних, технічних, організаційних, санітарних, державно-правових та інших заходів щодо забезпечення безпеки навколишнього середовища з подальшим спрямуванням матеріал ОВНС на державну екологічну експертизу (ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_427/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#427" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">26</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_436/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#436" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">27</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_444/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#444" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">28 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a>);
								- експлуатацію полігону ТПВ в м. Хмельницькому по Проспекту Миру здійснювати у строгій відповідності до вимог природоохоронного законодавства ( <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_757/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#757" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">ст.51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a>, ст.ст. 17, 33, 34 "Закону України „Про відходи", Рекомендацій з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ твердих побутових відходів, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури житлово-комунального господарства України від 10.01.2006р. № 5).
								3. На період тимчасової заборони (зупинення) господарські діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру виключити можливість негативного впливу об'єкту на навколишнє природне середовище (<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_757/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#757" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">ст. 51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a>).
								4. Відповідальність за виконання даного рішення покласти на начальника ХКП «Спецкомунтранс» - Королюка Анатолія Володимировича.
								5. Копію рішення надіслати начальнику ХКП «Спецкомунтранс»- Королюку Анатолію Володимировичу.
								6. Рішення щодо відновлення господарської діяльності ХКГ "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону ТПВ (м. Хмельницький Проспект Миру) може бути прийняте з письмового дозволу Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області або вищих за посадою осіб за умови безумовного усунення порушень вимог природоохоронного законодавства України перерахованих у констатуючій частині цього рішення.
								Окрім того у рішенні зазначено, що відповідно до вимог ст.ст.<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_825234/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#825234" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">124</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_503/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#503" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">125 Конституції України</a>, ст. 1 Закону України „Про господарський суд”, тоді як Закон втратив чинність на підставі <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2008_05_22/pravo1/T023018.html?pravo=1" title="Про судоустрій України; нормативно-правовий акт № 3018-III від 07.02.2002" target="_blank">Закону N 3018-III</a> (3018-14) від 07.02.2002, ВВР, 2002, N 27-28, ст.180 та ст.ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_9/ed_2009_03_05/pravo1/T179800.html?pravo=1#9" title="Господарський процесуальний кодекс України; нормативно-правовий акт № 1798-XII від 06.11.1991" target="_blank">1</a>,<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_132/ed_2009_03_05/pravo1/T179800.html?pravo=1#132" title="Господарський процесуальний кодекс України; нормативно-правовий акт № 1798-XII від 06.11.1991" target="_blank">12</a>,<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_466424/ed_2009_03_05/pravo1/T179800.html?pravo=1#466424" title="Господарський процесуальний кодекс України; нормативно-правовий акт № 1798-XII від 06.11.1991" target="_blank">13</a>,<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_179/ed_2009_03_05/pravo1/T179800.html?pravo=1#179" title="Господарський процесуальний кодекс України; нормативно-правовий акт № 1798-XII від 06.11.1991" target="_blank">14 Господарського процесуального кодексу України</a> рішення може бути оскаржено в господарському суді Хмельницької області.
								Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом до уваги приймається наступне :
								Згідно частини 2 <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_56/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#56" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">статті 19 Конституції України</a> органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачений <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">Конституцією</a> та законами України.
								Відповідно до <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1439/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1439" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України</a> суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">Конституцією</a> та законами України.
								Згідно <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_48/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1#48" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">статті 16 Конституції України</a>, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.
								Компетенція спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів визначена <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_333/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#333" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">статтею 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a> у пункті ж) якої передбачена можливість обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин; { Пункт "ж" частини першої статті 20 із змінами, внесеними згідно із Законами N 2556-III ( 2556-14 ) від 21.06.2001, N 198-IV ( 198-15 ) від 24.10.2002 }
								Затвердженим <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2009_08_11/pravo1/RE13386Z.html?pravo=1" title="Про затвердження Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі [ЗМІСТ]; нормативно-правовий акт № 548 від 19.12.2006" target="_blank">Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 19.12.2006р. N 548</a>, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за N 120/13387, Положенням про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, в чинній на час прийняття спірної постанови редакції, Відповідач поряд з іншим вправі обмежувати чи зупиняти (тимчасово) в установленому порядку діяльність підприємств, установ і організацій та експлуатацію об'єктів (у тому числі будівництво, реконструкцію та розширення об'єктів, а також роботи на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, не передбачених відповідним режимом) і подавати до Мінприроди та Держекоінспекції пропозиції щодо припинення їх діяльності в разі порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції (підпункт 3 пункт 5 Положення).
								При цьому в порушення п. 6 ст. 2, ст. 6 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища від 29.10.92 N 2751-XII в спірному рішенні не вказано, на який строк зупинено діяльність підприємства та який вид статутної діяльності підприємства зупиняється, проте застосовано термін „призупинення”, який Порядком не передбачено.
								За Статутом Хмельницького комунального підприємства „Спецкомунтранс”, затвердженого рішенням Хмельницької міської Ради від 30.05.2007р. № 2, позивач є комунальним унітарним підприємством, створеним відповідно до рішення дванадцятої сесії Хмельницької міської Ради від 24.06.2003р. № 7 на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького (п.1.1). Виконавчий комітет Хмельницької міської Ради є органом, який виконує функції органу управління господарською діяльністю Підприємства в межах та обсягах визначених Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” (п.3.1).
								Мета та предмет діяльності Підприємства закріплено у розділі 2 Статуту, за яким Предметом діяльності підприємства для реалізації визначеної Статутом мети (п.2.1) являється надання послуг юридичним та фізичним особам із збирання, транспортування, утилізації та знешкодження твердих і рідких побутових відходів (п.2.2). Перелік послуг викладено в частині 3 вищезгаданого пункту 2.2. Статуту підприємства (т.1 а.с. 40-41).
								У відповідності до пункту 4.1 розділу 4 Статуту, управління підприємством здійснюється відповідно до Статуту на основі поєднання прав Власника щодо господарського використання свого майна та самоврядування трудового колективу Підприємства. Підприємство самостійно визначає структуру управління, встановлює чисельність штату, а за погодженням з органом управління формує облікову політику.
								Директор Підприємства призначається на посаду міським головою шляхом укладення контракту з подальшим виданням розпорядження та звільняється з посади розпорядженням міського голови. (п.4.2).
								Згідно контракту укладеного 9 грудня 2007р. між органом управління майном в особі власника Міської ради та керівником підприємства (т.1 а.с. 119-121) у відповідності до пункту 12 Керівнику належать закріплені за ним повноваження і права, які поширюються на підприємство законодавчими та іншими нормативними актами, а також передбачені Статутом підприємства та цим контрактом. За пунктом 13 контракту керівник вправі :
								-          діяти від імені підприємства, представляти його на всіх підприємствах в установах та організаціях;
								-          укладати господарські та інші угоди;
								-          відкривати рахунки в банках;
								-          видавати доручення;
								-          користуватись правом розпорядження коштів підприємства, накладати на працівників стягнення відповідно до законодавства;
								-          в межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, обов’язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства;
								-          вирішувати інші питання, віднесені законодавством, Органом управління майном, Статутом підприємства і цим контрактом до компетенції керівника.
								Додатково орган управління делегує Керівнику такі повноваження : самостійно вирішувати питання діяльності підприємства, за винятком не віднесених Статутом підприємства, органом управління майна документації керівника (п.14).
								Таким чином, адресація Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області викладених в пункті 2 резолютивної частини спірного рішення вимог та покладення відповідальності за виконання даного рішення начальнику ХКП „Спецкомунтранс” суперечить фактичним обставинам справи і чинному законодавству, оскільки досліджені судом Статут та контракт від 9 грудня 2007р. свідчать про те, що керівником підприємства-позивача являється його директор.
								Разом з тим аналіз змісту спірного рішення, зокрема вимог пункту 1 щодо тимчасового призупинення з 1 лютого 2008р. господарської діяльності та вимог щодо експлуатації полігону підприємством-позивачем (част.6 підп.2.1 пункту 2), свідчить про об’єднання в ньому відповідачем двох взаємно неможливих вимог –призупинення та експлуатації.
								Затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України 10.01.2006 N 5 РЕКОМЕНДАЦІЇ з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ твердих побутових відходів не носять обов’язкового для суб’єктів господарювання характеру, а тому вимоги відповідача щодо експлуатації полігону ТПВ в м.Хмельницькому по проспекту Миру здійснювати у строгій відповідності до вимог природоохоронного законодавства з посиланням на Рекомендації являється неправомірним.
								Необґрунтованим являється висновок відповідача щодо наявного негативного впливу полігону ТПВ на навколишнє природне середовище, а також не вжиття заходів щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів саме внаслідок господарської діяльності ХКП „Спецкомунтранс”, що є порушенням ст.ст. 17, 31, 32 Закону України „Про відходи”.
								Статтею 17 згаданого Закону закріплено обов'язки суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами, тоді як в статті 31 Закону визначено перелік заходів, які з метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та стимулювання впровадження маловідходних технологій здійснюють Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні і місцеві органи виконавчої влади в межах своєї компетенції. Тоді як у статті 32 Закону конкретизовано заходи щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів.
								При цьому констатація факту, що позивач є комунальною власністю м. Хмельницькому в наступному абзаці спірного рішення, ніяким чином не впливає на послідуючий висновок з приводу відсутності в Програмі охорони довкілля м. Хмельницького на 2006-2010 рр., затвердженої рішенням двадцять сьомої сесії міської Ради від 23.12.2005р. відповідних заходів стосовно вирішення комплексу питань щодо виділення земельної ділянки під новий полігон ТПВ чи під сміттєпереробне підприємство, що до передбачених Законом повноважень інспекції не відноситься.
								За змістом <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_310/ed_2009_04_16/pravo1/Z970280.html?pravo=1#310" title="Про місцеве самоврядування в Україні; нормативно-правовий акт № 280/97-ВР від 21.05.1997" target="_blank">статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування"</a> до повноважень виконавчих органів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, зокрема щодо зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів.
								Відповідно до <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_170/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#170" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">статті 21 Закону України "Про відходи"</a> органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.
								Згідно із <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_80/ed_2009_04_16/pravo1/Z970280.html?pravo=1#80" title="Про місцеве самоврядування в Україні; нормативно-правовий акт № 280/97-ВР від 21.05.1997" target="_blank">статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"</a> сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">Конституцією України</a>, цим та іншими законами.
								Згідно з пунктом 7 <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_310/ed_2009_04_16/pravo1/Z970280.html?pravo=1#310" title="Про місцеве самоврядування в Україні; нормативно-правовий акт № 280/97-ВР від 21.05.1997" target="_blank">статті 33 цього Закону</a> до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить визначення території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до законодавства.
								<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_189/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#189" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">Статтею 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a> встановлені повноваження місцевих рад у галузі охорони навколишнього природного середовища (зокрема здійснення контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища), відповідно до яких місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції.
								Відповідно до <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_34/ed_2009_07_24/pravo1/T030436.html?pravo=1#34" title="Господарський кодекс України; нормативно-правовий акт № 436-IV від 16.01.2003" target="_blank">статті 6 Господарського кодексу України</a> органи державної влади України, органи влади Автономної Республіки Крим можуть видавати нормативно-правові акти, що регулюють цивільні відносини, лише у випадках і в межах, встановлених <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2004_12_08/pravo1/Z960254K.html?pravo=1" title="КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ; нормативно-правовий акт № 254к/96-ВР від 28.06.1996" target="_blank">Конституцією України</a> та законом. Незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються. 
								Згідно <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1559/ed_2009_07_24/pravo1/T030436.html?pravo=1#1559" title="Господарський кодекс України; нормативно-правовий акт № 436-IV від 16.01.2003" target="_blank">статті 238 Господарського кодексу України</a> за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання уповноваженими органами державної влади або місцевого самоврядування можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
								Полігон твердих побутових відходів, призупинення експлуатації якого від позивача вимагає відповідач в пункті 1 спірної постанови, є спеціальною інженерної спорудою, яка забезпечує територіальну громаду міста Хмельницького послугами із захоронення твердих побутових відходів, що утворюються від життєдіяльності фізичних осіб та господарської діяльності юридичних осіб на території міста. Полігон належить до комунальної власності міста та на праві господарського відання як окремий підрозділ благоустрою міста лише закріплений за ХКП "Спецкомунтранс", оскільки є одним із елементів системи благоустрою м. Хмельницького та згідно з положеннями Закону України „Про благоустрій населених пунктів” відноситься до сфери управління органів місцевого самоврядування, а не адміністрації комунального підприємства. При цьому вивезення відходів на полігон ТПВ по Проспекту Миру у м. Хмельницькому здійснюється не лише ХКП "Спецкомунтранс", а й само вивозом, що підтверджує наявна в матеріалах справи довідка про обсяг послуг у 2007р. (т.1 а.с.80) та пояснювальна записка до балансу підприємства за 2007р. (т.1 а.с.101-103).
								Наявний в матеріалах справи (т.1 а.с.26) примірник Наказу від 31 грудня 1987р. № 59 завідуючого Хмельницьким міським відділом комунального господарства „Про безкоштовну передачу об’єктів зовнішнього благоустрою підвідомчим підприємствам”, виданий у відповідності з листом Хмельницького облкомунуправління від 22 червня 1969р. № 1214 „Про передачу основних засобів з балансу міськкомунгоспу на баланс комунальних підприємств”, свідчить про прийняття на баланс КАТП 222801 Полігону з утилізації відходів загальною площею 10,1 тис.м2 загальною вартістю 82,93 тис.крб.
								Тоді як Паспорт місця видалення відходів реєстраційний № 39 від 24.09.2003р. отриманий позивачем на Полігон твердих побутових відходів (т.1 а.с.61-75), а не звалище, свідчить про його підпорядкування Хмельницькому міському управлінню житлово-комунального господарства та введення в експлуатацію в 1956 році за відсутності проекту і розрахункового терміну експлуатації. Державний акт на право постійного користування землею II-ХМ № 000538 від 23.07.1998р., виданий Хмельницькому комунальному автотранспортному підприємству № 222801 (м.Хмельницький, вул. Толстого,1) під міський полігон по утилізації твердих побутових відходів по проспекту Миру у місті Хмельницькому (т.1 а.с.77-79), підтверджує отримання зазначеним землекористувачем у постійне користування 8,88 га землі в межах згідно з планом землекористування відповідно до рішення виконкому Хмельницької міської Ради народних депутатів від 14 листопада 1996 року за № 1234, що зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ № 821.
								Частиною другою <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_62/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#62" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">статті дев'ятої Закону України "Про відходи"</a> передбачено, що територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об'єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).
								<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_107617/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#107617" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">Статтею 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a> встановлено обов'язок суб'єктів права власності на відходи вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.
								За <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_72/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#72" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">статтею 12 Закону України "Про відходи"</a> визначення режиму використання безхазяйних відходів покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.
								Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування ведуть облік безхазяйних відходів і несуть відповідальність за комплексне використання таких відходів, додержання умов поводження з ними та запобігання їх негативному впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.
								Частиною третьою <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_122/ed_2008_05_22/pravo1/T400400.html?pravo=1#122" title="Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення; нормативно-правовий акт № 4004-XII від 24.02.1994" target="_blank">статті 22 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення"</a> визначено, що органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм. При цьому отримання позивачем у землекористування земельної ділянки під міським полігоном ТПВ відповідачем в установленому законом порядку належними та допустимими доказами не доведено.
								До обов'язків органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами віднесено забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів (п. "и" ч. 1 ст. 21 Закону України "Про відходи").
								Пунктом "є" частини 1 <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_301/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#301" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">статті 19 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a> визначено, що виконавчі та розпорядчі органи місцевих рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції організують збір, переробку, утилізацію і захоронення відходів на своїй території.
								<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_189/ed_2009_03_19/pravo1/T126400.html?pravo=1#189" title="Про охорону навколишнього природного середовища; нормативно-правовий акт № 1264-XII від 25.06.1991" target="_blank">Статтею 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища"</a> ( 1264-12 ) визначено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції.
								Пунктом "а" частини 1 <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_320/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#320" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">статті 42 Закону України "Про відходи"</a> передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть цивільну відповідальність за порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров'я людини та економічних збитків.
								Підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України (<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_338/ed_2004_12_23/pravo1/Z980187.html?pravo=1#338" title="Про відходи; нормативно-правовий акт № 187/98-ВР від 05.03.1998" target="_blank">стаття 43 Закону України "Про відходи"</a>).
								Таким чином, Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області прийняла рішення № 2 від 28.01.2008р. про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру через порушення ним законодавства про охорону навколишнього природного середовища з перевищенням своїх повноважень всупереч вищезгаданих норм права та фактичних обставин справи.
								Враховуючи викладене, суд розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
								На підставі відзначеного, керуючись ст. ст. <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1436/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1436" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">6</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1444/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1444" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">14</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1492/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1492" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">55</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1510/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1510" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">71</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1525/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1525" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">86</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1534/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1534" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">94</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1547/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1547" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">104</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1605/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1605" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">158-163</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1614/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1614" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">167</a>, <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1708/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1708" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">254-259 Кодексу адміністративного судочинства України</a>, пп. 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України</a>, суд –
								П О С Т А Н О В И В :
								 
									Позов Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс", м. Хмельницький до Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, м. Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Хмельницької міської ради, м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення № 2 від 28.01.2008р. про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру задовольнити.
									 
										Визнати протиправним та скасувати рішення головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області № 2 від 28.01.2008р. про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ХКП "Спецкомунтранс" з експлуатації полігону твердих побутових відходів в м. Хмельницькому по Проспекту Миру.
										 
											Стягнути з Державного бюджету України на користь Хмельницького комунального підприємства "Спецкомунтранс" (м. Хмельницький, вул. Толстого, 1, код ЄДРПОУ 03356565, р/р 26005060101266 в Хмельницькій філії ЗАТ КБ „Приватбанк”, МФО 315405) 3 грн. 40 коп. (три гривні сорок коп.) державного мита.
											 
												Згідно ст.<a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1635/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1635" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">ст. 185-186 КАСУ</a> сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
												Згідно <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1708/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1#1708" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">ст. 254 КАСУ</a> Постанова, якщо інше не встановлено <a href="http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2009_10_19/pravo1/T052747.html?pravo=1" title="Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" target="_blank">КАСУ</a> набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
												 
													 
														 
															 
																Суддя

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...