Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 702/850/19 : Справи про адмінправопорушення (з 01.01.2019); Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницькій діяльності; Порушення законодавства про закупівлі.
Надіслано для оприлюднення: 13.11.2019. Зареєстровано: 14.11.2019. Забезпечено надання загального доступу: 15.11.2019.
Дата набрання законної сили: 25.11.2019
Номер судового провадження: 3/702/306/19

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		Провадження №3/702/306/19
		Справа №702/850/19
		П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
		про закриття провадження
		 
		13 листопада 2019 року м. Монастирище
		Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Мазай Н.В., розглянув матеріали, які надійшли від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності секретаря Долинківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області Горопацької ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає по АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , 
		   за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, 
		    в с т а н о в и в:
		01.10.2019 при проведенні перевірки закупівлі виявлено, що секретар Долинківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області Горопацька Світлана Андріївна, яка є в тому числі секретарем тендерного комітету Долинківської сільської ради порушила порядок оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, а саме: перевіркою закупівлі, проведеною за весь період закупівлі: починаючи з планування та оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та його виконання (акт перевірки від 01.10.2019 №31-31/04), не оприлюднила на вебпорталі Уповноваженого органу в повному обсязі договір від 13.06.2019 №1/06/2019, укладений за результатами процедури закупівлі ІD: UA-2019-04-02-002432-b, а саме без додатків: «Графік виконання робіт» та «Розрахунки загальновиробничих адміністративних витрат Генпідрядника», які відповідно до розділу 14 цього договору, є його невід`ємною частиною, чим порушила ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП, про що працівниками Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області складено протокол про адміністративне правопорушення№ 23-114/2019 від 01.10.2019.
		У судове засідання секретар Долинківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області Горопацька Світлана Андріївна, яка є в тому числі секретарем тендерного комітету Долинківської сільської ради не з`явилась. Про дату, час та місце розгляду справи, повідомлена у встановленому законом порядку. На адресу суду надала заяву, відповідно до якої просить справу розглядати у її відсутність, у зв`язку із зайнятістю на роботі. Вину визнає частково, у зв`язку із перебоями роботи в мережі інтернет в с.Долинка. 
		Відповідно дост.268КУпАП прирозгляді даноїкатегорії справи присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не є обов`язковою, а тому суддя вважає за можливе розглянути справу у відсутність ОСОБА_2 
		   Дослідивши письмові матеріали справи, суддя приходить до наступних висновків.
		Згідно ст.245КУпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.
		Згідност. 251 КУпАПна основі доказів встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, поясненнями свідків та ін.
		Як зазначено в ст.252КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
		Згідно вимог ст.280КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
		Згідно ч.1 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року
		№922-VIII для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).
		Відповідно до Розпорядження Долинківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області №12 від 27.03.2019 «Про створення тендерного комітету» вирішено відповідно до п.20 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про публічні закупівлі» створити тендерний комітет Долинківської сільської ради, у зв`язку із будівництвом водогону в селі Долинка у складі 5 осіб, в тому числі до даного складу входить секретар тендерного комітету-Горопацька Світлана Андріївна, секретар сільської ради (а.с.18).
		Відповідно доп.2 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25грудня 2015року №922-VIII відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).
		Згідно п.п.6 п.2.12 Положення про тендерний комітет Долинківської сільської ради секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики (а.с.19-23). 
		Відповідно до п.п.7 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
		Згідно п. 13.5 13 Розділу Договору будівельного підряду №1/06/2019 від 13.06.2019 додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід`ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані сторонами та скріплені їх печатками (а.с.24-37).
		Відповідно до 14 Розділу Договору будівельного підряду №1/06/2019 від 13.06.2019 невід`ємні додатки: договірна ціна з розрахунками до неї; Графік виконання робіт; Розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат Генпідрядника (а.с.24-33). 
		Згідно п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
		Відповідно до п.3.1 3Розділу Договорубудівельного підряду№1/06/2019від 13.06.2019ціна договорустановить 2150000,00грн (а.с.24-37).  
		У відповідності до витягу із вебпорталу Уповноваженого органу договір від 13.06.2019 №1/06/2019 укладений за результатами процедури закупівлі ID: UA-2019-04-02-002432-b, оприлюднений Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу не в повному обсязі, а саме без додатків: Графік виконання робіт та Розрахунки загальновиробничих адміністративних витрат Генпідрядника, які є його невід`ємною частиною. 
		Згідно п.п.1 п.2 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою КМУ №631 від 01.08.2013 «Про затвердження Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» акт перевірки закупівель-документ, який складається особою (особами) органу державного фінансового контролю за результатами перевірки закупівель. Заперечення, зауваження до акта перевірки (за їх наявності) та висновки на них є невід`ємною частиною акта.
		Відповідно доп.26 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою КМУ №631 від 01.08.2013 «Про затвердження Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами і внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки.
		Згідно акту №31-31/04 від 01.10.2019 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області «Про результати перевірки закупівлі Долинківської сільської ради робіт з будівництва водогону в селі Долинка Монастирищенського району «ДК 021:2015:45000000-7-Будівельні роботи» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-04-02-002432-b, укладання договору про закупівлю та його виконання», встановлено, що на порушення вимог ч.1 ст.10 Закону України №922 договір від 13.06.2019 №1/06/2019, укладений за результатами процедури закупівлі ID: UA-2019-04-02-002432-b, оприлюднений Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу не в повному обсязі, а саме без додатків: Графік виконання робіт та Розрахунки загальновиробничих адміністративних витрат Генпідрядника, які є його невід`ємною частиною (а.с.5-14).
		   Відповідно до письмового пояснення секретаря тендерного комітету Горопацької Світлани Андріївни-секретаря Долинківської сільської ради щодо її роботи по будівництву водогону в с.Долинка Монастииищенського району Черкаської області на посаді секретаря тендерного комітету в період роботи з 01.04.2019 по 20.09.2019, зважаючи на погодні умови в період оприлюднення інформації та якість надання послуг з доступу до мережі інтернет на території с.Долинка в сільській раді, завантаження об`єктів інформації відбувалось із перебоями, збоями і т.д. Відповідно до вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю будівництва водогону в с.Долинка Монастирищенського району Черкаської області, що і було виконано. Прямої вимоги щодо обов`язкового оприлюднення всіх додатків в Законі не вимагається (а.с.17). 
		Отже, на ОСОБА_2 , як на секретаря тендерного комітету покладено обов`язок самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднювати на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю, із його додатками, оскільки вони є його невід`ємною частиною - протягом двох днів з дня його укладення.
		Вина особи,яка притягаєтьсядо адміністративноївідповідальності,у вчиненніправопорушення,передбаченого ч.1ст.164-14КУпАП,крім поясненьособи,також підтверджуєтьсянаявними усправі матеріалами,які дослідженіпід чассудового розгляду:даними акту №31-31/04від 01.10.2019Управління Північногоофісу Держаудитслужбив Черкаськійобласті «Прорезультати перевіркизакупівлі Долинківськоїсільської радиробіт збудівництва водогонув селіДолинка Монастирищенськогорайону (а.с.5-14);письмовими поясненнямисекретаря тендерногокомітету ГоропацькоїСвітлани Андріївни-секретаряДолинківської сільськоїради щодоїї роботипо будівництвуводогону вс.ДолинкаМонастииищенського районуЧеркаської області(а.с.17); даними розпорядження Долинківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області №12 від 27.03.2019 «Про створення тендерного комітету» вирішено відповідно до п.20 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с.18); даними положення про тендерний комітет Долинківської сільської ради (а.с.19-23); даними договору будівельного підряду №1/06/2019 від 13.06.2019 (а.с.24-37).     
		Під час розгляду справи суддею не встановлено обставин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_2 своєчасно та в повному об`ємі оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку договір про закупівлю із його додатками, а тому в її діях є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.
		Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями164-14,212-15,212-21цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
		Згідно практикиЄвропейського Судуз правлюдини (пункт137Рішення від09.01.2013у справі««Олександр Волковпроти України»,заява №21722/11)закріплення строківдавності слугуєзадля забезпеченняюридичної визначеностіта остаточності,захисту потенційних відповідачів від незаявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними.
		Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закон України«Про публічнізакупівлі» та Закон України«Про основнізасади здійсненнядержавного фінансовогоконтролю вУкраїні» не містять визначення терміну триваючого правопорушення. В той же час, від правильного визначення моменту, коли правопорушення вважається вчиненим та виявленим залежить можливість притягнення до адміністративної відповідальності.
		Поняття триваючого правопорушення надавалося листом Головного контрольно- ревізійного управління України від 18.06.2009 з посиланням на лист Міністерства юстиції України від 01.12.2003, а також листом Міністерства юстиції України від 17.07.2007.
		В листі Головного контрольно-ревізійного управління України, зокрема, зазначено, що «триваючим адміністративними проступками є проступки, повязані з тривалим, неперервним невиконанням обовязків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд тощо), які припиняються або виконанням регламентованих обовязків, або притягненням винної особи до відповідальності. Дуже часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності».
		Така ж сама правова позиція викладена у постанові Пленуму Верховного Суду України № 6 від 24.06.1988 із змінами станом на 25.05.1998 у п.6 якої роз`яснено, що при перевірці додержання органом (посадовою особою) встановленогост.38КУпАП строку застосування адміністративного стягнення судам слід мати на увазі, що при правопорушеннях, які тривають (самоправне зайняття жилого приміщення -ст. 151 КУпАП, порушення або невиконання встановлених правил пожежної безпеки -ст. 175 КУпАП, невиконання обовязків по вихованню і навчанню дітей - ст. 184КУпАП та ін.), зазначений строк обчислюється з дня виявлення правопорушення.
		Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обовязків.
		Правопорушення щодо не оприлюднення договору, укладеного за результатами процедур не в повному об`ємі, а саме без додатків не є триваючим, а застосування адміністративного стягнення поза межами тримісячного строку з дня його виявлення, є неправомірним.
		Всі дії при здійсненні закупівлі вчиняються та закінчуються в чітко визначені Законом України«Про публічнізакупівлі» строки, а не є безстроковими (безперервними).
		Порушення законодавства про здійснення закупівлі в частині оприлюднення договору відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», припиняється у встановлений ст. 10 Закону строк і не може вважатися триваючим.
		Відповідно до ч. 2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
		Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області вважає датою виявлення порушень день підписання акту №31-31/04 від 01.10.2019 «Про результати перевірки закупівлі Долинківської сільської ради робіт з будівництва водогону в селі Долинка Монастирищенського району «ДК 021:2015:45000000-7-Будівельні роботи» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-04-02-002432-b, укладання договору про закупівлю та його виконання», тобто 01.10.2019. 
		Разом з тим, суддя вважає, що на виконання вимог ч.3 ст.38 КУпАП датою виявлення правопорушення є саме 24.06.2019, виходячи із наступного.
		Відповідно до п.6, 11 ч.1 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об`єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю; одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
		Згідно п.п.2,9п.6Положення проПівнічний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Державної аудиторської служби України «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» №23 від 02.06.2016 офіс має право: отримувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань, у тому числі відомості, необхідні для проведення аналізу фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ; отримувати від службових і матеріально відповідальних осіб об`єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю.
		Відповідно до ч.5 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
		Суддею встановлено, що власник моніторингу (Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області) скориставшись своїм правом в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45000000-7-Будівельніроботи» (інформаціюопубліковано вінформаційно телекомунікаційнійсистемі закупівельProZorroза номеромID:UA-2019-04-02-002432-b), 24.06.2019через електроннусистему закупівельзапитує узамовника,а самев тендерногокомітету Долинківськоїсільської радипояснення,в томучислі:з якихпідстав договірвід 13.06.2019№1/06/2019,укладений зарезультатами процедуризакупівлі ID:UA-2019-04-02-002432-bоприлюднений навебпорталі Уповноваженогооргану нев повномуобсязі,а самебез додатків«Графік виконанихробіт» та«Розрахунки загальновиробничихадміністративних витратГенпідрядника»,які відповіднодо розділу13цього договорує йогоневід`ємною частиною. 
		Тендерним комітетом Долинківської сільської ради 01.07.2019 було надано через електронну систему закупівель відповідь, в якій в тому числі зазначено, що графік будівництва та розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат як невід`ємні додатки до договору підряду додаються. 
		Згідно інформації про усунення порушень від 09.07.2019 тендерним комітетом Долинківської сільської ради було оприлюднено вищезазначені додатки до договору.
		Тобто, станом на дату проведення перевірки та складання за її результатами акту про результати перевірки 01.10.2019, недоліки щодо не опублікування додатків до договору було усунуто.
		Отже, на переконання судді моментом виявлення адміністративного правопорушення, є день надіслання запиту щодо надання пояснень, а саме 24.06.2019. 
		Справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП надійшла на розгляд до суду 09.10.2019, тобто з пропуском строку накладення адміністративного стягнення.
		За таких обставин, у зв`язку зі спливом тримісячного строку накладення адміністративного стягнення, передбаченогост.38 КУпАП, суддя дійшов висновку, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАПпровадження по справі підлягає закриттю, оскільки на момент розгляду справи закінчився строк накладення адміністративного стягнення.
		На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247,252,283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя
		 
		п о с т а н о в и в:
		 
		     ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , секретаря Долинківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, яка є секретарем тендерного комітету Долинківської сільської ради, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-1 КУпАП.
		       Провадження по справі закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
		Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду. 
		Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через районний суд. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження, не було подано.
		 
		 
		Суддя Н.В. Мазай

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...